自治、法治和德治“三治融合”：構建鄉村有效治理的新格局

左 停 李 卓

一、引 言

黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，并確定了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕”的20字總方針，作為鄉村振興戰略實施的指南。國家提出鄉村振興戰略，意在解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，也是實現全體人民共同富裕的必然要求，更是實現“兩個一百年”奮斗目標的根本要求。由此，鄉村振興成為新時代做好“三農”工作的總抓手。其中，“治理有效”是鄉村振興的基礎，這一提法與新農村建設時期的“管理民主”相比，具有更加豐富的內涵，意在強調治理主體和治理方式的多元，強調的是一種主動參與，而不是被動接受。鄉村治理作為國家治理現代化的重要組成部分，在社會快速轉型和變遷的時代，其治理的好壞不僅關系著鄉村社會的穩定與發展，還關系著整個國家的和諧與穩定，關乎國家治理現代化的全局。可以說沒有鄉村治理的現代化，就不會有國家治理的現代化。因此，在新時代必須始終重視和加快推進鄉村治理能力和鄉村治理體系現代化建設，努力構建適應新時期現代化治理需求的鄉村治理體系。目前，各地方政府已經在地方治理實踐中不斷探索和創新基層治理體制，并獲得了相應的治理經驗，“三治融合”作為來自基層的典型治理經驗已經得到了高層的肯定，并被寫進了黨的十九大報告，這更為未來鄉村治理體制改革指明了方向。……