自治、法治和德治“三治融合”：構(gòu)建鄉(xiāng)村有效治理的新格局

左 停 李 卓

一、引 言

黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并確定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富?！钡?0字總方針，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的指南。國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意在解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的根本要求。由此，鄉(xiāng)村振興成為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。其中，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，這一提法與新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的“管理民主”相比，具有更加豐富的內(nèi)涵，意在強(qiáng)調(diào)治理主體和治理方式的多元，強(qiáng)調(diào)的是一種主動(dòng)參與，而不是被動(dòng)接受。鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型和變遷的時(shí)代，其治理的好壞不僅關(guān)系著鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，還關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的和諧與穩(wěn)定，關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化的全局。可以說(shuō)沒(méi)有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，就不會(huì)有國(guó)家治理的現(xiàn)代化。因此，在新時(shí)代必須始終重視和加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，努力構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)代化治理需求的鄉(xiāng)村治理體系。目前，各地方政府已經(jīng)在地方治理實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新基層治理體制，并獲得了相應(yīng)的治理經(jīng)驗(yàn)，“三治融合”作為來(lái)自基層的典型治理經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)得到了高層的肯定，并被寫(xiě)進(jìn)了黨的十九大報(bào)告，這更為未來(lái)鄉(xiāng)村治理體制改革指明了方向。……