鄉村振興背景下原子化村莊公共事務的治理困境與應對策略

劉啟英

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告上提出“實施鄉村振興戰略”。2018年2月5日，中央一號文件指出：“必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。”①中華人民共和國農業農村部：《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，http://www.moa.gov.cn/WTCtWTCl/yhwj2018。實施鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。然而，幅員遼闊的農村地區經濟發展、社會基礎與文化傳統差異顯著，村莊內部成員社會關系網絡構造具有明顯的區域差異，公共服務供給水平與農村社區治理能力參差不齊，由此形成了不同的村莊類型。梳理文獻發現，學者們根據不同的劃分標準將整體性的鄉村社會劃分為不同的村莊類型，其中賀雪峰根據村莊社會結構將中國的村莊劃分為南方地區的團結型村莊，北方地區的分裂型村莊，中部地區的分散原子化村莊等三種類型；②賀雪峰：《論中國農村的區域差異——村莊社會結構的視角》，《開放時代》2012年第10期。趙旭東根據治理主體權威將村莊政治類型劃分為黨政獨大型、權利制衡型、自由分散型三種類型；③趙旭東、辛允星：《權力離散與權威虛擬：中國鄉村“整合政治”的困境》，《社會科學》2010年第6期。羅興佐則根據農民行動單元將村莊劃分為宗族型、戶族型、小親族型和個體家庭型四種類型。④羅興佐：《農民行動單位與村莊類型》，《中國農村觀察》2006年第3期。不管哪種分類標準都無法忽略結構松散、權力離散、關系疏散的原子化村莊，這種村莊類型常常是地處偏遠地區缺乏資源輸入渠道的內生型村莊，村莊內社會權力呈現離散化和公共權威呈現虛擬化，人與人之間的鏈接紐帶較為松弛，社會資本的容量較低，社會成員的社會行動遵循自我利益最大化的生存邏輯，鄉村社會規范對人們的行為約束力較低，總體上呈現出一種原子化狀態。在原子化村莊中，農民在具體的個體或家庭事務上對公共事務漠不關心，使公共事務的有效治理陷入政治權威的分散化、參與動員動力不足、資源爭取能力弱化、公共精神逐步衰落等危急之中。那么，如何實現原子化村莊治理體系與治理能力的現代化成為事關鄉村振興與精準扶貧的焦點事件，因為它事關該類型村莊的農業發展、社會和諧和鄉村文明，事關人民對美好生活需要的追求與小康社會的實現，事關人民安全感、幸福感和獲得感的提升。因此，深度解讀原子化村莊公共事務的治理困境及其原因能夠為審視鄉村振興戰略提供的知識儲備，并促進鄉村振興戰略有差別有步驟的展開實施。

一、原子化村莊青年群體的外流與社會關系的功利化趨勢

改革開放以來，計劃經濟向市場經濟的轉軌促使中國社會結構從傳統封閉狀態快速走向現代的開放狀態，在外在拉力和內在推力的共同作用下鄉村社會青年走出村莊流向城市成為一種常態。鄉村社會青年勞動力的外流導致農村人口結構老齡化不斷加劇出現了“空心化”現象，社會關系從原來的血緣和地緣關系中不斷拓展到基于市場經濟的利益關系并呈現出原子化狀態，致使農村公共事務的治理無核心主體的有效參與。社會結構的“動態化”和社會流動的“開放化”帶來了村莊人口結構的“空心化”，進而引發村莊社會關系內核親密化和外圍的“利益化”傾向，這正是原子化村莊面臨的客觀境況。

（一）鄉村青年群體的不斷外流致使村莊人口結構呈現出“空心化”狀態

改革開放40年來，經濟體制轉軌與社會結構轉型的不斷深化客觀上促進了市場經濟的快速發展，在中國廣大地區的農村呈現出大批單向的人口流出狀況。在市場經濟發展的背景下，由于中國城鄉二元體制結構的長期存在，這使得農村與城市之間發展的差距越來越大，城市資源越來越集中，而農村的資源越來越來匱乏。換句話說，經濟體制的轉軌與社會結構的轉型催生出工業化、信息化、城鎮化的急速推進，對農村群體的流動產生了強烈的外在拉力；這種拉力與鄉村社會資源的有限性孕育的推力為鄉村青年的持續外流創設了動力機制。于是，外出打工成為廣大農村青年的現實選擇，青年勞動力的外流成為一種持續的常態，老人婦女兒童逐漸成為村莊長期留守的主要群體。根據國家統計局發布的數據顯示，“2017年農民工總量達到28652萬人，比上年增加481萬人，增長1.7%，增速比上年提高0.2個百分點；1980年及以后出生的新生代農民工逐漸成為農民工主體，占全國農民工總量的50.5%，比上年提高0.8個百分點”①國家統計局：《2017年農民工監測調查報告》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/WTCxfb/201804/t20180427_1596389.html。。截至2018年12月，WTC村980多人常年處于流動狀態，占村里人口的61%。其中18-38歲左右的年輕人多數是選擇進廠打工，如制衣廠、電子廠等，他們常年在外務工，一般每年臘月二十左右回來村里過年，正月初八左右大多數返回省外的工廠上班；39-60歲左右的大多數村民主要從事建筑行業或打零工，屬于季節性外出；村里留下最多數的還是65以上的老人，以贏弱之力種植水稻和蔬菜瓜果維持生活。可見，當前農村外出流動人口的主力軍是青年勞動力，占據總流動人口的一半之多， 致使外出務工型村莊的人口結構轉變為變異的葫蘆型，呈現出“空心化”的狀態。因為外出務工型村莊的青年選擇外出務工成為一種生命歷程的“必然選擇”，成為“成人禮”的一部分，最終形成一種鄉村慣習，對鄉村振興和基層治理產生著深遠的影響。

（二）鄉村青年群體的集體外出加劇了村莊社會關系的“功利化”態勢

市場經濟改革打破了傳統鄉村社會面臨的時空壁壘，農村地區青年農民選擇外出務工數量急劇增多，個體逐漸從原來的地方性共同體脫離出來，鄉村社會關系結構日益簡單,傳統的社會支持網絡向家庭內核萎縮, 鄉村社會關系的外圍已高度利益化。②徐曉軍：《內核-外圍:傳統鄉土社會關系結構的變動——以鄂東鄉村艾滋病人社會關系重構為例》，《社會學研究》2009年第1期。與此同時，家庭聯產承包責任制的全面推行與后來的農村稅費制度改革等鄉村制度變革所形成的結構性力量推動著資源的重新配置與社會關系的重新組合，傳統鄉村社會以血緣關系為的紐帶宗族網絡能夠帶給個體的榮耀與庇護越來越少，決定個體成功的因素越來越指向更廣闊的遠方世界，傳統的地緣性關系、血緣性關系的重要性逐漸降低，對鄉村社會關系造成了極大沖擊。當農民個體從原來農村的地方共同體約束中逃逸出來以實現“為自己而活”的生活政治，其結果則造成了農民像一個個毫無關聯的馬鈴薯失去了相互之間的關聯網絡。同時，現代性催生的平等價值觀念與市場經濟帶來的個體理性的急速增長致使傳統的鄉村社會關系發生激變，呈現出“工具性私人關系”①孫立平：《“關系”、社會關系與社會結構》，《社會學研究》1996年第5期。或“差序格局的理性化”②楊善華、侯紅蕊：《血緣、姻緣、親情與利益——現階段中國農村社會中“差序格局”的“理性化”趨勢》，《寧夏社會科學》1999年第6期。。可見，青年群體的外出不僅帶來家庭經濟收入的增加，農村生活水平的提高，還使他們的利益觀念、價值形態和行為方式表現得越來越功利化，鄉村人際關系在“差序格局”上的親疏遠近逐步演變為經濟利益關系的遠近，被高度社會化的小農將自身貨幣收入的最大化作為行動的邏輯，于是鄉村社會關系結構的“內核-外圍”③徐曉軍：《內核-外圍:傳統鄉土社會關系結構的變動——以鄂東鄉村艾滋病人社會關系重構為例》。表現出異化趨勢，呈現出一種“內核親密化”與“外圍利益化”的態勢。

（三）村莊社會關系的“功利化”趨勢引發了村民的“去組織化”困境

現代性全球化的長波進程與本土社會轉型的特殊脈動的相互扭合引發了中國社會實踐的結構性巨變，④鄭杭生、楊敏：《社會實踐結構性巨變的若干新趨勢——一種社會學分析的新視角》，《社會科學》2006年第10期。致使生活世界的殖民化程度不斷加深，人們傳統上所依賴的親屬關系、支持網絡和制度保障不斷式微，個體不得不依賴自身的能力，于是社會的疏離性與個體的自主性不斷增強，個體的思維方式和行為方式更傾向于遵循個體主義邏輯。在鄉村社會中，“農民個體逐漸從傳統的家庭、家族、村落、社區等地方性共同體脫離出來，他們的生存和發展不再主要依附于傳統意義上的社會關系網絡，那些能夠給自己的事業發展帶來影響的業緣關系、同學關系、朋友關系越來越成為人際交往的核心部分，但是這些社會關系往往也是臨時性的、工具性的，充滿流動性、建構性，最終導致鄉村社會關系的利益化、工具化與原子化、去規范化”⑤張良：《論鄉村社會關系的個體化——“外出務工型村莊”社會關系的特征概括》，《江漢論壇》2017年第5期。。現代流動社會為農民個體流動提供了更多生活機會的選擇項，但是制度性保障機制的缺乏并沒有為他們提供更多的安全感和獲得感，相反資源極化使得他們很難獲得更為優質的生活質量和自由的個性選擇；就鄉村社會來說，新生代農民工的外出使得他們從傳統的社會關系紐帶中抽離出來，附著于傳統地方共同體之上的血緣關系和地緣關系對他們的約束越來越小，傳統的宗族和村莊能夠提供的庇護和安全感逐漸減小，傳統的組織化模式逐步瓦解，人們逐漸從鄉、村、組等基層組織中游離出來，表現出的“去組織化”程度不斷增強，合作化困境開始凸顯。其次，新生代農民工的外出不僅僅讓他們獲得經濟生活的提升，還催生了他們的個體主義意識和理性主義意識，市場經濟的物化作用不斷強化他們的工具化和世俗化觀念。最后，青年農民的外出帶來的“功利化”利益觀念和“去組織化”心理進一步瓦解著傳統鄉村社會的地方性規范，進而造成鄉村公共精神的衰落以及鄉村治理主體參與積極性降低、組織化困境加劇與合作化困境凸顯等問題。

二、個體化趨勢下原子化村莊公共事務的治理困境

“治理”是不同于“統治”的概念，強調“過程”，倡導“調和”，兼顧“多元”，注重“互動”。⑥唐鈞：《社會治理的四個特征》，《北京日報》2015年3月2日，第14版。不管是“過程”與“調和”，還是“多元”與“互動”都離不開主體的積極參與和有效聯動。但是，原子化村莊青年農民的集體外出導致人口結構的“空心化”、社會交往關系的“功利化”和精神文化價值的“變異性”給村莊公共事務的治理帶來了挑戰，致使基層治理的群眾參與性降低、自組織缺失、治理主體權威的下降、基礎設施建設落后與公共服務供給缺位等問題。

（一）原子化村莊治理主體的轉變與治理權威的離散化

村莊基層社會治理的主體由鄉政府、駐村干部、村兩委、鄉村精英群體和村民共同構成，不同主體的角色和責任不同，承擔著不同的職責。近代以來，國家對農村生活的控制是一個不斷增強的過程，是社會治理主體不斷調整變遷的一個過程，經歷了4次轉型，“即從帝制時代的士紳精英到民國時期的地方精英，從社會主義時代集體化時期的政治精英到改革開放時代的多元治理精英。”①馬良燦、黃瑋攀：《中國鄉村治理主體與治理規則的雙重變奏》，《貴州師范大學學報（社會科學版）》2017年第4期。與此同時，治理規則隨之發生了深刻轉向，由傳統士紳社會的道德倫理之治到民國時期的“營利型治理”規則，再轉向社會主義集體化時期的“控制型治理”規則，最終走向改革開放后的多元自治規則。J省WTC村的治理歷史同樣經歷了帝制時代的士紳治理、民國時期的地方精英治理、集體化時期的政治運動式治理與改革開放后的村民自治式治理。在集體化時期，WTC村的治理方式呈現出生產集體化、生活的集中化與政治的集權化等特點，生產集體化體現為村民生產勞動過程的集體分配性，即生產隊統一安排社員進行生產勞動，以公分制度計算勞動量；生活集體化體現為日常生活的集體供給，如糧食的獲得通過糧票獲得，買布需要有布票，吃大鍋飯；同時，對困難的群眾給予照顧和優待。政治集權化則體現在日常生活之中，村民經常被組織參加政治運動，任何個人行為的活動都要經過生產隊的同意或批準，村民被政府統一管理起來，農民與生產隊所代表政府之間的關系非常緊密，基層政府以政治動員形成不斷得到強化。改革開放以來，家庭聯產承包責任制促成了農村土地經營權的轉變，調動了農民的勞動積極性提升了他們的生活質量，并促使農民從土地中解脫出來走向城市。當農民個體從傳統的村莊集體中走出后，傳統的社會關系網絡對他們的支持力度不斷降低，改變著他們的價值觀念與社會認知，致使他們對村莊公共事務的漠視。稅費改革以后，鄉鎮政府的財政來源發生了根本性的轉變，從農民收入中獲取的資金渠道被堵死，他們不得不把更多的精力投放在招商引資和爭取項目等方面，致使基層組織與農民之間的制度性關聯度不斷降低，農民與村級組織、鄉鎮政府的關系日益松散，村級組織缺乏足夠的能力激發農民參與社區治理的積極性。在WTC村，市場經濟的沖擊和農民自身思想意識的轉變不斷削弱“村支兩委”的權威，村委會的社會動員能力越來越弱，使“村支兩委”在村莊公共事務的組織和管理中的作用不斷降低，為村民提供一些公共服務與滿足村民的生活需求的內在動力不足，導致體制性組織權威不斷離散化。在脫貧攻堅階段，原子化村莊能夠獲取的外部資源有限，內部分配有限扶貧資源又存在不公平之事，進而瓦解“村支兩委”的政治權威。

（二）原子化村莊的內部治理能力低下與外部介入資源匱乏

內部治理能力和外部資源獲取能力是保障公共事務有效治理的兩個關鍵性因素，前者為公共事務的治理提供動力，后者為公共事務的治理提供保障。從原子化村莊的內部治理能力來看，由于年輕人的持續外流不斷消解村莊事務的參與主體，削弱了村莊公共事務的治理能力。從外部資源獲取的角度來看，原子化村莊一般地處市縣鄉鎮之核心區域的邊緣位置，能夠獲得的外部經濟資源和政治資源較少，為公共事務的治理帶來了難度。在農業稅取消之后，基層政權的治理能力大大削弱，一方面難以為農民提供公共品，另一方面在信訪工作考核“一票否決”和穩定壓倒一切的考評壓力下，基層政權的行為呈現出“不出事邏輯”。②賀雪峰、劉岳：《基層治理中的“不出事邏輯”》，《學術研究》2010年第6期。這種外部環境的變化帶來了原子化村莊治理的單一化“村支兩委”的缺場和民眾參與度低等問題。在WTC村，大批青壯年農民流入到城市，外流人口占村莊總人口的61%，其中共產黨員外出打工的達31人，占黨員人數的72%，致使WTC村需要黨員參加的會議無法召開，村上黨員到會人數一般很難過半，黨員外流使得村上的公共事務陷入治理困境之中。另外，在個體化浪潮的沖擊下，原子化村莊內部治理所需求的互助性關系網絡走向破碎。在WTC村，村莊內留守的老人從事農業生產過程中的互助性合作依然處于一種自發狀態，沒有發現公共事務治理的合作機制。

從外部資源獲取層面來看，村莊所擁有的外部網絡關系性資本、經濟性資本和政治性資本以及能夠挖掘出的內部文化性資源的多寡直接影響著村莊公共事務的治理，而原子化村莊在上述4個方面都不占優勢。從環境資源的角度來看，一般來說原子化村中的自然資源較為匱乏。WTC村位于J省的西部、羅霄山脈中部，毗鄰湘東，南接井岡山市，境內山地多，平地少，自然條件復雜，能夠開發利用的資源有限。從外部網絡關系性資本的角度來看，從原子化村莊中走出去的經濟精英、政治精英和文化精英很少，能夠通過他們獲取村莊發展的資源就更少。在WTC，40年來走出去的經濟精英、政治精英和文化精英等成功人士只有10人左右，考上大學的35人左右。從經濟性資本的角度來看，原子化村莊居民的經濟來源較為單一，主要依靠打工經濟，傳統遺留下來的農業與種植業難以形成規模，集體經濟基本沒有。WTC村的土地撂荒嚴重，青年村民常年在外務工，家里的土地幾乎無人耕種；即使在種植水稻或其他農作物的家戶，其勞作人員主要是留守村莊的老人和婦女，他們依照傳統的農耕方式生產勞作效率低下。從政治性資本來看，原子化村莊處于鄉鎮的邊緣地帶，村莊底層政治精英較為缺乏，能夠聯絡到外部的政治性資源較少。在精準扶貧過程中，原子化村莊地處政治邊緣地帶的事實決定了它們獲取外來資本投入的可能性較低。在WTC村，村莊內傳統家族力量得到消解，掌握村莊治理權力的村支書和村主任的政治動員能力有限，對村莊公共事務的處理熱情不夠高，到鄉鎮政府聯絡外在資源的動力不足。從文化性資源的角度來看，原子化村莊能夠挖掘重塑的歷史文化資源有限，優秀的傳統文化習俗保留的亦很少，村莊的文化教育資源甚至無法保障孩子們的基礎教育所需。在WTC村，在市場經濟的沖擊下，傳統文化習俗不斷被簡化甚至被廢棄掉，村莊內的小學在撤點并校的政策推動下被撤掉，村內了解傳統文化習俗的文化精英年齡越來越大，沒有得到足夠的重視是常態現象。

（三）原子化村莊公共事務治理的集體意識與公共精神不斷衰落

經濟體制的轉軌與社會結構的轉型推動著農村生產方式的變化和農村人口的外流，使農民日益卷入市場化之中，農業生產資料購買、農產品銷售都離不開市場，市場的交換邏輯已經深入農民的思想深處，農民的思想觀念日益功利化和理性化，個體意識和自由權利觀念也日漸覺醒。在WTC村，從20世紀90年代開始村民外出打工的數量不斷增加，外出務工人員的年齡結構越來越年輕化，流動人口甚至占全村總人口的70%，留守村莊的是婦女、兒童和老人，致使村莊里的人口結構發生失衡。在原子化村莊中，市場對日常生活的殖民化帶來了村莊內的社會關系的變異，致使農民們越來越脫離傳統的生活方式、文化價值以及社會關聯而獨立，由此帶來的結果是徹底失去了原有社會的庇護和溫暖，人與人之間的相互幫助與相互關心消失殆盡。在WTC村，村民們之間的關系變得已經不再像過去一樣聯系緊密，村民之間像過去一樣的互助、幫工形式已經很難重現。與此同時，社會轉型造成了傳統鄉村社會規范體系的失效，社會價值多元化的現實態勢造成了農民們的無所適從，風險人生的概率不斷增加，致使超越核心家庭層面的合作很難形成，鄉村社會“原子化”態勢不斷增強。

農村人口的“空心化”、社會關系的“功利化”、生活世界的“殖民化”與社會合作的“去組織化”帶來農民個體意識的不斷增強、集體意識的不斷降低與公共精神的逐步衰落，致使村民之間的粘合度不斷降低，原先以集體主義為先的行動邏輯被以個人私利為先的思想意識與行為方式所取代，村民參與公共事務的意愿越來越低，加劇了村莊社會事務的治理難度。人們不再擁有討論公眾問題的公共空間，個體作為公民的參與意愿和參與能力正在不斷退化，思考問題的邏輯更加注重個人的得失而忽視公共利益的最大化。在精準扶貧與脫貧攻堅過程中，原子化村莊絕對貧困與相對貧困之間的界限比較模糊，扶貧資金落實到戶的策略致使村莊內其他村民的相對剝奪感得到強化，公共事務的參與積極性受到影響。從鄉村的地方性規范來看，消費主義文化的盛行與網絡媒體的快速發展使得農民個體越來越滿足于自家小圈子內的互動，開始挑戰傳統的公共性權威，致使原子化村地方規范的約束性不斷降低，甚至趨于走向解體，而適應當前農村社會關系的現代性規范仍沒有建立起來，個體往往根據利益需要而對規范進行自我闡釋，社會規范趨向碎片化、多元化乃至混亂。在WTC村，村民之間共識難以達成，價值觀念上的巨大差異以及在公共事務上不參與、漠不關心態度使得村民自治制度難以得到良好的運行，農村社會的治理水平被嚴重降低。

三、鄉村振興背景下原子化村莊治理的應對策略與風險防范

《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》指出，實施鄉村振興戰略是加強農村基層基礎工作，健全鄉村治理體系，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序的有效舉措，是打造共建共治共享的現代社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵環節。原子化村莊的有效治理必須因地制宜、順勢引導、借力使勁，并契合村莊治理的多元化、系統化與本土化之需求，激活社區之合法性資源，倡導以人民為中心的參與式、自主性治理，培育鄉村社會組織，促進村莊共同體再造。

（一）再造原子化村莊的體制性組織，重塑體制性組織的權威

再造原子化村莊的體制性組織，重塑體制性組織之權威是將已經離散化的原子個體重新整合起來以實現再嵌入的首選方式。體制性組織即農村基層組織，是設在鎮和村一級的各種組織，包括村黨委、村民委員會、村團支部、村婦代會和村民兵連等，其中村黨委是農村基層組織的核心，是黨在農村工作的基礎，是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘，是領導農民群眾建設社會主義新農村的核心力量。中國憲法和法律規定：“農村基層黨組織領導基層各經濟社會組織依法開展工作，指導并支持基層人民群眾開展各項活動，行使憲法以及法律所規定的基本民主權利。”①蔡文成：《基層黨組織與鄉村治理現代化：基于鄉村振興戰略的分析》 ，《理論與改革》2018年第3期。可見，村黨委具有村莊治理與組織管理的雙重功能，既要服務于社會又要提升組織管理效率，需要在科層制邏輯和社會治理邏輯之間需求一種平衡，從而實現群眾基本需求的滿足。創新基層黨組織建設需要不斷更新黨組織成員，吸納優秀的青年農民、“村醫”和“村教”等人員進入黨組織，推行多村共建基層黨總支部的村際黨建模式。這樣將村莊的優秀“人才”吸納到體制性組織中，能夠改變村治組織的年齡和知識結構，提升村莊基層組織的凝聚力和戰斗力，解決人民群眾日益增長的美好生活需要，增強農民與基層體制性組織之間的關聯性，達致重塑基層體制性組織的權威之目的。當前鄉村建設或三農政策的重點在于通過推動國家資源下鄉，調動既有農村社會資本，以及充分利用新中國的農村社會主義制度優勢，來激發農村活力，提高農民組織化程度。②賀雪峰：《鄉村建設中提高農民組織化程度的思考》，《探索》2017年第2期。

（二）建立村莊新型社會組織，培育現代農民之公共精神

在原子化村莊，青年農民的外流使他們從傳統的社會關系網絡中抽離出來，家庭生活碎片化、村莊社會關系的功利化、社會交往的去人情化等問題不斷凸顯，其根本性解決需要立足于現實建立村莊新型社會組織將農民們重新組織起來培育現代農民之公共精神，促進村莊內村民的自我教育、自我管理和自我發展的實現。在原子化村莊中，農民經濟水平的提升與抵抗市場帶來的沖擊要求他們只有組織出來才有出路，因此，建立村莊新型經濟合作組織與各種經濟合作協會，增強農村發展的內在動力，將外出的青年勞動力吸引回來參與進去，以勞動力合作、土地合作、信用合作、產品銷售合作和農業服務合作等形式實現鄉村社會的有機整體性發展。除了經濟生產方面的多元合作外，還要發展各種符合村莊特色的基層文化組織以實現農民生活的組織化和網絡化克服個體化和原子化帶來的單調無助感，如通過支持新型的農村廣場舞隊、傳統的地方戲團、地方性節日娛樂團體以及特殊群體性協會等組織，提升農民們的集體意識，培育現代農民的公共精神，讓原子化的個體農民的社區歸屬感、認同感不斷增強，促進他們生活幸福感的不斷增加。與此同時，還需要因地制宜的引導和規范村莊內的各種血緣性、地緣性和業緣性組織，提升村莊居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督能力。在具體實施過程中，通過一種“積極的社會建設”，推動社會組織發展，使之成為重構鄉土社會基礎秩序的重要力量，形成鄉土社會的“新公共性”③呂方：《再造鄉土團結：農村社會組織發展與“新公共性”》，《南開學報（哲學社會科學版）》2013年第3期。。

總之，將村民自治組織、村民經濟組織和村民文化娛樂組織嵌入鄉村治理體系之中，從根本上打破了村民委員會一元主體的格局，進一步優化治理結構，促進對話、協商等治理方式的運用，推動鄉村治理的民主化、法制化水平④楊郁、劉彤：《土地適度規模經營、農民組織化與鄉村治理》，《東北師大學報（哲學社會科學版）》2018年第6期。。因為鄉村多元主體的形成能夠在治理制度上促進各方參與協商、平等對話的平臺有效形成，明確各方主體的地位、決定民主規則和參與項目的流程。當然，在這一過程中明確多元主體之間的權利與義務，促進各方利益代表之間的權利制衡，實現決策權、監督權和執行權三權分立，防止權利集中和濫用，最終促使鄉村多元主體之間建立起基層黨組織領導，鄉鎮府服務，社會組織協同與村民積極參與相互支持，相互信任、協調合作、互動共治的關系，①李紫娟：《農村治理新范式:構建基層互動治理》，《學海》2017年第1期。達到協調共識、實現協調共治的治理目標。

（三）堅持并發揮農民主體地位，重塑鄉村社會之文化價值

突破原子化村莊治理困境的關鍵在于調動農民的積極性、主動性和創造性，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。要發揮農民的主體地位首先需要將外流的青年農民吸引回來，可以拓寬轉移就業渠道，強化鄉村就業服務，完善制度保障體系。

其次，需要重塑農民的公共精神，實現基層政府、社會組織、村莊精英等不同主體的協同合作，其中政府發揮著重要的創建、監督和指導功能②李蔚：《何謂公共性,社區公共性何以可能？》，《河南師范大學學報（哲學社會科學版）》2015年第4期。，社會組織發揮著中介作用，村莊基層精英起著示范引領作用。原子化村莊資源的有限性決定了國家強勢介入的必要性，政府扮演著原子化村莊的公共性與文化性建設的領導角色。當然，國家的強勢介入并不是全面介入而是有選擇性的強力介入，如完善原子化村莊的生產、生活與保障等公共服務體系，并以此為契機在農民與農民、農民與基層組織之間建立一種新的紐帶，提升村民對鄉村生活共同體的認同感。同時，政府可以通過購買服務的方式培育農村社區自組織，賦予自組織的自我管理、自我教育和自我發展之能力，因為社會組織對村莊治理的有效介入能夠依據農民的真正需求來提供公共文化資源。③韓鵬云：《鄉村公共文化的實踐邏輯及其治理》，《中國特色社會主義研究》2018年第3期。

最后，鄉村是中華文明的基本載體，傳統農耕文化蘊含著優秀思想觀念、人文精神和道德規范，重塑鄉村社會之文化價值需要從上而下的社會主義核心價值觀之價值統領，也需要深入挖掘自下而上的傳統農耕文化，只有將兩種不同層次的文化形態融合起來才能實現鄉村文化的創造性轉化、創新性發展，進而保障原子化村莊公共性的提升。在執行層面，需要以“活化”村落文化資源為契機，以豐富農民的公共文化生活為抓手，以社會主義核心價值觀來重建農民的文化精神世界與重塑村民的文化價值信仰。換句話說，就是要挖掘村民在生活、生產實踐中逐步發展與日益形成的精神產品，包含農業文化、鄉村生活習俗文化和鄉村娛樂文化等，并以此為契機重塑人們的道德情感、社會心理、風俗習慣、行為方式和理想追求。④朱啟臻：《村落價值與鄉村治理關系的探討》，《國家行政學院學報》2018年第3期。