發揮對臺科技合作優勢做強黑龍江省綠色食品產業鏈

楊 喆 張永強 張 薇 曲大鵬 姜鵬飛 胡 洋 銀雪樵 劉國祥 韓 秋

海峽兩岸生態農業及綠色食品技術與產業合作聯盟

近年來，哈爾濱市不斷拓寬與臺灣地區的科技交流與合作渠道，探索與臺灣地區開展技術轉化與市場運營的創新模式。通過整合臺灣地區的優勢資源，自2013 年起，在國家相關部委的支持下，陸續搭建了哈爾濱海峽兩岸技術移轉育成中心，推進成立了國家級的海峽兩岸生態農業及綠色食品技術與產業合作聯盟（以下簡稱“海峽農業食品聯盟”），創建了海峽兩岸農業及食品（哈爾濱）科技產業園，與臺灣地區聯合建立了海峽兩岸農業聯合研發中心、臺灣優質種苗繁育基地、臺灣耐寒高糖紅心火龍果實驗基地、臺灣淡水龍蝦實驗基地等一批對臺科技合作基地，形成一支由臺灣專家為主導的綜合性服務團隊，推動了一批臺灣科技與產業合作項目入駐黑龍江省，目前臺灣地區獨資、合資、合作企業已經超過40 家。

為了全面創新驅動黑龍江省現代農業發展，依靠科技將大糧倉變成大廚房，海峽農業食品聯盟認真收集、梳理臺灣地區的相關資料，進行對比分析，提出相應的對策建議，為各地方在綠色食品、農業科技產業、循環農業方面的發展決策提供參考，通過加快引進臺灣優秀的人才專家團隊和有實力的農業及食品加工企業到黑龍江省投資，在現有基礎上加速形成對臺農業及綠色食品產業集群，打造大陸對臺科技與產業合作的一面旗幟并建言獻策，力行實施。

1 海峽兩岸農業科技合作發展歷程

1.1 海峽兩岸農業及綠色食品科技與產業的發展歷程

截至2016 年，到大陸投資的臺灣農業企業已超過6000 家，大陸吸收涉農臺資企業投資累計超過100 億美元，這些臺資農業企業產品有95%以上獲得了大陸綠色食品、有機食品和無公害食品的認證。有60%以上的企業成為省部級或當地農業產業化龍頭企業，試驗區和創業園已逐步成為兩岸農業高效能的合作平臺。

哈爾濱市和臺灣地區的農業及綠色食品科技合作從2013 年正式啟動，發展勢頭較好。首先，充分發揮每兩年一屆的中國·哈爾濱國際科技成果展覽交易會，每年一屆的哈爾濱寒地博覽會科技展，邀請臺灣的行業協會和知名企業來到哈爾濱市，有針對性地進行技術與產業對接，效果顯著。其次，積極支持哈爾濱海峽兩岸技術移轉育成中心及對臺專業技術合作中心和基地的建立，逐步建立對臺科技服務體系，組建了一支對臺專業科技服務的團隊。

1.2 當前海峽兩岸農業及綠色食品產業技術合作的特點

近幾年來，臺灣的先進農業技術、優良動植物品種等正在逐漸向大陸轉移，農業交流與合作已經從單一的種植業向畜牧業、漁業、農業機械等多領域擴展，交流合作的技術包括熱帶水果種植、水稻機械化栽培、水土保持、蔬菜工廠化育苗和無公害栽培、茶葉和甘蔗的栽培管理及加工等技術。形成了水產養殖、水果花卉等一批優勢產業，推動了大陸農業結構的調整，延伸了產業鏈，帶動了農產品運銷網絡體系的建設和完善。

黑龍江省特色農產品種類豐富，具備良好的基礎農業自然環境，擁有先進的農業生產方式和多類型的農業生產組織形式，具有良好的綠色食品產業發展空間，臺灣先進的農業產業發展模式有助于為黑龍江省綠色食品產業發展提供方向引導與經驗借鑒。

2 臺灣綠色食品產業發展狀況

隨著兩岸關系的發展，以2010 年《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）簽署為標志，兩岸產業合作進入發展時期。臺灣綠色食品產業是臺灣經濟體系中重要的組成部分，在臺灣經濟發展中扮演著舉足輕重的角色。臺灣綠色食品產業歷經數十年的發展，其發展態勢已經形成了與全球環境的變化緊密聯結的態勢，加強了其獨特的產業優勢，積累了堅實的技術實力與經濟管理能力，在綠色食品產業輔導策略、產品開發能力、市場營銷策略、食品安全監管等方面具有明顯的優勢。

2.1 臺灣綠色食品產業總體狀況

臺灣綠色食品產業歷經數十年的發展，其發展態勢已與全球環境的變化緊密聯結。20 世紀90 年代以來，隨著臺灣島內食品需求量趨于飽和，臺灣綠色食品產業立足當下經濟大趨勢，致力于朝著“立足臺灣、放眼世界、布局全球”的方向發展。

一方面積極進行全球布局，其中大陸是臺灣地區綠色食品產業最主要的市場布局，迄今臺商食品業者進駐大陸市場已有20 余年，累計投資3000 多項。僅2016 年排名前50 位的大陸臺資食品企業的營業收入總額就已達到約5689 億元新臺幣，頂新（味全）、旺旺、統一、大成4 家集團2016 年在大陸的營收總額達到約252 億美元；如果加上臺資食品企業的全球投資布局，臺灣地區以外的臺資食品加工企業總產值已遠超過臺灣地區本土食品產業的總產值。

另一方面則大力發展本土市場，積極推動本土市場的消費升級，綠色食品產業轉入零售市場發展期。對傳統綠色食品產業進行改造升級，開發綠色保健食品、綠色調理食品、綠色便利食品等高層次、高附加值、加工技術密集型的新興綠色食品，適應新時代市場以及消費者需求。

2.2 臺灣食品產業產值概況與產業結構

2015 年臺灣食品企業共有約5928 家，企業員工15 萬人以上的食品產業總產值約515 億元新臺幣，在臺灣制造業排名第八位。臺灣因地域限制，其食品產業受突發事件影響和沖擊較大，如1997 年豬口蹄疫導致臺灣地區的食品產業產值明顯下降，較1996 年下降近20%；2007 年、2008 年受原料和產品價格大幅上升的影響，兩年的食品產業增長率高達7.1%和10.3%；2009 年全球金融風暴，導致臺灣地區整個制造業產值同比下降19.27%，但總體上食品產業仍顯平穩發展態勢（見表1）。目前臺灣食品產業正朝著安全、便利、健康和具有高科技含量方向發展。

表1 2006—2015 年臺灣地區綠色食品產業產值與規模變化

臺灣的食品工業共涵蓋23 個子行業。前六大行業為動物飲料配置業、未分類食品制造業、屠宰業、非酒精飲料制造業、磨粉制品制造業、碾谷業，這六大行業的產值比重達57.2%。從臺灣的食品加工企業的規模來看，兩極分化程度顯著。一級是97%的食品加工企業年銷售額在3000 萬元人民幣以內的小型企業。另一級則是以大型食品企業如頂新（味全）、旺旺、統一、大成長城等為代表的大型食品企業，其子公司遍布海峽兩岸和東南亞地區。2015 年全國食品行業100強企業中大陸臺資企業共有3 家，顯示臺灣地區大型綠色食品企業在大陸占據較高地位。從產品角度來看，臺灣地區食品種類豐富，重視新產品研發，共有3000多種適合各種消費層次的食品，其中綠色食品占30%。這也是臺灣地區食品產業緊跟時代發展活躍于消費市場的重要原因。

臺灣食品的市場需求近6 年呈現增長的趨勢，但食品的自給率不斷下降，2008 年食品的自給率下降至76.6 %。因此，基于該數據，應積極發揮黑龍江省的食品產業優勢，以滿足臺灣地區對食品尤其是對綠色食品的需求。

2.3 臺灣綠色食品產業政策及發展

臺灣地區的綠色食品加工業的產業政策與其產業發展的歷程相適應，20 世紀80 年代后期是以對內銷售為主導的時期，為推動島內消費升級，食品工業轉入零售市場的發展期。為此臺灣當局及時制定實施了加強綠色食品安全管理、提升科技自主創新、開發綠色保健食品、輔導地方特色食品等一系列鼓勵與扶持產業發展的政策，具體包括如下內容。

第一，配合島內飲食習慣變化，建立嚴格的品質管理和檢疫制度，用本地原材料加工安全衛生的高品質綠色食品。

第二，引導企業提升產品品質，積極開發新產品，提高產品檔次，發展高層次加工技術密集型產品，如綠色調理食品、食品添加劑及配料、綠色保健食品、無菌包裝食品等。

第三，對傳統食品工業實施改造，逐步擴大農業經營和加工企業規模，推行共同作業及專業化經營，生產與加工實現機械化，進行關鍵性加工工業的技術創新和體制創新，以擺脫低人力成本的競爭壓力。

第四，聘請臺灣地區以外的顧問公司，設立專案小組拓展臺灣以外的市場；實施突破性拓銷，與大型連鎖商業企業開展計劃性大宗采購，盡量維護大宗加工食品現有市場；進一步拓展東歐、中東等新興市場等；完成本土綠色食品產業升級。同時，臺灣非常重視通過行業協會和地方經濟合作組織來加強綠色食品加工業的產業輔導和產業提升。

2015 年，臺灣共有與食品加工業相關的行業同業公會33 家，產業發展協會及基金會26 家，學術研究團體4 家，他們在各自領域開展活動，共同推動臺灣地區綠色食品產業的發展。

2.4 臺灣地區綠色食品行業安全管理體系

臺灣地區對于綠色食品安全相當重視，除了企業自身監管，由“臺灣認證基金會（TAF）”認可的全球性SGS 集團，從農場到餐桌的檢驗服務，在保持臺灣地區綠色食品的安全方面起到了重要作用。

臺灣地區的綠色食品加工與流通環節的監管由臺灣衛生主管部門負責，臺灣地區在綠色食品安全行政監管體系方面的設置更加科學化，從而有助于保證臺灣地區消費者的權益。也正因如此，綠色食品消費在臺灣地區居民價格消費指數中占重要比重。

臺灣地區的認證體系和標準體系比較完善和嚴格。如逐步推動HACCP 的強制實施，通過GMP、CAS 認證來加強行業自律和質量安全提升；在綠色食品添加劑的使用和綠色食品包裝標識等方面的要求也相當嚴格，要求所有綠色食品包裝必須標明綠色食品產地、所有添加物質、營養成分的含量等，并在亞洲地區率先要求加工綠色食品必須標明反式脂肪酸含量；根據社會需要經常對法規和標準進行修訂完善；對不合格的綠色產品予以銷注，對臺灣地區內外的安全把關采用相同的標準尺度。以此強化從業者對原物料的自主管理，從而提高并確保消費者對臺灣地區綠色食品質量的信心。

2.5 臺灣綠色食品產業的優勢及面臨困境

綠色食品產業是關乎民生的重要產業，臺灣地區的綠色食品產業因為產品品質穩定且口味卓越，向來是美日等先進國家委托加工生產方。加之投資及人力素質的提升，目前加工綠色食品的技術導向已逐漸脫離低級加工品，而是多以產品研發革新、調味配方、衛生品管為主。憑借對國際潮流變化的機動性與應變性，臺灣地區綠色食品產業在國際市場上獲得多方的高度信任及肯定。

盡管由于地域限制，生產產品不斷面臨成本增加的問題，臺灣地區仍能以產品品質及研發的多樣性取勝其他東南亞國家，維持競爭力。同時臺灣地區綠色食品產業在平穩健康發展的同時也面臨以下諸多難點。

第一，臺灣地區綠色食品工業以往屬勞力密集型傳統工業，近年因經濟不斷發展與社會結構的變遷，附帶產生勞動力短缺、工人工資上漲、臺灣當局及民間投入研究經費不足的問題，造成傳統綠色食品產業面臨技術升級瓶頸。

第二，隨著全球健康意識的提升，消費者的健康與保健的意識加深，逐漸了解飲食與健康的關系，認識到保健食品與藥物的差異，即綠色食品沒有特定的靶向作用部位，起效緩慢、食品差異不大、安全性較高等特性。所以，如何提升臺灣地區保健綠色食品整體技術水準，提升產品品質，增進消費者對產品的信任感，建立規格化標準成為臺灣地區保健品產業主要需要解決的問題之一。

第三，臺灣地區的食品中毒與衛生危害事件層出不窮，臺灣當局與民間團體應共同加強對食品衛生品質的重視，使此觀念根植于社會各階層，并大力推廣綠色食品GMP、CAS、GHP 及ISO90000 系列等認證識別體系，維護食品的安全，提高消費者對綠色食品的信任。

第四，近年來，臺灣地區對綠色食品需求量也急劇上升，然而傳統的綠色食品產業的生產供給還不能完全滿足其需求。

以上問題的解決，將對臺灣食品產業品質及技術的提升產生顯著成效。

3 黑龍江省對臺農業及綠色食品產業合作現狀及優劣勢對比分析

3.1 搭建海峽兩岸技術轉移及科技企業孵化平臺

2012 年12 月在科技部海峽兩岸科學技術交流中心、國務院臺辦經濟局的支持下，黑龍江省科技廳、哈爾濱市科技局、哈爾濱高新區與臺灣地區相關機構及企業等8 家單位聯合在哈爾濱高新區設立了東北地區第一個對臺科技合作基地——哈爾濱海峽兩岸技術移轉育成中心（以下簡稱“海峽中心”）。與臺灣地區實行聯合共建、市場化運營的創新模式，并且指派專門機構與臺灣方面聯合組建海峽中心協調管理辦公室，為海峽中心健康、穩定地成長保駕護航，臺灣方面也同時組建公司進行市場化運營。2018 年5 月，國臺辦授予海峽中心為黑龍江省唯一一家國家級海峽兩岸青年創業就業基地。海峽中心現運營面積5100 m2，截至2018 年12 月末，有60 多家臺灣地區高新技術企業和與臺灣地區合資合作的企業入駐海峽中心，總注冊資本達9.83 億元人民幣，為黑龍江省的270 多家企業提供了技術服務，轉化臺灣地區先進技術93 項。與黑龍江省農科院、哈爾濱市農科院聯合引進臺灣先進技術項目，聯合成立了哈爾濱海峽兩岸農業聯合研發中心、臺灣優質種苗繁育基地、臺灣耐寒高糖紅心火龍果實驗基地、臺灣淡水龍蝦實驗基地、臺灣耐寒蓮霧實驗基地、臺灣耐寒蓮花改良試驗基地等一批對臺科技合作基地，并取得可以進行產業化的成果。

3.2 推進成立（國家級）海峽兩岸生態農業及綠色食品技術與產業合作聯盟

2016 年1 月6 日，在國務院臺辦經濟局、科技部港澳臺辦、科技部海峽兩岸科學技術交流中心、工業和信息化部人才交流中心、農業部科技發展中心的指導和支持下，由哈爾濱海峽兩岸技術移轉育成中心、東北農業大學、黑龍江省農業科學院、哈爾濱市農業科學院、哈爾濱秋林里道斯食品公司以及11 家外省市的食品企業等19 家單位，共同發起成立了海峽農業食品聯盟。這是唯一一個輻射兩岸的以農業和食品為主體的國家級技術與產業聯盟。聯盟秘書處設在哈爾濱海峽兩岸技術轉移中心。該聯盟成立的目的是建立政府生態農業及綠色食品合作平臺，推動政府、政策的組建整合，以項目公司為運作主體，發揮政府能動性，并與聯盟的靈活化、專業化、效益化相結合，形成有效運作。具體實施是在現代農業及綠色食品產業方面，充分結合政策及國內外市場需求，以企業經營的方式，組建專業化運營團隊，引技、引智、引資，以共商、共建、共享的原則建立全新運營模式。

3.2.1 海峽農業食品聯盟的主要職能

海峽兩岸農業及食品全產業鏈資源整合；組建海峽兩岸農業及食品科技產業園及產業集群；建立國家認可的聯盟品牌化、信息化、數據化的行業標準；承擔國家部委委托的農業及食品方面的人才、科技及產業培訓工作；開展國家級的海峽兩岸農業及食品技術與產業競爭力的交流與論壇活動；為開展生態農業和綠色食品的海峽兩岸企業提供投資及經營管理服務；為海峽兩岸企業的農業及食品的交易業務提供渠道和服務；建立聯盟商品體驗營銷平臺，提供市場營銷服務；提供孵化器及產業園的資產、物業等全方位的服務；提供技術開發及技術推廣應用全方位的服務。

3.2.2 海峽農業食品聯盟五大平臺功能

（1）技術轉移平臺

建立臺灣耐寒紅心火龍果試驗園區、臺灣淡水龍蝦試驗園區等多個實驗基地等，實現技術轉移功能。

（2）育成孵化平臺

聯盟以哈爾濱海峽兩岸技術移轉育成中心為依托建立育成孵化服務平臺，為臺灣企業提供技術育成孵化（技術項目市場化運作）、資源整合等服務（引資、政策指導幫扶、企業戰略咨詢）等，目前已經育成孵化40 多家臺灣地區獨資、合資、合作企業，切實做到臺灣地區企業和技術團體專家來大陸拓展。

（3）雙向市場營銷平臺

聯盟以黑龍江省海峽兩岸綠色食品營銷中心為依托，搭建市場營銷平臺，讓臺灣企業快速與大陸市場進行精準對接，目前已經初步建立市場營銷的多方位銷售模型和網絡。

海峽農業食品聯盟將按照國際標準，建立海峽兩岸高端綠色食品產業鏈鏈條，借助于臺灣地區拓展的國際市場平臺，打造東北地區“互聯網+高端綠色食品產業”國際市場銷售體系，充分發揮寒地黑土、綠色有機優勢，打造東北地區的高端綠色品牌名片。

（4）融資促進平臺

聯盟整合從相關產業投資機構建立的投資基金，為臺灣地區優質企業與技術在大陸的農業合作提供資金保障。

（5）產業合作平臺

聯盟為充分發揮東北地區資源優勢，結合臺灣地區先進的技術、品種、管理及產業優勢，建立了海峽兩岸農業及食品（哈爾濱）科技產業園，正在籌建齊齊哈爾和佳木斯科技產業園。

3.3 成立海峽兩岸農業及食品（哈爾濱）科技產業園

經過2 年多的籌備，2017 年9 月12 日，哈爾濱市科技局、哈爾濱市臺辦、雙城區政府、海峽農業食品聯盟在雙城經濟開發區聯合共建了海峽兩岸農業及食品（哈爾濱）科技產業園。產業園以“建立全新模式、接軌國際標準、發揮資源優勢、打造國際品牌”為宗旨，構建海峽兩岸生態農業和食品加工產業集群。全方位打造接軌國際標準的臺灣特色農業及綠色食品產業集群。截至目前已有7 家符合哈爾濱市產業需求的臺灣企業入駐，其中3 家（臺灣新來源醬園股份有限公司、臺灣豐蓉國際有限公司、臺灣芘達雅農場）2017年開工建設，投入資金2 億元人民幣，占地面積6 萬平方米。產業園計劃總投資20 億元，占地面積30 萬平方米，建設期為5 年。

3.4 黑龍江省綠色食品產業發展的優勢

3.4.1 食品“綠”字打頭，農業原材料優勢突出

黑龍江省綠色食品產業優越的生態環境和雄厚的產業基礎是對臺合作的基礎性優勢。黑龍江省土肥田潔，河流縱橫，生態環境比較優越。農藥、化肥的平均使用量為全國水平最低，畝平均化肥用量不足全國的三分之一，環境污染較輕，自然生態條件高于國內其他省市，擁有世界三大黑土地之一，是開發綠色食品產業的理想之地。

根據2016 年黑龍江省農業產業統計數據，糧食產量，列全國第一，其中，水稻、小麥、玉米和大豆分別為2685.5 萬噸、36.2 萬噸、3982.2 萬噸和657.8 萬噸。 經濟作物種植：全省經濟作物種植向高質化發展，藥材面積62.5 萬畝，比上年增長26.7%；甜玉米產量10.8 萬噸，松子、榛子、核桃等堅果產量比上年增長12.7%。畜牧業生產，全省生豬存欄和出欄量分別為1353.2 萬頭和1964.4 萬頭，牛和羊出欄量分別為270.2 萬頭和743.9 萬只。 豬肉、牛肉、羊肉和禽肉產量分別為149.9 萬噸、42.6 萬噸、12.5 萬噸和41.3 萬噸。禽蛋和生牛奶產量分別為108.5 萬噸和455.9 萬噸。綠色食品：2016 年末全省綠色食品種植面積8046.7 萬畝，認證綠色食品2700 個，綠色食品產業帶動農戶131 萬戶。綠色食品加工企業產品產量1790 萬噸，增長2.9%，實現產值1650 億元。

哈爾濱市作為黑龍江省省會城市也是全國最重要的商品糧食基地和綠色食品基地。全市農作物播種面積3078 萬畝，是臺灣農業科技企業最為重視的投資發展地區之一。

首先，截至2018 年12 月，哈爾濱市有國家食品原料標準化生產基地760 萬畝（見表2）。年生產綠色食品原材料能力達900 多萬噸，為綠色食品加工企業提供了充足的原材料，為綠色食品產業發展奠定了堅實的基礎。

表2 哈爾濱市國家食品原材料標準化生產基地分布情況

其次，產業基礎雄厚。2016 年哈爾濱市綠色食品產業實現銷售收入756 億元，比上年增長33%。利稅181 億元，比上年增長28.6%。 綠色食品認證面積、產品認證數量、生產總值、加工總量等多項指標在全省乃至全國副省級城市中均處于領先地位。據統計，在黑龍江省2015 年百強企業中，綠色食品企業超過20家，包括九三糧油工業集團有限公司、黑龍江北大荒農業股份有限公司、黑龍江飛鶴乳業有限公司等。哈爾濱全市的大米、大豆制品、蔬菜、山野菜、食用菌和啤酒等綠色食品產業，已初步形成大戶牽頭、龍頭帶動、群體發展的產業化新格局。

第三，黑龍江省與臺灣地區優勢互補。臺灣地區和黑龍江省在生態農業和綠色食品產業中存在各自的特長和優勢。除了優越的生態環境和雄厚的產業基礎以外，還有廣闊的市場機會。臺灣地區則有先進的人才和技術。因此以國家政策和市場需求為導向、以兩岸合作為基礎、以引進為手段、以產業合作為主線、以技術及人才團隊為核心、以聯合創新為動力，組建具有臺灣特色的全產業鏈集群，全面提升高端生態農業和綠色食品產業的品牌建設、技術水平和產業競爭力，同時發揮臺灣擁有的大量的國際訂單優勢，推動綠色產品貿易。

3.4.2 對臺平臺搭建，形成對臺合作產業鏈

對臺綠色食品產業平臺的搭建，是開展對臺合作的根本優勢。四部委聯合支持成立的聯盟落戶在哈爾濱，這是大陸唯一一個輻射兩岸的以農業和食品為主體的國家級技術與產業聯盟。除此之外，建立了哈爾濱海峽兩岸技術移轉育成中心，搭建了哈爾濱市對臺科技與產業技術轉移及轉化平臺。

3.4.3 良好的教育和人才引進，奠定綠色食品產業科研人才基礎

一方面，在省會哈爾濱市云集了較強的科研隊伍和高素質的技術人才。哈爾濱市現有高等院校21 所、科研機構近400 家，專業技術人員37.6 萬人。 能夠充分發揮科研單位、大專院校的人才優勢，大力調整農業結構，發揮哈爾濱市在黑龍江省“領頭羊”優勢，帶領全省農業發展有市場、有銷路、效益高的綠色、特色農產品。雄厚的科研力量，奠定了黑龍江省綠色食品產業的技術基礎，為實現技術密集型綠色食品產業，擺脫綠色食品大眾生產模式提供了有力保障。同時，黑龍江省內的高校還培養了大批優秀的經濟管理、市場營銷和專業技術人才，為綠色食品產業集群的發展提供了強大的人才與科技支撐。

另一方面，積極引進臺灣地區先進技術和人才。在國臺辦經濟局及科技部海峽兩岸科學技術交流中心的支持和幫助下，海峽農業食品聯盟已經與臺灣地區30 多家行業協會、大學、園區建立了密切的合作渠道，基本形成了遍及臺灣地區的科技及產業合作網絡。

3.5 黑龍江省綠色食品產業發展的劣勢

3.5.1 政策層面

由于臺灣地區綠色食品市場內需趨于飽和，加之臺灣地區一直追求高質量的生活品質，倡導綠色消費、綠色生活，因此對綠色食品的消費訴求傾向于安全、便利、健康與經濟等方面。這就給綠色食品對臺銷售提出了更高的要求與挑戰，即在滿足量的要求后，更需保障質的優化，以此來迎合目標市場，保證生產的綠色食品能夠順利銷售。然而，黑龍江省的綠色食品除一些大的龍頭企業外，企業產品技術含量低，利潤率一般都不高。政府針對國外及港澳臺地區來哈爾濱市開展高端綠色食品合資合作還缺乏明確的政策導向，資金扶持、補貼等方面政策缺失、落實不到位，在很大程度上抑制了哈爾濱市高端綠色產業的產生和發展，以及黑龍江省綠色食品的外流通道。

3.5.2 市場層面

（1）技術體系缺失

黑龍江省綠色食品生產企業的發展受地區經濟、地理位置的限制以及傳統觀念的影響，總體水平還不夠高，企業沒有明確的發展戰略，大多缺乏走出家門開發國際市場的勇氣和能力，獲得國際市場認可的品牌太少。總體來看，省內綠色食品企業依然是以低成本的勞動力、豐富的資源稟賦等低層次手段參與國內競爭，綠色食品生產缺乏高新技術含量；其次，綠色食品企業資源整合能力較弱。大多數綠色食品生產企業仍處于小規模的分散生產經營狀態，從原材料的供應到綠色食品銷售的整個供應鏈環節建設不規范，主要以粗加工和低層次產品為主，這與臺灣要求的“高、精、尖”產品形成強烈反差。同時，企業資本積累速度緩慢，大多數企業存在融資困難的難題，在技術引進、人力資本投資和信息化建設方面與現代化企業還有很大差距。

（2）市場信息系統不完備

面對經濟全球化局勢，信息成為一種無形的財富，掌握了市場信息便掌握了國際主動權。充分利用國際資源，建立信息數據庫，并在此基礎上分析相關的技術法規、標準、合格評定程序等技術性措施，為綠色食品企業科學決策提供全面、準確、及時的信息尤為重要。然而，哈爾濱市尚未構建綠色食品行業內的信息情報系統，無法及時跟蹤對外相關產品的數量和價格數據，獲得的信息也大多為歷史信息，對國際綠色食品貿易動態無法實時追蹤和把握，哈爾濱市的綠色食品產業發展也因此時常陷入窘境和被動局面。

（3）加工領域較單一

據2015 年國家綠色食品發展中心和中綠華夏有機食品認證中心發布的新增綠色和有機食品認證資料顯示，以哈爾濱市為例，2015 年共新增48 家企業和114種產品。其中新增糧食加工企業39 家，占新增企業總數81.3%，大米加工企業30 家，占新增糧食加工企業76.9%；新增糧食加工產品83 個，占新增加工產品總數72.8%，新增大米加工產品58 個，占新增糧食加工產品69.9%。可見哈爾濱綠色食品主要是集中在糧食加工，特別是大米加工領域，占全省比例也顯著偏高。黑龍江省更關注其他農產品精深加工，例如食用玉米、食用豆制品、蔬菜和養殖業加工等。玉米是哈爾濱市種植面積最多的作物，但食用玉米精深加工只是剛剛起步，在全國幾乎沒有較大影響力的綠色食品知名品牌。這也說明需要用“大食物”發展理念，拓寬綠色食品加工領域和全面發展綠色食品產業。

3.5.3 流通渠道層面

（1）物流配送和連鎖經營發展滯后

在中國商業聯合會網站發布的全國物流企業百名排名中，黑龍江省還沒有入選企業，并且大多數的大型連鎖企業的年銷售額還沒有超過20 億元，這與哈爾濱市建立和發展區域物流市場的目標不符合。臺灣地區的物流比較發達，特別是現在的冷鏈物流發展比較完善，冷鏈產品全程冷控，冷鏈市場已經形成。而黑龍江省綠色食品，尤其農產品在物流中的腐爛率高，基礎設施建設不足，冷鏈市場空間巨大。就黑龍江省對外農產品運輸、倉儲和銷售如何實現“無縫”對接，哈爾濱市如何充分借鑒臺灣地區經驗，在冷鏈物流以及其他方面的國際合作中搶得先機，還需要做出更多的努力。

（2）缺乏扶持大企業集團發展的有效措施

黑龍江省的大企業很少，靠企業自身的發展，大都需要較長的時間，而通過企業重組整合，做強做大是大企業集團發展的有效路徑。扶持大企業集團的發展，通過產業政策導向，促進企業的重組、整合，實現規模結構上的整體優化是有效途徑。一方面有利于黑龍江省綠色食品的技術提升和品牌發展，另一方面有利于黑龍江省的本土企業逐漸壯大，拉動黑龍江省經濟發展。

3.5.4 質量評估層面

（1）行政執法主體力量薄弱，綠色食品管理中存在漏洞

從黑龍江省目前的綠色食品安全管理體系看，政府對綠色食品立法、監管也不到位，鄉鎮監管機構薄弱，綠色食品監管在縣與鄉的層面上存在著明顯的管理脫節，并且存在著重認證輕體系管理，重年檢輕日常監管的現象。綠色食品監管的配套規章制度不甚完善，沒有形成從源頭至產、銷一體化的統計分析和監督管理。臺灣當局為了加強各部門分工與合作，提升臺灣地區各主管部門的執行力，大力改善綠色食品衛生安全，確保消費者權益，臺灣衛生事務主管部門聯合各相關主管部門、學術界以及相關民間團體，組成制定小組，并邀請相關主管部門及學者群策群力，共同撰寫食品安全與營養文件，以環境保護、農業生產、食品衛生及營養保健作為四大主軸。此外，臺灣的衛生事務主管部門設立“黑心食品”舉報免費專線，民間相關財團法人、基金會、公益組織的監督與促進，也是臺灣社會對于綠色食品安全管理的一股重要力量。

（2）缺乏國際性的檢驗檢測機構

規范標準的國際性檢驗檢測機構對產品進行認證，不僅可以對產品質量提供保障，而且會大大增強綠色產品的競爭力。 美國在2002 年正式實行“國家綠色計劃”（NOP）的戰略規劃，規定只有經過嚴格認證的食品才能使用綠色食品的標簽，認證機構具有全產業鏈條監管的職能。臺灣地區主要由“臺灣認證基金會（TAF）”負責從農場到餐桌的檢驗認證，并全程監管，同時推進臺灣地區產品進入全球。然而目前黑龍江省對綠色食品的檢驗檢測手段單一，檢測項目較少，缺乏一些國際性的食品檢測機構。黑龍江省的綠色食品只要通過一般中小機構的檢測，高端產品、中端產品，甚至低端產品都可以打上綠色食品標簽。對產品的生產、加工、包裝及流通過程均未形成嚴格的管理標準，與國際綠色農產品的標準和管理體系均有一定差距。因此，黑龍江省的綠色食品很少得到歐美等發達國家的承認，難以與國際接軌。

（3）綠色食品行業自我管理不夠

臺灣的綠色食品行業對于綠色食品安全有比較明確的規定，比如，規定食品添加物不得制造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、贈予或公開陳列的限制情形。對于農產品（含綠色食品原料）在上市前的管理，各個部門會各司其職提升農產品與其加工品的品質及安全，維護消費者的健康及權益。與臺灣地區相比，黑龍江省的綠色食品行業協會組織還沒有得到充分的發育。即使有些行業成立了行業協會或者合作經濟組織，但其運行還很不規范，沒有充分發揮作用。黑龍江省目前的綠色食品安全管理體制仍然是一個自上而下的體制，綠色食品相關行業協會在參與法律法規的出臺、標準的制定、檢驗檢測體系的建立、認證認可體系的建立等方面動力不足。這樣就容易造成管理“虛化”的問題，很多具體管理制度執行不力。

3.6 黑龍江省綠色食品產業發展的機遇

3.6.1 臺企向資源豐富地區和市場空白地區發展的需要

從政策層面來看，臺灣地區優質企業及技術進入大陸沿海發達省份較早，認可度高，早期臺企主要將政策、經濟環境、地域優勢，物流作為重要的考慮方向。隨著臺灣地區農業科技企業日益了解大陸環境及對大陸總體經濟環境信心的增強，加上對資源和市場拓展的需要，這一階段將是黑龍江省與臺灣農業合作的機遇期。因為黑龍江省的農業和食品市場的開發潛力較大，對于標準化生產的高端、綠色食品仍存在較大的市場空白，對于原材料匱乏且有高科技綠色食品技術的臺企具有非常大的吸引力，這是臺灣企業投資和入駐黑龍江省的重要原因。

3.6.2 綠色食品產業政策的扶持

《全國農業現代化規劃（2016—2020）》在重點任務之一“完善現代農業產業體系”中提出，大力發展農產品加工和流通業，推進訂單生產和“農超對接”，降低農產品流通成本。十九大報告中提出推動綠色產品和生態服務的資產化，讓綠色產品、生態產品成為生產力，使生態優勢能夠轉化成為經濟優勢。多年以來，黑龍江省委、省政府、各地級市政府高度重視綠色食品產業發展，不斷加大對綠色食品產業的扶持力度，使綠色食品產業成為黑龍江省經濟發展的支柱產業之一。

4 做強黑龍江省綠色食品產業鏈發展目標及對策建議

4.1 發展目標

充分借鑒臺灣地區綠色食品產業發展的經驗，在國家相關部委的支持下，制定優惠政策，借助海峽農業食品聯盟的資源和渠道，引進臺灣地區的企業、人才團隊，以“建立全新模式、接軌國際標準、發揮資源優勢、打造國際品牌”為宗旨，以國家政策和市場需求為導向，以接軌國際標準為基礎、以產業合作為主線、以技術引進為手段、以人才團隊為核心，以聯合創新為動力，發揮臺灣企業在國際市場良好的品牌效應和黑龍江省的資源優勢，通過改進程序化、標準化、國際化的管理措施和方法，組建具有臺灣特色和全新運營模式的技術研發、土地改良、種植、加工、銷售的全產業鏈平臺，轉變黑龍江省現代農業產業和出口食品加工產業在國際市場競爭中的被動態勢，提升企業技術水平和產業競爭力，全方位與國際市場接軌，構建海峽兩岸生態農業和出口食品加工產業集群。

4.2 對策建議

為了促進哈爾濱市綠色食品產業逐步向高端水平發展，充分利用臺灣科技資源，借鑒并引進臺灣先進成熟的經驗、人才團隊和產業模式，開展創新合作，打造哈爾濱市高端綠色食品產業鏈，現從政策、產業主體、市場三個層面提出對策建議。

4.2.1 政策層面

哈爾濱市綠色食品產業的發展處于數量推進的發展階段，要積極發揮產業政策的扶持功能，使黑龍江省綠色食品產業進入質量推進的發展階段。

（1）建立具有國際水準的認證和檢測體系

引進臺灣地區的權威檢驗檢測機構對綠色食品按照國際標準進行檢測，檢測數據與認證標準進行對應，最終確定產品的等級，逐步形成具有黑龍江省地方特色的綠色食品生產、加工、流通過程的標準化體系，在提升高端綠色食品的附加值的同時，也讓消費者認識到物有所值，贏得國際市場競爭力。

（2）設立綠色食品技術及產業化專項資金

第一，支持和鼓勵哈爾濱市科研單位及相關企業請進臺灣專家團隊開展技術創新合作，建立更多的對臺科技合作實驗基地。

第二，支持和鼓勵行業協會、產業聯盟或者產業集群邀請臺灣專家和企業代表來黑龍江省進行專業培訓，通過對企業人員的培訓使企業改變思路，拓寬眼界。海峽兩岸綠色食品技術與產業合作研討會在地方已經舉辦了五屆，既讓臺灣專家更多地了解了哈爾濱市，又吸引了越來越多的哈爾濱市企業自發自愿地積極參與。自2019 年起正式升級為國家級研討會。

第三，對開展國際化高端綠色食品產業合作的企業給予補貼，支持他們開展引進來走出去。

第四，鼓勵建立綠色食品產業投資基金。通過財政引導資金，積極吸引國內外資金來哈爾濱市設立綠色食品或農業投資基金，該基金一定要與國際綠色食品技術與產業服務平臺相結合，建立創新合作金融支撐體系，構建政策性金融和商業性金融相結合的國際綠色食品金融服務體系，積極探索國際資金融通措施。

目前，深圳和北京的相關企業聯合在海峽科技產業園設立了投資公司，截至2017 年底，已經與臺灣聯合建立了3 家企業，實際投入8300 萬元人民幣。通過基金的建立，能夠與不同成長階段的臺灣食品企業進行直接股權投資或是基金合作等金融合作，發揮各自優勢，幫助臺企快速成長。

依托國家在黑龍江省將要實施的“自貿區”，利用大環境政策導向，加快臺灣農業商品導入黑龍江，增強臺資、高技術團體對黑龍江省的投資信心，抓住歷史機遇，打造“黑龍江省+臺灣”經濟體。

4.2.2 產業主體層面

（1）發展壯大海峽兩岸農業及食品（哈爾濱）科技產業園，向國際標準看齊

目前，園區內入駐的臺灣地區企業都是出口型的高端綠色食品企業，在國際市場有良好的口碑和品牌效應，并且食品生產工廠是按照GMP 標準進行建設，日本、韓國的采購商參觀后都嘆為觀止。應該繼續保持這一難得的局面，不斷支持和鼓勵海峽農業食品聯盟引進這一類高端企業，建成高端綠色產業鏈條，使“海峽兩岸制造”成為黑龍江省的又一地方特色品牌。

（2）建立海峽兩岸綠色食品技術合作研發平臺

在現有基礎上，進一步鼓勵黑龍江省的大學、科研單位及企業與臺灣地區聯合建立科研機構，充分利用臺灣地區先進的綠色食品產業技術，以引進—學習—改造的基本思路來豐富和發展哈爾濱市的綠色食品體系和品種，最大程度突破發展綠色食品產業的技術瓶頸，對于技術含量高、經濟和社會效益好的合作項目，建議科技主管部門要優先列入科技支持計劃。

（3）建立臺灣綠色食品技術與產業服務平臺

黑龍江省綠色食品產業已經頗具規模，但是與之配套的服務體系卻很不完善，通過不斷完善海峽農業食品聯盟服務平臺，引進部分黑龍江省急需的服務行業，促進黑龍江省部分有差距的行業單位與臺灣相關企業開展合作。整合或完善政策咨詢、新技術新產品推廣、技術支持、標準認證、文化創意、產品檢測、金融服務、市場營銷、物流管理、國際代理等服務單位，形成服務體系，為黑龍江省高端綠色食品產業鏈條的建立提供保障。

（4）培育和扶持臺灣高端綠色食品產業龍頭企業發展

按照重點建設的思路，通過政策扶持和引導，依靠海峽農業食品聯盟加大招商引資力度，加大對具有區域特色的對臺高端綠色食品生產基地和龍頭企業的扶持力度，適時進行產業整合，促使產業做“強”做“大”，并延長產業鏈條。通過加強政府引導和完善市場機制實現資源要素的優化配置，使臺灣地區加工型龍頭企業牽動合作社和農戶的轉變，實現綠色食品種植業、養殖業、生產、加工、銷售與流通服務的一體化發展。

4.2.3 市場層面

（1）指導海峽農業食品聯盟和科技產業園完善園區配套服務

指導海峽農業食品聯盟和科技產業園建立海峽兩岸綠色食品物流中心、海峽兩岸專柜及專業零售連鎖店，實現黑龍江省對臺綠色食品零售網點的延伸和擴散。要按照國際出口標準建立健全包括上游的生產資料和下游的科技、信息咨詢、倉儲、運輸、包裝等在內的對臺綠色食品支持性產業和服務體系，延伸產業鏈條、增加產品附加值。

（2）建立“互聯網+綠色食品”電子商務集散中心

積極推進產品結構多元化，以高附加值和精深加工產品為依托，延伸哈爾濱市綠色食品產業鏈，拓展哈爾濱市綠色食品產業范圍和空間。 采取政府扶持、吸引包括臺灣地區在內的各類社會投資等辦法，建立“互聯網+高端綠色食品”電子商務集散中心。 中心具備綠色食品展示、集散、價格形成、信息提供、展示展銷、進出口貿易、檢測認證、廢棄物處理、資金結算以及冷鏈系統等功能，達到商流與物流、傳統場內交易與電子商務、現貨與期貨的有機結合，建設全國綠色食品物流配送體系，打造立足全市、覆蓋全省、輻射全國、面向世界的“互聯網+綠色食品”電商集散中心。