國有企業(yè)預算編制與預算執(zhí)行管理中的難點和對策

彭德彬 榮寶齋

摘 要：時代變化，在給企業(yè)發(fā)展提供良好機遇的同時，也加劇了市場競爭。為了在市場競爭中穩(wěn)定發(fā)展，越來越多企業(yè)管理人員認識到預算管理的意義，而傳統(tǒng)預算編制和預算執(zhí)行管理模式已經不能滿足現代化企業(yè)發(fā)展需求。所以，本文就根據國有企業(yè)加強預算編制與預算執(zhí)行管理的意義，從預算編制流程不規(guī)范、預算編制機制不完善、預算編制方式不科學、組織結構不規(guī)范等多個方面，對國有企業(yè)預算編制與預算執(zhí)行管理中的難點進行解析，并以此為依據，提出國有企業(yè)預算編制與預算執(zhí)行管理難點的應對對策。

關鍵詞：國有企業(yè);預算編制;預算執(zhí)行;難點;對策

針對國有企業(yè)而言，預算管理中涉及了預算編制、預算執(zhí)行及預算考核等內容。國有企業(yè)在實施預算管理過程中，如果其中一個環(huán)節(jié)出現問題，都會給整個預算管理結果帶來影響，阻礙預算管理作用發(fā)揮。與此同時，預算編制作為預算管理工作開展的起點，預算編制是否合理將會給預算管理實施效果造成直接影響。而預算執(zhí)行則是預算管理的重要內容，可以讓企業(yè)預算管理從編制轉變?yōu)榫唧w內容，有效提升預算管理水平。

一、國有企業(yè)加強預算編制與預算執(zhí)行管理的意義

1.保證企業(yè)運營目標順利實現

通過開展預算編制和預算執(zhí)行管理工作，可以通過量化評估方式把企業(yè)運營標準、運營模式進行改革，將其滲透到企業(yè)各個部門中，讓每個部門工作人員都能清楚地認識到企業(yè)當前運營狀況和經營目標，將其實施到位，提升企業(yè)運營水平。換句話說，預算管理能夠把國有企業(yè)整體發(fā)展目標進行細化，并將發(fā)展目標和企業(yè)業(yè)務職責充分結合，讓企業(yè)內部各個部門以最少的成本投放，保證工作順利完成，提升國有企業(yè)工作水平。

2.提升企業(yè)整體管理水平

國有企業(yè)進行預算管理的意義在于，為了保證可以在預算編制、預算執(zhí)行、預算考核等環(huán)節(jié)，明確各個部門人員工作職責，讓企業(yè)管理體系更加專業(yè)和規(guī)范，促進企業(yè)整體管理效率的提高。另外，通過加強預算管理，可以讓國有企業(yè)把市場需求當作切入點，實現外部市場環(huán)境和內部管理環(huán)境的充分結合。在實際過程中，我們不可把預算管理當作一個單一管理模式，國有企業(yè)預算管理作為一個典型具有自動平衡特點的管理方式，通過加強預算管理，能夠促進企業(yè)運營環(huán)境優(yōu)化，給企業(yè)各項活動開展提供支持。

3.實現企業(yè)健康發(fā)展

效益最大化是每個企業(yè)運營發(fā)展的核心目標，更是衡量自身發(fā)展的重要因素。所以，加強成本支出管理，提升企業(yè)自身利益，是促進企業(yè)整體效益提升的關鍵。為了保證該目標順利實現，需要做好預算編制和執(zhí)行管理工作。因此，在進行預算編制和執(zhí)行管理過程中，應保證預算編制方案的合理性，加大預算執(zhí)行管理力度，通過預算編制和執(zhí)行管理，把成本支出把控在合理范疇內，將企業(yè)運營目標順利實現，從而推動國有企業(yè)健康發(fā)展。

二、國有企業(yè)預算編制與預算執(zhí)行管理中的難點

1.預算編制流程不規(guī)范

從預算管理角度來說，預算編制作為重要內容之一，結合實際情況，選擇最佳的預算編制模式，可以保證國有企業(yè)預算管理目標順利實現。但是在實際中，國有企業(yè)在開展預算編制工作時，沒有結合預算編制要求，制定預算編制流程，主要是參考上年度預算數據進行編制，諸多情況下和國有企業(yè)實際運營狀況偏離，也和企業(yè)運營活動脫離，使得其不能迎合企業(yè)內外環(huán)境變化。預算多項指標的確定也不滿足科學標準，阻礙企業(yè)預算管理工作更好實施。

2.預算編制機制不完善

首先，國有企業(yè)預算編制水平不高，導致該現象出現的主要因素在于缺少完善的預算編制體系，國有企業(yè)管理人員沒有將預算管理職責具體劃分，使得在實際工作中，預算編制和管理人員沒有根據國有企業(yè)實際情況，對自身工作職責加以確定，沒有把國有企業(yè)實際資金需求當作標準，使得預算編制和國有企業(yè)年度規(guī)劃之間有所偏差，給企業(yè)效益目標實現帶來影響。其次，大部分國有企業(yè)預算編制技術不完善，使得預算編制結果不精準，無法給后續(xù)預算執(zhí)行管理提供支持。

3.預算編制方式不科學

預算編制工作的實施需要充足數據支持，也就是根據市場發(fā)展變化進行綜合分析，對企業(yè)一段時間內業(yè)務情況進行預測。所以，預算編制方式和預算考核指標對預算編制效果有著直接影響。然而在實際中，部分國有企業(yè)采取的預算編制不合理，從而影響預算執(zhí)行管理效果。部分國有企業(yè)在進行預算編制過程中，數據分析和考核指標設定依舊采取傳統(tǒng)體系，數據沒有做到實時更新，考核指標比較單一，不但不能給預算編制工作開展提供支持，在某種程度上也會影響預算編制效果，無法發(fā)揮實質性作用。預算編制方式的不科學，不能對市場變化情況進行評估，評估結果和實際之間有所差異，給國有企業(yè)運營發(fā)展提供錯誤引導，造成企業(yè)發(fā)展決策失誤。預算管理考核目標的缺失，部分市場占有率、客戶滿意度等沒有融合到考核范疇內，這給預算編制造成不良影響。

4.組織結構不規(guī)范

預算管理體系性強，從預算編制到預算執(zhí)行管理整個過程進行嚴密組織安排，給工作開展提供專業(yè)引導，將預算管理工作落實到位，有效提升國有企業(yè)預算管理水平。預算管理包含了企業(yè)運營發(fā)展各個內容，需要由專業(yè)部門負責落實。但是當前國有企業(yè)沒有給予預算管理工作高度重視，缺少獨立機構。一方面，導致工作無法落實到具體位置，另一方面，管理職責規(guī)劃不清晰。在實際中，預算編制和執(zhí)行管理工作交由財務部門負責，缺少專業(yè)性，導致部分管理細節(jié)容易忽略。并且，預算管理組織結構的不規(guī)范，給其他部門工作開展增添難度，在某種程度上加劇財務部門工作壓力，嚴重影響工作效率和效果。預算組織結構不規(guī)范，不利于對預算編制、執(zhí)行情況監(jiān)督管理，導致工作漏洞頻頻出現，嚴重阻礙預算管理價值發(fā)揮，影響國有企業(yè)更好發(fā)展。

5.預算執(zhí)行不深入

預算執(zhí)行管理是保證預算編制方案具體實施的重要因素，更是對預算編制成效進行檢測的依據。在實際操作中，預算執(zhí)行管理需要在專業(yè)的體系配合下對執(zhí)行行為進行約束，明確預算管理目標，把預算管理目標當作核心讓各項工作順利落實。但是，在實際預算執(zhí)行管理過程中，沒有得到科學指導，預算執(zhí)行管理存在一定局限性。在工作目標實施中，預算指標沒有得到充分重視，部分超出預算指標的活動也沒有嚴格審核，無法發(fā)揮預算管理真正價值。預算執(zhí)行管理對國有企業(yè)運營發(fā)展有著重要意義，從內部組織結構角度入手，對企業(yè)進行科學管理，對企業(yè)現有資源合理分配，增強國有企業(yè)綜合實力，實現企業(yè)健康發(fā)展。而預算執(zhí)行管理過于局限，無法給國有企業(yè)提供有利的預算執(zhí)行環(huán)境，從而不能獲取理想的管理效果。

6.預算考核不全面

從目前情況來說，大部分國有企業(yè)在開展預算管理工作時，沒有結合預算管理要求，制定可行性預算考核機制，并且也沒有把考核體系設定當作核心內容。部分國有企業(yè)考核體系不完善，從而給預算執(zhí)行管理水平提升帶來影響。由于缺少專業(yè)的考核指標和機制，即便一些國有企業(yè)已經建立了對應評估機制，但是實際考核內容比較單一，停留在表面，缺少實質性內容，沒有明確考核要求，考核結果無法真實展現出國有企業(yè)實際運營狀況，不能給企業(yè)預算方案調整提供數據參考。

三、國有企業(yè)預算編制與預算執(zhí)行管理難點的應對對策

1.優(yōu)化預算編制流程

為了保證預算編制的合理性和規(guī)范性，需要結合預算管理要求，設定預算編制目標，優(yōu)化預算編制流程，從而保證預算管理工作順利進行。在預算編制過程中，應該把企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標當作核心，保證企業(yè)戰(zhàn)略目標順利落實，在提升企業(yè)運營水平的同時，獲取理想的運營效果。針對國有企業(yè)而言，戰(zhàn)略目標是通過預算編制實施而轉變成更加具體和詳細的運營規(guī)劃目標，帶動企業(yè)各個部門和人員自主參與到預算編制和執(zhí)行管理活動中，從而提升國有企業(yè)預算管理水平。

2.完善預算編制體系

要想獲取理想的預算編制效果，在國有企業(yè)開展預算編制工作之前，應該做好預算假設分析工作，讓從事預算編制工作的相關人員可以根據當前國有企業(yè)運營內外環(huán)境進行綜合思考，有效提升預算編制的合理性和規(guī)范性。在預算假設分析工作完成以后，企業(yè)應采取固定預算、滾動預算等方式進行編制，保證各項預算數據信息的真實性和精準性，讓預算編制方案具備可執(zhí)行性，保證措施穩(wěn)定可靠。國有企業(yè)應科學構建預算編制體系，把現代化管理理念和方式引入其中，利用信息化技術，給預算編制工作開展提供支持，從而讓國有企業(yè)獲取理想的預算編制效果。

3.改變預算編制方式

預算編制專業(yè)性比較高，并且是預算執(zhí)行管理工作順利進行的前提依據。在國有企業(yè)運營發(fā)展中，應該對預算編制進行科學規(guī)劃，對國有企業(yè)運營發(fā)展目標進行細化，給戰(zhàn)略目標順利實現提供專業(yè)引導。國有企業(yè)不但需要科學設定財務考核指標，同時還要將非財務指標融合到考核范疇內，完善考核機制，保證企業(yè)財務預算工作順利開展。通過對市場占有率、客戶滿意度等指標的分析，不但可以保證預算工作落實到位，也能給國有企業(yè)運營發(fā)展提供方向。合理的預算編制方式能夠有效增強企業(yè)市場競爭實力，讓企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象，給企業(yè)拓寬更廣泛的發(fā)展空間，獲得良好的發(fā)展成果。

4.建立企業(yè)組織結構

企業(yè)是在各個部門配合下形成，各個部門有著不同的工作職責，并且之間有著密切關聯性。在各個組織機構合作下，能夠讓工作更加專業(yè)，讓工作細節(jié)更具有完善性，從而能帶動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在國有企業(yè)運營發(fā)展中，需要建立完善的組織結構，讓管理更具專業(yè)化和系統(tǒng)化，分工明確。預算執(zhí)行管理效果將直接影響企業(yè)發(fā)展，企業(yè)需要結合預算管理要求，在內部組建專業(yè)的預算管理機構，同時合理分配預算管理職責和任務。預算管理部門并不僅僅局限于預算管理工作實施，還要做好預算考核、預算監(jiān)管等工作，對企業(yè)運營狀況有深入的了解，從而實現科學把控。企業(yè)需要設定合理的考核標準和機制，對職工工作行為進行規(guī)范，嚴格按照預算管理要求操作，結合工作效果和實施狀況對職工績效進行評價，從而讓國有企業(yè)預算管理更加專業(yè)和全面。在日常管理過程中，做好數據采集、整合工作，建立數據庫，給后續(xù)預算編制、預算執(zhí)行、預算考核等工作開展提供數據支持。在數據庫的作用下，可以對市場發(fā)展變化進行預測，避免預算管理和實際偏差較大，提升預算管理的專業(yè)性和科學性。

5.加強預算執(zhí)行管理

為了促進預算執(zhí)行水平的提升，應該對預算執(zhí)行各個環(huán)節(jié)進行科學管理。國有企業(yè)應該結合實際運營狀況和需求，安排專業(yè)管理人員成立監(jiān)管團隊，定期對企業(yè)預算編制和執(zhí)行情況進行追蹤監(jiān)管，把監(jiān)管結果反饋給上級部門，這樣能夠讓管理人員制定合理的發(fā)展決策。并且，國有企業(yè)應該建立完善的預算執(zhí)行管理體系，對財務人員工作行為進行約束，從根源上防止各種違規(guī)操作行為出現，把預算管理工作落實到位，在提升預算執(zhí)行水平的同時，獲取理想的預算管理效果。除此之外，從企業(yè)戰(zhàn)略角度入手，加強預算執(zhí)行管理，并明確預算管理考核目標，將其當作預算管理工作順利進行的保障。具體來說，國有企業(yè)和核心管理層級應該作為預算管理執(zhí)行監(jiān)管的主體，結合細化考核監(jiān)督標準，對預算管理目標實施情況進行考核和監(jiān)管，形成具體的考核監(jiān)管報告，將其當作預算管理體系優(yōu)化的一個依據。在預算管理體系建設過程中，應該在預算管理框架下進行組織管理，并結合各種影響因素，提出處理對策，保證預算執(zhí)行管理工作落實到位，防止預算管理過于形式化現象出現，給企業(yè)戰(zhàn)略目標順利完成提供支持。

6.做好績效考核工作

完善的績效考核機制，可以對預算執(zhí)行管理結果進行考核。所以，國有企業(yè)通過結合預算管理情況，構建可行性績效考核體系，選擇合理的考核方式，對預算執(zhí)行結果進行檢測，從而強化企業(yè)管理人員思想意識，提高企業(yè)預算管理水平。通過做好績效考核工作，能夠對職工工作行為進行約束，調動職工工作積極性，激發(fā)職工學習主動性。國有企業(yè)應結合各個部門工作狀況，設定考核目標和內容。例如，對考核結果比較理想的部門和職工，提供適當的激勵，或者把激勵融合到薪酬中，在企業(yè)內部創(chuàng)建良好的工作氛圍，讓企業(yè)職工工作態(tài)度得到轉變，全身心地投放到預算管理工作中，帶動國有企業(yè)預算管理水平和效率的提高。

四、結束語

總而言之，國有企業(yè)預算管理質量和效率將會給企業(yè)運營發(fā)展帶來直接影響，更是企業(yè)運營管理的核心內容。所以，國有企業(yè)領導人員應該給予預算管理工作高度重視，引導各個部門及人員參與到預算管理活動中，對各個環(huán)節(jié)進行質量把關，從根源上促進預算管理水平的提升。但是從目前情況來說，部分國有企業(yè)在預算編制和執(zhí)行管理中，或多或少會存在一些問題，企業(yè)預算管理人員應結合問題產生因素，提出處理對策，從強化思想意識入手，優(yōu)化預算編制流程，選擇最佳的預算編制方式，加強預算執(zhí)行過程管理，做好預算考核工作，保證企業(yè)預算管理工作落實到位，增強國有企業(yè)綜合實力，從而實現國有企業(yè)的健康發(fā)展。

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