試論鋼鐵企業外用工管理的改革與創新

□ 郭煥強

隨著我國經濟改革的不斷深化，工業企業生產經營的多元化帶來了企業用工形式的多元化。對于處于微利時代的鋼鐵企業，制造成本的壓力迫使企業通過用工制度的改革，實現人力成本的有效降低。企業用工多元化，特別是通過規范合法的形式大量使用外用工，已成為當前鋼鐵企業用工的重要方式，成為企業降低制造成本、有效發揮人力資本效益的重要措施和企業勞動用工制度改革的發展趨勢。然而，由于部分企業管理者對外用工管理思路仍停留在計劃經濟時代的臨時用工階段，企業還沒有建立起規范的外用工管理機制和制度體系，致使當前部分鋼鐵企業外用工管理依然存在以包代管、疏于管理、安全生產和綜合治理隱患嚴重、合同管理不到位等問題。這在很大程度上影響著外用工隊伍的穩定和外用工人力資本效益的發揮。因此，轉變外用工的管理觀念，創新管理思路，改革管理方法，實現外用工規范科學管理，最大限度地發揮外用工人力資本效益，是當前鋼鐵企業勞動用工管理亟需解決的課題。

一、鋼鐵企業外用工現狀

我國鋼鐵企業使用外用工由來已久，但傳統上使用外用工是為了解決部分正式工不方便從事的一些后勤服務崗位，其數量少、形式單一。大量成規模地使用外用工是在企業經營方式多元化改革之后，為了適應多元化經營需要、降低生產成本，推行了勞動用工制度改革，以輸出勞務和非全日制形式使用外用工被寫進國家勞動法，成為合法合規的企業用工機制。

目前，鋼鐵企業使用外用工基本采取以下3種形式：一是業務總承包，即采取整體外包形式，將企業一段生產線或設備維檢業務，承包給具有一定資質的外協公司和隊伍，實行總任務、總費用承包；二是接受社會勞務派遣機構的派遣勞務工，到企業生產或后勤服務輔助崗位工作，企業與派遣機構簽訂用工合同，并支付約定的用工費用；三是采取非全日制方式使用外用工，企業與員工直接簽訂勞動合同，約定工資任務、勞動時間和工作報酬。

3種用工形式在員工概念、管理關系、報酬支付、法律責任等方面各有不同、各有利弊，較好地適應了企業多元化經營，實現了靈活用工、降低人力成本的目的，為企業內部改革、生產經營發展和創效做出了應有的貢獻。

二、鋼鐵企業外用工存在的主要問題

由于多元化用工對于企業是新生事物，企業在管理思路、管理方法、法律責任等方面均有一個適應和熟悉的過程，在這一過程中難免會出現一些問題和漏洞。

1.認識不足，重視不夠

企業傳統的勞動用工管理是針對企業正式員工，對于企業外用工，由于其數量少、規模小，在思想上沒有引起足夠的認識，在工作上沒有給予應有的重視。隨著企業勞動管理制度和員工制度的改革，隨著企業外用工數量規模的擴大，部分企業管理者思想轉不過彎，跟不上形式的要求，沒有認識到企業用工制度改革發展的趨勢和多元化用工的重要性。管理思路仍停留在計劃經濟時代的外用工管理階段，管理方式仍沿用傳統的管理方法，不能適應當前企業外用工管理的需要。

2.合同管理不到位

企業使用外用工必須依照勞動法與勞動者簽訂勞動合同，但在實際操作中，存在合同簽訂、管理不到位的問題。主要體現在業務總承包用工方面，存在簽訂合同資格資質審查不嚴格、費用數額出入較大、合同簽訂方存在轉包等現象，而企業往往并不掌握三包者的資質情況，完全依靠三包公司，導致實際從事業務的是不合格的公司。在非全日制用工方面，合同簽訂不及時、不規范，先干活、后補簽合同等現象大量存在，導致遇到勞動糾紛時企業無法可依，損害企業自身利益。

3.以包代管，疏于管理

主要體現在對業務總承包和勞務派遣工的管理方面，認為實行總承包和使用勞務派遣工，員工管理分別由承包公司和勞務派遣機構管理，不需企業再去管理，導致問題頻出，出事后再去找承包公司或派遣機構已于事無補。而派遣機構追求員工量化，追求更大利益，往往使用少量管理人員，以減少人力費用，造成派遣工管理的真空地帶。企業對外用工管理缺乏完整的管理機制和制度體系。

4.安全生產管理，綜合治理存在隱患

使用勞務派遣工從事企業生產，由派遣機構實行人員管理，難免會在安全生產和綜合治理方面出現問題，存在隱患。其原因在于派遣機構管理人員不熟悉和掌握企業的設備運行規律和特點，不熟悉企業整體的環境和人員結構，因此在安全管理和綜合治理方面很難發揮作用，很難確保安全生產無事故和職工無違法犯罪。

三、企業外用工管理機制的改革與創新

實行多元化用工制度，已成為鋼鐵企業用工制度改革的發展趨勢，成為企業開展多元化經營、優化人力資本的重要舉措和勞動人事管理的重要組成部分，企業各級管理層和勞動管理部門對此要給予高度重視，建立起完整的外用工管理機制和制度體系，實現對外用工的有效管理。

1.確立外用工管理新理念

首先企業各級領導和管理人員要提高對外用工管理重要性的認識，扭轉傳統的外工管理思路和觀念，將其放在與正式工管理同樣重要的位置。在工作思路和工作方式方法上要認真研究、認真落實、認真考核、嚴格管理，做到從思想到行動上對外用工負責、對企業負責，切實抓好外用工管理的各項工作。

2.形成規范合法的用工格局

合同是企業用工的法律依據，也是規范勞資雙方義務的法律依據。企業用工首先要做好合同簽訂與管理，做到規范用工，依法管理。業務總承包用工簽訂承包合同，要嚴格審查應包方技術資質，審查企業信譽，確保不轉包、不分包。對費用的確定要采取招標形式，降低承包費用。合同簽訂后，對企業工作人員的技術級別和工種類別等進行審核，防止其不能勝任工作崗位要求。簽訂勞務派遣用工合同時，要嚴格審查和慎重選擇具有符合勞動法規定資質的勞務派遣機構，合同要對員工使用數量、派遣工作期限、報酬及社會保險費的繳納標準及違約責任等做出明確規定。同時，要監督勞務派遣機構與被派遣勞動者訂立規范的勞動合同，并審核2份合同，確保所約定的工作崗位、工作期限、勞動報酬等相一致。簽訂非全日制用工書面合同時，要明確約定每天作息時間、每小時勞動報酬、勞動報酬的支付時間，勞動報酬標準不能低于單位所在地人民政府規定的小時最低工資標準。合同管理要做到常態化，及時更新合同期限，按時續訂和終止到期合同，嚴禁合同空白期用工給企業帶來勞動糾紛隱患。

3.建立外用工科學管理體系

企業要成立外用工專門管理機構，制定工作職責，明確責任分工，各分廠、分公司、車間、工段要設立外用工管理崗位，形成完整的外用工管理機制。要克服以包代管，建立健全外用工管理制度，從招聘、審核、簽訂合同、工作協調、崗位管理、業績考核、費用結算等方面，都要制定規范的管理制度和工作程序，形成完整的制度體系，使各項管理工作有章可循，實現對外用工的有效管理。

4.做好外用工安全生產和綜合治理

首先要明確外用工的安全管理和綜合治理是企業與業務承包單位或勞務派遣雙方的責任。在外用工使用過程中，雙方要協調配合。安全管理職責范圍應當包括外用工個人和崗位，并對其實行嚴格的管理與考核。業務承包單位和勞務派遣機構要跟蹤設立安全管理人員，實施全過程管理。外用工要自覺執行企業安全管理制度，參加或自己組織安全學習與培訓，接受企業安全考核與懲罰。業務承包和勞務派遣機構要設立員工綜合治理管理崗位，嚴格遵守企業綜合治理規章制度，嚴禁違法違規行為發生，與企業共同創造安全穩定的外用工環境。

四、結束語

隨著我國企業外用工數量不斷增加，對外用工管理的改革和創新也在不斷深入，按照成本管理與控制理論，人力資本的優化是企業實現效益最大化的有效途徑。因此，對于人力資本中用工方式的改革和探索會進一步深化和發展，新的用工方式會不斷產生，這需要企業管理者不斷學習，與時俱進，做好企業用工管理，充分發揮人力資本效益，為我國鋼鐵企業的持續穩定發展做出貢獻。○