唐山市鋼鐵行業布局現狀及調整展望

□ 溫子龍

唐山市是中國鋼鐵產能最集中的區域，作為全國的鋼鐵龍頭，唐山市鋼鐵產能占河北省產能超過50%，占全國產能超過10%。經過多年的粗放式發展，目前唐山市的鋼鐵產能分布較為分散，環境綜合治理較為困難。因唐山市鋼鐵布局和城市發展規劃存在突出矛盾，城市的發展空間受到制約，環境承載壓力較大。下一步，唐山市鋼鐵行業布局將通過化解過剩、產能置換、退城搬遷和兼并重組等方式進行較大調整。

一、唐山市鋼鐵行業發展概況

鋼鐵行業是唐山市四大支柱產業之首，鋼鐵行業對唐山市社會經濟有突出貢獻；2018年，唐山市鋼鐵工業資產總額超過5 000億元，直接或間接從業人員達60萬人。2018年，唐山精品鋼鐵產業主營收入和利潤分別為6 092.5億元和526.9億元，分別較上年增長12.5%和25.9%，分別占全市規模以上工業主營收入的比重為59%和80.9%。

截至2017年底，唐山市40家鋼鐵企業煉鋼產能約1.33億噸。截至2018年底，在完成2018年500.25萬噸產能壓減任務后，唐山市剩余36家鋼鐵企業煉鋼產能約1.28億噸。2019年，唐山市計劃進一步壓減粗鋼產能1 006.75萬噸、煉鐵產能804萬噸。下一步，唐山市將進一步加大鋼鐵壓減任務，到2020年，將唐山市鋼鐵產能控制在1億噸，企業數控制在27家。

據河北省統計局統計數據，2014—2018年，唐山市鐵、鋼、材產量如表1所示。其中，2018年，唐山市鐵、鋼、材產量分別達11 933萬噸、13 289萬噸、14 375萬噸，分別占河北省總產量的55.8%、56%、53.4%，占全國總產量的15.5%、14.3%、13%。

表1 2014—2018年唐山市鋼鐵產量統計

二、唐山市鋼鐵行業布局現狀及問題

截至2018年底，唐山市36家鋼鐵企業分布較為分散，冶煉企業分布于13個縣（市）區，分別為豐南、豐潤、古冶、開平、樂亭縣、路北、灤南縣、灤縣、遷安、遷西、玉田、遵化和曹妃甸。集中分布地區主要為遷安市、豐南區、灤州市和曹妃甸區，產能占比分別為25.9%、16.2%、11.4%、8.3%，合計占唐山市總產能的61.8%。

鋼鐵行業生產具有大進大出的特點，為此，若是地區鋼鐵行業“臨港臨鐵”的占比不高，必定導致公路運輸壓力增大，加劇了道路破壞、揚塵污染和交通擁堵等問題。同時，部分鋼鐵企業位于城市（縣城）規劃區和生態紅線控制區，制約城市發展，影響生態環境。而唐山市沿海臨港地區僅有4家鋼鐵企業（曹妃甸區的首鋼京唐和唐山文豐、樂亭的唐山中厚板和德龍鋼鐵），粗鋼產能僅占唐山市總產能的12.9%，故依托沿海空間資源、深水大港的比較優勢尚未充分發揮。2018年唐山市鋼鐵行業產能布局現狀如表2所示。

表2 2018年唐山市鋼鐵行業產能布局現狀

三、唐山市鋼鐵行業布局調整展望

依托《唐山市鋼鐵產業“十三五”規劃》，中共唐山市委和唐山市人民政府于2018年6月印發《關于加快建設環渤海地區新型工業化基地的意見（試行）》（唐發[2018]19號）和《唐山市推進鋼鐵產業高質量發展工作方案（2018—2020年）》。隨后2018年10月，按照河北省委、省政府對唐山市鋼鐵行業去產能工作的指示，唐山市制定了《唐山市鋼鐵行業去產能方案（2018—2020年）》，進一步細化了去產能工作方案。

按照唐山市委、市政府鋼鐵行業去產能工作部署，到2020年，唐山市煉鋼產能控制在1億噸，鋼鐵企業數量控制在27家。該方案對于壓減產能任務還提出了具體工作路徑和實施辦法：一是不能新增任何形式的產能；二是實施嚴格的減量置換，鋼鐵項目建設嚴格執行1.25∶1減量置換；三是裝備規模自我加壓，按照河北省要求到2020年全面淘汰1 000 m3以下高爐、100 t以下轉爐，并逐步淘汰1 500 m3以下高爐和150 t以下轉爐裝備。

隨著《唐山市推進鋼鐵產業高質量發展工作方案（2018—2020年）》的貫徹落實，鋼鐵企業兼并重組、設備轉型升級置換及環保搬遷等工作的不斷深化執行，到2020年底，基本完成“臨港臨鐵”布局和污染企業搬遷工作。屆時，唐山市鋼鐵產業布局主要向沿海臨鐵聚集和向鐵路沿線集中布局調整，重點規劃建設形成東南沿海（樂亭、曹妃甸）、東部（灤縣古冶）、東北（遷安）、西北（遷西、遵化）等四大片區。

為此，主城區內的鋼鐵企業都將因環保、設備和選址問題被迫搬遷重建，屆時鋼鐵產業將集中布局在規劃的四大片區中。目前，四大片區產能合計占68%，規劃區外的6個縣區（豐南區、豐潤區、路北區、灤南縣、開平區和玉田縣）合計產能約4 200萬噸，占比32%，將通過搬遷整合重組的方式實現產能轉移，產業布局集中度將大幅提高。

下一步，唐山市將全力推進鋼鐵產業向沿海聚集、向鐵路沿線集中布局調整。有序推進城市建成區、生態紅線控制區鋼鐵企業和非沿海沿鐵路鋼鐵企業向沿海臨港地區轉移。加速13家鋼鐵企業整合重組搬遷改造，到2020年12月底前，完成唐鋼本部搬遷至河北樂亭經濟開發區，唐銀搬遷至曹妃甸與文豐整合，華西和天柱整合搬遷至灤南嘴東工業區，建龍、新寶泰搬遷至承德市，國義、春興和唐山不銹鋼等企業實施搬遷改造升級，推動唐山市鋼鐵行業布局不斷優化。○