醫養結合的法律問題研究*

李軍海 叢日坤 丁波

我國已經進入人口老齡化快速發展階段，醫養結合是我們黨和國家要解決這一民生問題的重要探索，有的論者還將醫養結合視為健康老齡化的中國方案[1]。不容忽視的是，在進行醫養結合的探索過程中也伴生著各種各樣的問題，那么在全面依法治國戰略下，如何運用法律思維研判這些問題？又應如何予以解決？本文就此開展研究，以求對我們國家醫養結合的發展有所裨益。

一、醫養結合的法律根基

（一）養老權是公民的基本權利

當下，各國普遍承認公民享有養老權，并且賦予了國家和社會相應的義務，正如有的研究者指出，“保障人人享有基本養老服務是政府的重要職責”[2]。這在我國《憲法》中也有體現，即其第四十四條之規定：“企業事業組織的職工和國家機關工作人員退休后有生活保障權。”這也成為人權行動計劃的組成部分——《國家人權行動計劃(2016-2020年)》在“關于對老年人的權利”中提出：“全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，醫養結合的養老服務體系。”可見，在我國，養老權既有法律依據，也具有政策上的保障。

（二）法治是醫養結合事業發展的重要保障

作為解決養老問題的有益探索，醫養結合相關產業正處于朝陽時期。目前關于醫養結合的政策并不少見，而法律依據則散見于相關法律之中，相關研究也顯薄弱。截至2019 年4 月1 日，在中國知網上以“醫養結合”為題名，共檢索到3349 條文獻；再由此以“政策”為主題，能檢索到389 條結果，但以“法律”為主題僅檢索到36條——這與全面依法治國戰略要求有明顯差距?！?br>