聯合國保護少數群體兒童的立場、措施與啟示

唐 勇 邱露懿

（浙江財經大學，杭州310018）

我國憲法對“多民族國家”屬性確認和關于“培養少年兒童全面發展”的規定，分別為各民族共同繁榮發展和依法保護未成年人權益提供了根本法依據。在多民族國家內部，少數民族相對于主體民族是弱勢群體，少年兒童相對于成年人同樣是弱勢群體，如何保護少數民族少年兒童的權益成為一個具有實踐意義的法學命題。聯合國在保護少數群體兒童方面構筑起一套以少數群體兒童權利為基準的政策體系，旨在敦促各主權國家采取主動措施尊重、保護和促進少數群體兒童權利的實現。據此，本文通過檢索聯合國正式文件系統（ODS）中，聯合國大會以及職司機構發布的有關少數群體兒童①在聯合國文件的措辭中，少年、未成年人和兒童均有出現，基于《兒童權利公約》第一條“兒童系指18歲以下的任何人”的界定，本文統一使用兒童概念，特此說明。問題的建議、報告、說明、決議、聲明等公文，展現聯合國對保護少數群體兒童權利所采取的基本立場和主要措施，以期為我國少數民族兒童權利保護工作提供借鑒。

一、聯合國保護少數群體兒童的立場

從聯合國正式文件系統收錄和公開的資料觀之，聯合國對少數群體兒童保護的基本立場可以概括為平等原則和發展原則。其中，平等原則可以追溯到1945年《聯合國憲章》對聯合國宗旨的規定，即“不分種族、性別、語言、或宗教，增進并激勵對于全體人類之人權及基本自由之尊重”（第1條第3款）。……