理論引領與實踐創新：習近平新時代民生思想研究

李 榮，鄔旭東

(蚌埠學院，安徽 蚌埠 233030)

“民為邦本，本固邦寧。”民生呼喚是最突出的時代強音，改善民生是時代賦予的歷史使命。中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平為核心的新一代中央領導集體，立足新時代的時代背景和主要矛盾，踐行“以人民為中心”的發展理念，加強頂層設計，明確工作思路，創造性地提出一系列新的理念、新的目標和新的舉措，深刻回答了新時代條件下中國民生建設的重大理論和現實問題，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，推動民生建設取得了新的進展和新的成就。

一、新高度：堅持以人民為中心

民生問題不僅關涉到人民群眾最基礎、最根本、最直接的切身利益，直接體現了中國共產黨執政的本質屬性。中國共產黨自建黨之日起，就把保障和改善民生為奮斗目標，并為之進行了艱苦卓絕的偉大實踐。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往，作為奮斗目標，把民生建設提升一個新高度。堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標[1](P21)。習近平同志指出：“以人民為中心的發展思想，要體現在經濟社會發展各個環節。”[2](P224)堅持以人民為中心，“抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的群眾，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。”[3](P215)“必須多謀民生之利、多解民生之憂，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。”[1](P23)中國特色社會主義進入新時代，人民美好生活需要日益豐富，民生期盼，施政所向。要在著力解決好發展不平衡不充分問題的基礎上推出更多民生工程、實施更多惠民舉措。

二、新理念：五大發展理念

發展理念是發展行動的先導。習近平在十九大報告中強調，“必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”[1](P21)。2018年6月12日—14日，習近平總書記在山東考察時強調，切實把新發展理念落到實處，更好滿足人民日益增長的美好生活需要[4]。新的發展理念正是堅持以社會的全面進步為出發點和落腳點，切實回應新時代民生價值發展需求，符合全體人民民生價值訴求的奮斗目標。

(一)創新：民生發展的永恒動力

十九大報告明確指出，進入新時代，我國社會的主要矛盾重大轉變，已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決這一偉大矛盾，實現人民對日益增長的美好生活需要，只有不斷創新。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。立足國家戰略前途命運的高度，習近平總書記強調指出，“創新是民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”[5]在決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵階段，必須全民開展“大眾創業、萬眾創新”，匯聚人民群眾的聰明才智，讓創新真正充分發揮拉動經濟的引擎作用，讓創新成果惠及全體人民，增強獲得感和幸福感。

(二)協調：民生發展的平衡與保障

習近平總書記指出，“協調既是發展手段又是發展目標。”[6]經歷了改革開放40年的中高速發展，我國在經濟總量上取得偉大成就，成為世界第二大經濟體，但是我們也要清醒地看到，在結構上，我們仍然面臨著嚴峻的不協調、不平衡和不可持續難題。我們必須妥善處理在發展中遇到的協調難題，這是持續健康發展的有效保障。突出協調發展，就是要堅持五位一體的總體布局，積極穩妥處理發展中的各種關系，充分應對發展中所出現的矛盾沖突。通過協調發展，調整結構、補齊短板，真正實現人民生活水平的提高，從而大力保障和改善民生。

(三)綠色：民生發展的永恒追求

綠色發展理念是五大發展理念中至關重要的一個維度，也是十八大以來生態文明建設領域中最為關鍵的理論部分。習近平總書記強調，“要著力推進人與自然和諧共生。”[6]生態環境問題已然成為當下中國迫切要解決的民生問題。黨的十八大將生態文明作為重要組成部分納入“五位一體”戰略布局，十八屆五中全會將綠色發展作為“五大發展理念”的重要內容寫進報告，從國家戰略層面的精心布局，充分顯示以習近平同志為核心的中國共產黨對生態環境建設的高度重視。綠色發展就是以生態文明建設為根本抓手，實現人與自然和諧共生的發展，也是引領未來社會方向的發展，蘊藏著無限的發展潛能。習近平總書記明確指出，良好的生態是最普惠的民生，綠水青山就是金山銀山。綠色發展理念已經逐步深入人心，我們必須遵循綠色發展理念，讓天更藍、水更清，生態更美好，建設美麗中國，實現中華民族的永續發展。

(四)開放：民生發展的紅利源泉

世界已經進入球化時代，開放是時代的主旋律。中國的快速發展得益于全方位、多層次、寬領域的對外開放。在博鰲亞洲論壇2018年年會的主旨演講中，習近平總書記明確指出：“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設。我要明確告訴大家，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”[7]對外開放是對我國40年改革開放偉大實踐的深刻總結，是適應時代拓展發展空間的現實需要，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。我們要主動順應經濟全球化趨勢，廣泛參與全球經濟治理，不斷增強對外開放的廣度、力度與深度，更深層次地融入世界經濟，構建利益共同體，實現中國與世界更高層次的互利共贏。真正實施開放發展戰略，在開放中更好地維護人民權益，持續獲得“開放紅利”。

(五)共享：民生發展的最終目標

“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”[8]的共享發展理念的提出契合了民生保障和改善的普惠性要求，其本質是增強發展成果的輻射能力和輻射范圍，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，最大程度地保障和改善民生。

共享發展不僅是經濟的發展，更是民生與經濟的協同發展，其最終落腳點是實現人的自由全面發展。踐行共享發展，就是要堅決維護社會公平正義，通過有效的制度安排，讓發展成果更多更好地惠及人民。用共享發展破解民生發展難題，引領和推動中國特色社會主義民生事業發展，不斷開創民生發展的新天地、新局面。

三、新領域：環境就是民生

隨著全面建成小康社會進程的推進，人民對美好生活的向往越來越強烈，加之百姓的生態環保意識正逐步增強，生態問題已經成為關系國計民生的重大問題。良好的生態環境與人民群眾的生活水平、幸福指數、文明程度息息相關，呼吸清潔新鮮空氣、喝上干凈衛生的水、吃上安全放心的食物、享有適度的綠色空間，成為最普遍的民生新需求。

2013年4月，習近平在海南考察指導工作時明確，良好生態環境是最普惠的民生福祉。“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。”[9](P123)面對民眾改善生態環境的殷切期盼，習近平總書記站在現實與未來發展的高度，敢于擔當，勇于探索，以構建生態文明為偉大愿景，在生態建設中關注人民生計，以民生為根本，切實解決危害人民群眾健康的環境問題，并且在民生建設過程中注重生態環境的保護，為生態民生建設提供了理論指導與基本遵循。

習近平特別重視法治在改善生態民生中的重要作用。基于我國生態環境惡化的復雜情況及生態民生舉足輕重的地位，發出了用法治保護生態環境的“最強音”：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。”[10](P104)新修訂的《環境保護法》就彰顯了“最嚴”的法治要求，“按照原處罰數額按日連續處罰”，政府及有關部門的違法行為造成嚴重后果的，“主要負責人應當引咎辭職”等，被稱為“史上最嚴環保法”。制度化治理是現代治理的核心和標志，用“最嚴格的制度、最嚴密的法治”來治理生態環境，這是我國生態環境治理方式的一大進步。

四、新模式：精準扶貧

消除貧困是一個世界級難題，一直被認為是“烏托邦式的夢想”，而“隨著中國的發展，這個夢想正在變成現實”。而讓這個夢想變成現實的就是得益于以習近平總書記為核心的中國共產黨開啟的精準扶貧的扶貧新模式。

打贏脫貧攻堅戰事關社會主義制度優越性，事關全面建成小康社會，事關民生福祉。習近平總書記一直十分重視扶貧工作，“小康不小康，關鍵看老鄉”是他常說的一句話。他強調指出：“做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。”[11](P57)在黨的十九大報告中，習近平總書記進一步指出：“堅決打贏扶貧攻堅戰。”[1](P47)

精準扶貧是習近平扶貧思想的集中體現和精華所在。2013年11月3日，習近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察調研時首次明確提出了精準扶貧的概念。習近平指出：脫貧攻堅“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”

精準扶貧思想是馬克思主義反貧困理論中國化的最新貢獻。在未來三年扶貧攻堅工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺期的關鍵階段，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想中攻堅戰略思想為指導，以新發展理念為指引，圍繞精準扶貧這一核心，扎實推進扶貧攻堅工作任務目標的最終實現。大膽改革創新，努力走出一條精準扶貧、精準脫貧的可復制、可推廣、可持續的中國特色扶貧攻堅的新路。

五、新保障：國家安全是最大的民生福祉

隨著吃飽穿暖等基礎性民生問題得到基本解決，實現民生安全就作為新的發展目標提上了建設議程。習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生。”[3](P223)黨的十八大以來，習近平總書記高度重視國家安全問題，對國家安全理論的重大創新，他提出并系統闡述了總體國家安全觀的豐富內涵。特別重要的是把國家安全工作與民生建設緊密聯系在一起，他強調指出國家安全就是最大的民生，國家安全需要人民維護。“走中國特色國家安全道路”，就是要依靠人民群眾同心協力來實現國家長治久安。

同時，習近平總書記審時度勢、與時俱進，統攬國家安全全局，做出成立國家安全委員會的重大決策，制定并實施新的國家安全法。新的國家安全法科學界定了國家安全和總體國家安全觀的內涵，將每年4月15日為全民國家安全教育日等。新法的實施對維護國家安全，實現國家長治久安和中華民族偉大復興的提供重要保障。

六、新視野：構建人類命運共同體

“構建人類命運共同體”是中國人民對美好世界的向往和追求。中國共產黨不僅是為中國人民謀幸福的政黨，同時是為人類進步事業而奮斗的政黨[1](P57)。在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中，習近平提出各國人民同心協力，構建人類命運共同體[7]。人類命運共同體思想就是中國為構建全球公平正義的新秩序貢獻的中國智慧和中國方案[12]。構建人類命運共同體，是世界人民對美好生活的向往與追求，這也是習近平民生思想的國際視野。

當今世界，和平與發展仍是時代的主題。“和平發展的大勢日益強勁，世界人民對美好生活的向往從來沒有像今天這樣強烈。”在十九大報告中，習近平總書記指出：“中國將繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。”[1](P60)中國人民不僅希望自己過得好，也希望各國人民過得好。

黨的十八大以來，習近平總書記繼承和發展了馬克思的人類命運共同體思想，新時代的人類命運共同體思想由理念到理論，內涵不斷豐富深刻；由愿景到倡議，成效明顯；由雙邊到多邊，認可范圍不斷擴展。構建人類命運共同體是全人類的共同事業。隨著社會生產力和科學技術的進步，特別是隨著人類共同價值的構建，推動構建人類命運共同體的國際合作機制也會不斷創新。中國作為構建人類命運共同體的首倡者，應當在推動構建人類命運共同體上發揮引領作用。

習近平強調，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點[13](P362)。在實現偉大復興中國夢的征途中，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷創新，大膽實踐，落實以人民為中心的發展思想，圍繞民生需求找準工作著力點，在提高公共服務水平和質量的供給側發力，從根本上破解民生難題、滿足民生需求，不斷保障和改善民生。