智慧城市視角下應急綜合管理研究

孫夏婧 張文華

摘 要：智慧城市是城市發展的必然趨勢，是保障民生的重要措施。智慧應急是智慧城市不可分割的重要組成部分，是智慧城市的重要體現。李克強總理多次強調，要加強應急管理，提高公共安全和防災、救災、減災能力。因此，對城市應急進行綜合管理，有重要意義。本文在剖析當前城市應急管理現狀及存在的問題以及整合當前智慧應急關鍵技術的基礎上，提出了智慧應急綜合管理的對策，旨在為智慧應急綜合管理提供一些參考。

關鍵詞：智慧城市；應急管理；關鍵技術

一、前言

當前，隨著社會的不斷發展，諸如社會公共安全事件、群體性事件、工程安全事故、突發自然災害以及社會保障問題等等頻繁發生，從而對城市應急管理提出了更高的要求。李克強總理多次強調，要加強應急管理，提高公共安全和防災、救災、減災能力。智慧應急管理是智慧城市建設中必不可少的部分，城市管理的非常態管理需要應急管理。然而，目前智慧應急管理在發展的過程中，還有很多限制因素，從而提升城市應急管理的水平，對于和諧社會的建設具有非常重要的現實意義。

二、應急管理現狀及存在的問題

國家高度重視應急管理的建設，2018年4月16日，應急管理部正式掛牌。應急管理部的組建，對于構建統一指揮、權責一致、權威高效的國家應急體系具有非常重要的作用，有利于保障人民生命財產安全和社會穩定，是人民和時代發展的需要。

應急管理在持續不斷的建設，但依然存在一定的問題。首先，在我國，不同的專業部門管理不同類型的災害與突發事件，如衛生部門負責公共衛生事件處置，安監部門負責工礦企業的事故災難救援等，這種單災種型的應急管理體系，雖然專業化，適應了現代社會管理的專業分工要求。但同時也造成條線過多、劃分過細的格局，部門之間缺乏有效的聯動與協調，造成資源分散，各自為政，制約了政府應急反應的整體能力與綜合效果。

其次，我國目前對突發事件的監測能力比較弱。監測能力弱使得我們來不及提前做好準備，如果能及時監測預警，有些災難就可以避免，或者減少損失。

最后，缺少統一規劃。目前，大多數城市的應急聯動體制機制還存在很多與城市發展不相適應的部分，突發事件的信息報送、應急處置、監測預警、信息發布、綜合評估等各關鍵環節之間缺乏連貫性和有效性；各專業、各行業的應急救援隊伍、救援力量之間不能做到有序協作、有效協同；缺乏綜合性應急演練、訓練；缺乏跨區域重特大突發事件的聯合處置經驗和行之有效的跨區域聯合協同機制。

三、智慧應急中的關鍵技術應用

在智慧應急中會用到各種各樣的技術，并且不能單單靠某一種技術，下面簡單介紹一下智慧應急中關鍵技術的應用。

1.物聯網技術

基于物聯網技術的應急管理系統通常會有機融合視頻系統、安防系統、GIS系統等。通過物聯網傳感網絡，將監測到的傳感參數傳輸到后臺服務器，通過數學模型進行計算與提取，從而使應急處理人員實時了解所監測物體的狀態。

2.云計算技術

云計算將大量、多源使用網絡連接的數據資源統一管理和調度，促進數據配置，實現按需而變。基于云計算的應急管理系統可由數據支撐系統和應急管理應用系統組成。應急管理應用系統在應急處理中能夠統一調配各種資源，通過計算啟動應急預案，對應急救援方案的實施效果、災害的損失程度、各部門的協調程度等環節進行分析評估，總結經驗。

3.GIS技術

構建基于GIS的智慧應急管理平臺，在常態應急和應急救援方面發揮著重大作用。在常態應急中，GIS用于應急專題數據庫的維護、應急專題地圖管理、預案管理、應急演練、應急知識宣傳等。在應急救援方面，GIS主要用于構建人員疏散及避難、次生災害預警、等各類應急模型、災情快速評估、災后信息發布、生成人員傷亡分布圖等各類專題圖。

4.大數據

在智慧應急中大數據技術主要有以下幾點應用。第一，存儲大量的實時監測數據及數據的快速傳輸。第二，多源數據的集成，不同部門所提供的信息都要匯總到基于大數據的決策支持系統，并根據這些數據進行預警。第三，在應急救援與恢復方面，進行信息整合。

四、智慧應急綜合管理對策

1.完善應急預案，積極利用當前各種新技術

不斷梳理、分析、總結突發事件的應急處置業務流程，不斷完善、細化應急預案。應急部門要充分利用物聯網、云計算、大數據等各種先進技術手段作為支撐，建設智慧應急綜合管理平臺，分析應急數據和案例，著力制定標準化的應急管理流程，不斷提升城市應急管理水平。

2.各級領導要重視，加強教育宣傳

政府各級領導要高度重視應急管理工作，要加大領導干部和管理人員的理論知識培訓力度，逐步提升領導干部和管理人員的理解與認識水平。加大宣傳普及力度，要廣泛利用各種媒體，宣傳普及智慧城市應急管理基本知識，使其正確、全面了解智慧應急。

3.保障要完善

保障主要包括經費、人才、政策。第一，財政上增加研發投入，增加智慧應急系統研究試驗經費，多元化資金統籌。第二，積極引進相關人才，管理人才、技術人才以及流程操作人才。第三，制定與智慧應急相關的技術規程，制定地方法規，為推進智慧應急管理系統有效運轉提供法律保障。

五、結束語

智慧應急建設過程中會遇到各種問題，但隨著我國智慧城市的大力發展，智慧應急必將深入廣大人民群眾的日常工作生活，為廣大人民群眾利益提供強有力的保障。

參考文獻：

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作者簡介：

孫夏婧，女，學生，計算機科學與技術；張文華（指導老師），女，1989.08-，講師，計算機應用與信息管理

*基金項目：2017年度山東省高等學校國家級大學生創新創業訓練計劃項目，項目名稱： 基于3S技術的城市智慧應急系統方案設計，項目編號：201713324083。