高等教育成本分擔文獻綜述

摘 要：高等教育成本分擔是高等教育領域的一個重要研究問題，文章以高等教育成本為研究對象，通過對關于"高等教育成本分擔"的分析，探析總結了高等學校在學校、個人（或者家庭）、社會、政府等各個成本分擔主體之間的分擔份額及其原因對策研究，歸納了相關問題研究的特點，以教育成本研究作為起點，在對國內外教育成本相關研究歷史的簡要回溯基礎上，重點對國內外高等教育成本分擔的研究成果進行綜述，以期加強對高等教育成本的管理。

關鍵詞：高等教育；成本；文獻綜述

高等教育成本是以高等教育為主體的，是教育成本的一個下位概念，是指高等教育在發展過程中所消耗的資源總和。高等教育成本分擔指的是高等教育成本由誰支付以及支付多少的問題。80年代以來，人們對于高等教育的需求不斷地增長，政府不斷的加大對高等教育的投入，而公共資源的對政府財政的需求也在不斷地增長，因此單單靠政府的財政投入，不能滿足高等教育的經費需求，高等教育的成本分擔勢在必行。我國的高等教育成本分擔機制的演變大致經歷了三個階段：（1）1949-1984的免費高等教育階段；（2）1985-1998的嘗試高等教育成本補償階段；（3）1999-至今按市場經濟原則探索高等教育成本分擔機制階段。

1.“高等教育成本分擔”研究的文獻年份和內容分布

在中國知網輸入關鍵詞“高等教育成本分擔”共搜到1602條搜索結果。通過對論文發表時間的統計分析可以了解對高等教育成本分擔的研究發展趨勢，最早研究高等教育成本分擔的時間在20世紀90年代，學者們開始關注到學生和家庭有承擔高等教育成本的必要行和可行性，21世紀初期，關于高等教育成本分擔的研究升溫，在2001-2010年，主要是高等教育大眾化帶來我國高等教育人數驟增，同時國家 財政能力不足以支撐所有的高等教育學生的成本，迫切需要將高等教育成本分擔理論推廣，所以這個時期相關文獻的數量激增，使高等教育成本分擔問題成為熱點，2007年其相關論文的發表量為30篇；2010年之后對高等教育成本分擔的研究采用新的視角，提出一些新模式和新機制以完善當前我國的高等教育成本分擔機制，并且將研究領域擴充到民辦高校和研究生范圍，也開始關注到我國的地區差異而提出不同的高等教育成本分擔比例和模式。

2.國內外學者關于高等教育成本分擔研究的相關內容

2.1教育成本相關研究

關于教育成本，學者們分別從內涵、分類、廣義和狹義等角度進行范疇界定。王培根認為教育成本的本質是為使受教育者接受教育服務而耗費的教育資源的價值[1]。在經濟學上最早對成本的本質進行闡述的是馬克思，馬克思認為成本的本質是生產商品所消耗的生產要素的價值。20世紀50年代初隨著教育經濟學的產生，人們開始探討教育成本的概念，1958年西方經濟學者約翰.維澤在《教育成本》一書中最早提出了“教育成本”（the cost of education）的概念，并對自20世紀初至20世紀50年代的英國教育經費變化情況進行了詳細的分析，并把教育經費等同于教育成本[2]。人力資本理論奠基者舒爾茨在1963年出版的《教育的經濟價值》提出了“教育全部要素成本”（total factor costs of education）這個概念[3]。在該書中，舒爾茨明確指出教育經費和教育成本是兩個不同的概念，比約翰.維澤的研究有了新的進步。科恩在1979年出版的《教育經濟學》一書中將教育成本分為直接成本和間接成本，直接成本包括學校提供教育服務的成本和學生因上學而發生的支出兩部分；間接成本包括學生因上學而放棄的收入、學校享受的減免稅款以及用于教育的建筑物和土地等資產損失的收入[4]。

在我國，對教育成本的研究始于20世紀80年代。當時，我國經濟學家、會計學家老前輩潘序倫先生了解了西方對于教育成本的研究和意義，提出了“培養人才也要計算成本”這樣的一些言論。之后，會計學界和教育經濟學界開始在教育成本上做出一些探索。蓋浙生在1982年的《教育經濟學》中，建議將教育生產者的成本和教育消費者成本進行劃分，教育成本=教育生產者的成本+教育消費者成本[5]。閻達五、王耕在1989年的《教育成本研究》中提出，教育成本是指教育過程中所耗費的物化勞動和活勞動的價值總和，從理論上說是指培養每名學生所耗費的全部費用，它包括有形成本即在教育培養中培養學生、可以用貨幣計量和表現的勞動耗費；無形成本即進入勞動年齡的學生由于上學而未就業放棄的收入[6]。王善邁在1996年的《教育投入與產出研究》認為，教育成本是指用于培養學生所耗費的教育資源的價值，或者說是以貨幣形態表現的、培養學生由社會和受教育者個人或家庭直接或間接支付的全部費用[7]。這一概念規定了只有用于培養學生所耗費的資源才能構成教育成本，否則不能構成教育成本。袁連生在2000年的《教育成本計量探討》中將教育成本概念體系具體劃分為兩個層次：第一層次包括財務成本、直接成本、間接成本、總成本、單位成本、社會成本、個人成本等概念；第二個層次包括機會成本、變動成本、固定成本、標準成本、責任成本以及邊際成本等概念[8]。

2.2高等教育成本分擔研究進展

美國經濟學家弗里德曼在20世紀80年代結合公共產品理論提出了自己的觀點，他認為高等教育的費用不僅僅由政府來承擔，而應由學生或者學生家庭承擔高等教育成本的一部分。美國經濟學家布魯斯.約翰斯（Johnstone）于1986年出版了《高等教育成本分擔：英國、聯邦德國、法國、瑞典和美國的學生財政資助》一書，他提出了“高等教育成本分擔理論”，即由納稅人（政府）、學生、學生家長、社會人士共同分擔高等教育的成本[9]。Johnstone創立了高等教育成本與補償理論，把高等教育成本分為教學成本、學生生活成本、學生放棄收入三大類，認為按適當的比例向學生收取一部分學雜費以此來補償教學成本，同時對貧困大學生提供資助是必要的[10]。此后，“成本分擔理論”逐漸成為世界各國政府和學校制定學費標準政策的重要理論依據。Johnstone在2002年的《高等教育成本分擔中的財政與政治》中，明確提出了：高等教育成本分擔是指高等教育成本完全或幾乎完全由政府或者納稅人分擔轉向至少部分依靠家長和學生承擔，他們交學費補償部分教學成本，或支付使用費補償由政府或大學提供的住宿費和膳食費[11]。1992年，Tom Jee-Peng和Alain mingat在世界銀行出版的專著 《亞洲的教育》（Education in Asia）中作者通過對部分亞洲國家高等院校教育成本與分擔現狀的分析，指出了亞洲的許多地區，包括中國在內，其生均成本指數存在著明顯偏高的現象，貧困階層的人只能獲得較少的教育資源，造成教育資源的嚴重不均等[12]。對亞洲地區教育現狀分析下的教育資源嚴重不均等進一步要求高等教育可以實行成本分擔，把高等教育的成本分擔到不同的應該分擔的人身上。

20世紀末90年代末，學者們對我國基本以自費為主的高等教育培養制度下，大力論證高等教育實行個人（家庭）成本補償的必然性，對受教育者該不該承擔一定的教育培養費用進行多角度分析，提出了要改革高等教育投資體制完善教育成本分擔與補償機制。1999年以后，我國邁入高等教育大眾化的進程，高等教育數量驟增，由國家獨自承辦高等教育顯得力不從心且不公平，高等教育收益方分擔與補償高等教育成本就成為必然的選擇。學者們在2000-2010之間，對公辦大學的財政問題進行深入系統研究，開始涉及個人應分擔多少高等教育成本，并提出了自費上大學的建議，利用模型對高等教育的收益和成本進行了實證分析[13]，并利用相關理論提出了確定個人或者家庭分擔高等教育成本的具體金額，從不同層次指出了個人（家庭）在從事高等教育活動時面臨的各種支出[14]。高等教育成本應由政府、企業、個人（家庭）共同來承擔，并且在承擔過程中應遵循公平原則和支付能力原則，不同收入群體應支付不同的教育成本[15]，也開始討論地區差異對成本分擔現狀的影響，指出改進經濟欠發達地區高等教育成本分擔機制的措施，加大國家對不發達地區高等教育財政轉移支付金額[16]。2010年起國內開始借鑒發達國家發展高等教育的成功經驗來尋求解決高等教育投入嚴重的問題[17]，開始引入政府撥款比例指標對辦學績效的影響，這有效說明社會成本分擔可以優化大學的成本結構，提升大學的辦學績效[18]。認為大學經費結構多元化可以降低大學對政府的依賴性，市場化的籌資模式使大學更具競爭性，更注重建立合適的管理組織和課程模式[19]。還有學者對民辦高等教育的成本分擔，提出完善我國民辦高校學生資助體系，提升民辦高校社會認可度以獲得社會捐贈、發展民辦高校社會服務和產業經營等建議。對高等教育成本分擔提出發行“教育券”來緩解民辦高校學生教育成本分擔的現象；加大激勵力度以實現成本效用的原則[20]。除了對民辦教育領域探討高等教育成本分擔，對研究生教育成本分擔與學生資助進行研究，完善資助政策是實施教育成本分擔政策的保證。隨著經濟的發展，學者們也開始將高等教育成本核算引入了高校教育成本的機制中。

3.文獻綜述述評

根據國際國內研究者關于教育成本的表述，對于不同的主體而言，教育成本的內涵不盡相同。目前對于教育成本的研究相對較多，大多數學者都同意：直接費用為教育的實際成本，間接費用為教育的機會成本。國外對教育成本的研究起步較早，但專以高校為主進行相應研究成果及文章較少，重點在對教育成本的概念不斷的深入分析；國內的相關研究相對較少，一是對教育成本的研究還處在理論借鑒和理論探討階段，而相對缺少實證方面的研究；二是對教育成本問題的分析多集中在公立學校，而對民辦學校的研究相對較少。

我國的高等學校成本分擔的主要研究集中在對公立高校的成本分擔上，公立高校的成本分擔主體主要是政府，私立高校的主要成本分擔來源是學生學費。目前學者們也建議嘗試發行教育券等成本分擔的分擔方式，逐漸完善高等教育成本分擔的相關法律法規，建立財政撥款與學費收取標準匹配體系。

參考文獻：

[1]王培根.高等教育經濟學[M].北京：經濟管理出版社. 2004： 86

[2]Johnstone ，D.Bruce，（1991）“the cost ofHigher education，” in philip G.altbach，ed，International Higher Education：An Encyclopedia，vol.l. New york：Garland publishing，Inc.

[3]舒爾茨.教育的經濟價值.長春：吉林人民出版社. 1982

[4]科恩.教育經濟學[M]上海：華東師范大學出版社，1989.57-59.

[5]蓋浙生.教育經濟學[M]臺灣：臺灣三民書局，1985

[6]閻達五，王耕. 教育成本研究，載高等學校的管理改革與效益[M].北京：北京出版社，1989.

[7]王善邁.教育投入與產出研究[M].河北石家莊：河北教育出版社，1999；13-14

[8]袁連生.教育成本計量探析[M]北京：北京師范大學出版社，2000.12，32-35，66-68.

[9]閔維方.高等教育運行機制研究[M].北京：人民教育出版社，2001：26

[10]D.B.約翰斯通著，沈紅，李紅桃譯.高等教育財政：問題與出路[M]. 北京：人民教育出版社，2004.61-64.

[11]D.Bruce Jonestone.Cost Sharing in Higher Education： Tuition ，Finacial Assistance and Accessibility in all comparative Perspective[J]. Czech Socialogical Review，2003，39（3）： 78-90.

[12]田恩舜.“主輔結合型”高等教育成本分擔與補償體制的基本框架[J].煤炭高等教育，2003（02）：44-48.

[13]鐘宇平，陸根書.成本回收：中國高等教育財政的另類選擇[J].上海高教研究，1997（12）：42-47+36.

[14] 魏歡歡.高等教育成本分擔機制探析 . 遼寧師范大學碩士論文[D]，2009年4月

[15]麻躍輝.論高等教育成本分擔體系中個人的分擔比例[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2007（05）：81-83

[16]秦福利.經濟欠發達地區高等教育成本分擔現狀與對策研究[J].現代教育科學，2010（01）：17-20.

[17]張輝，林成華.成本分擔視角下我國高等教育的社會捐贈機制研究[J].現代教育管理，2017（07）：25-31.

[18]王寰安，寧曄，王琰.大學籌資結構對辦學績效影響的實證研究——以美國全國性大學為例[J].教育與經濟，2015（02）：44-50+56.

[19]戴維·拉伯雷，周勇.復雜結構造就的自主成長：美國高等教育崛起的原因[J].北京大學教育評論，2010，8（03）：24-39+188.

[20]宋杰.基于政府職能視角的高等教育成本分擔研究[J].會計之友，2018（09）：148-151.

作者簡介：

陳志瓊 （1995-）， 女，成都人，四川師范大學教育科學學院在讀碩士