鐵路工程建設施工管理存在的問題及其對策分析

李興武

[摘 要]隨著我國經濟的快速發展，鐵路作為我國重要的交通運輸形式，在促進經濟發展方面發揮著積極的作用。進入21世紀以來，我國在鐵路建設方面取得了很多成就，但是在實際鐵路工程建設中仍存在不少問題，在一定程度上制約了鐵路工程的發展速度。筆者根據實際工作和學習經驗，分析了鐵路工程建設施工管理存在的問題，并提出了相應的解決對策，希望能夠為相關研究提供借鑒。

[關鍵詞]鐵道工程；施工管理；鐵路建設

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.02.040

[中圖分類號]U215.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）02-00-02

0 引 言

鐵路在我國的經濟發展中起著不可替代的作用，在新的發展時期，鐵路工程建設也應與時俱進，提升鐵路工程建設施工管理水平意義重大。在現階段鐵路施工管理中，由于管理模式和施工措施之間存在一定的矛盾，不利于順利開展鐵路工程建設。基于此，筆者通過分析鐵路工程建設施工管理中存在的問題，提出了針對性的解決對策，希望可以有效解決鐵路工程建設施工管理中的相關問題，實現鐵路建設施工的經濟效益和社會效益，為鐵路工程建設的長期發展創造有利條件。

1 鐵路施工管理概述

鐵路工程建設施工涉及多方面的內容，若施工管理方法不當勢必會造成管理效果不佳，進而會影響鐵路工程進度、工期和質量。鐵路工程施工管理主要包括工程合同、工程文件、施工質量、成本控制、施工安全等方面，在管理的過程中需要綜合考慮，從而促進鐵路工程施工建設正常開展。在鐵路工程施工前，施工企業要充分重視工程合同，了解施工中必須遵守的法律法規和強制性標準，且必須履行文件中的條例。施工前，由于鐵路施工過程中涉及的工程量較多，施工企業要編制合理的施工技術文件，同時圖紙、工程記錄和變更通知單應齊全。鐵路工程關系到國計民生，應加強鐵路工程施工質量管理，這也是鐵路施工企業生存和發展的重要前提。不僅如此，在鐵路工程施工時，施工條件往往比較復雜，作業難度大，施工危險較大，加強鐵路工程施工安全管理，能夠減少人員傷亡，從而有效保護鐵路施工人員的生命和財產安全。可以說，在鐵路工程施工中，質量、安全和進度等方面的管理密不可分。

2 鐵路工程建設施工管理存在的問題

2.1 鐵路工程施工管理體系存在缺陷

鐵路工程現在處于蓬勃發展的階段，但是我國到現在還沒有建立起完善的工程施工管理體系，還有大部分鐵路施工企業的管理體系還未完善，在技術管理、人才管理以及服務功能等方面都沒有辦法達到現代工程施工管理工作的相關要求。國家雖然制定了一些相關的規章制度，但是實際情況就是大部分鐵路施工企業都沒有執行相關制度，有些甚至只是建立了項目承包部門，并沒有進行材料采購、施工管理以及質量控制等相關部門，這樣的情況下鐵路工程施工管理會缺乏規范性。

2.2 鐵路建設施工中的安全隱患

在鐵路工程施工中，涉及多方面的安全隱患。鐵路建設施工沿線長、工期較長，人員相對分散，在實際施工時往往會遇到各種各樣的安全問題。目前，鐵路工程施工雖然有相關的安全管理規定以及責任制度，但在具體施工中的落實力度卻很小。為了從根本上杜絕鐵路工程施工中的安全問題，必須在鐵路工程施工中加大質量監督力度，同時督促工作人員增強安全生產意識。

2.3 鐵路建設中的管理問題

一方面，市場準入機制不夠健全。目前，有的地方或者行業，其市場準入機制非常混亂。參與鐵路工程建設的施工單位有的甚至不具備施工資格，有的具備資格卻能力嚴重下夠。有的單位存在無證作業、借證賣照、超資格進行工程承包等違規操作，從而將嚴重影響鐵路施工質量。另一方面，不遵守施工正規流程。其情形有：①施工方案采用前未進行可行性分析，未及時發現方案中的問題，造成工程隱患；②施工工藝選擇不當，技術組織不合理，違反規定施工，施工前未仔細勘測工地地質以及水文情況；③施工中隨意修改方案，未報知監理以及設計部門；④違反相關規定進行施工；⑤完工后不交由相關部門進行驗收擅自使用，導致工程存在安全問題。

2.4 施工人員職業素質不達標

在進行鐵路工程施工時，工作人員應嚴格按照圖紙進行相應操作，但是在實際施工的過程中，施工人員素質不高，不能對圖紙進行有效把握，實際操作和施工圖紙存在很大的出入，導致施工與圖紙不符，從而會嚴重影響施工質量。一些分包單位和勞務作業人員為了加快施工進度，實際施工時減少操作工序、使用不合格材料的現象比比皆是，對鐵路工程質量造成很大影響。鐵路工程建設屬于勞動密集型產業，對作業人員的額綜合素質要求較高，從當前我國鐵路工程施工人員的整體素質來看，總體上職業素質不達標，因此要注重培養精通技術、管理以及法律的高素質人才。

2.5 監督和驗收存在問題

一方面，在鐵路工程施工中，建設單位和監理單位往往只重視工程進度，對施工過程中的質量監督不嚴格，加上鐵路工程工作量較大，導致監督管理存在一定的困難，會給鐵路工程的整體質量造成負面影響。另一方面，在進行驗收時，由于鐵路工程隱蔽工程較多，驗收不及時會造成較大的質量隱患，嚴重影響工程的正常使用功能。此外，鐵路工程涉及多個專業的配合，如線路架空、地基處理、混凝土澆筑等，施工時需要個專業之間密切配合，否則會對工序的安排造成影響，進而形成質量缺陷。

3 加強鐵路工程建設施工管理的對策

3.1 制定完善的現場制度

在鐵路工程建設中，施工企業應加強施工現場管理，根據實際施工情況逐步健全和完善現場管理制度。在制定制度的過程中，施工企業要充分考慮多種因素，比如特種作業人員應持證上崗，施工人員應具備豐富的鐵路工程施工經驗，各項工序操作和材料使用應滿足要求，嚴格材料的檢查和使用，杜絕出現偷工減料的情況，為鐵路工程的質量提供可靠保障。

3.2 加強施工人員的素質教育

鐵路工程施工隊作業人員的綜合素質有嚴格要求。每一道工序開始前，施工企業應按照要求進行技術交底和安全交底，為鐵路工程施工提供質量和安全保障。施工人員要具有一定的鐵路工程施工經驗，嚴禁不具備鐵路工程施工經驗的作業人員進入現場操作，對于條件不滿足要求的作業人員，要經過專業的培訓，符合條件后方可進入施工現場。對于施工管理人員，施工企業也要進行嚴格篩選，選擇專業技術強、有責任感的管理人員，在實際施工時合理布置施工任務，提升鐵路工程施工管理的有效性和可靠性。

3.3 制定施工現場材料管理條例

在鐵路工程中，施工材料是基礎，加強施工現場管理，可以減少施工事故并提升施工質量。因此，施工企業應制定相關的管理條例，由專門的工作人員進行監督，建立嚴格的材料管理制度，明確責任分工，堅持誰出問題誰負責。此外，材料的存放和使用應建立嚴格的臺賬制度，對材料的使用情況和倉儲有一個明確的認識。在鐵路施工的過程中，材料占據施工花費的絕大部分，建立材料管理條例可以減少施工費用。

3.4 加強鐵路工程施工質量管理

在鐵路工程開工前，施工單位要建立嚴格的質量保證體系，落實好圖紙會審和技術交底，強化技術人員的職責分工，加強現場鐵路工程作業指導，同時對施工結果進行嚴格的質量檢查，建立自檢、互檢和專檢的三檢制體系，發現質量問題后及時落實和整改，堅決做到不留質量和安全隱患。同時，施工企業要建立完善的獎懲體系，激發一線施工人員的積極性和主觀能動性，對專業素質差、沒有責任心的施工人員要及時更換和淘汰。此外，施工企業要建立完善的質量考核體系，將施工質量作為工資的重要參考標準，做到獎罰分明，從而有效保證鐵路工程施工質量。

3.5 做好鐵路工程建設項目中的設備管理

鐵路建設項目的設備管理，主要包括條目、使用和維護機械設備幾個方面。施工企業要做好機械設備的日常維護工作，減少由于設備維護和由于設備故障造成的成本，提高設備的完好率和設備利用率，改變以前的定期維修和維護系統，并根據工程設備維護周期，使用合理的維護周期時間，提高工程設備的完整率，同時也需要做好工程設備單機成本核算記錄，減少單個設備的使用成本。由于租賃設備成本是昂貴的，每個空閑都會帶來巨大的損失，影響施工進度，因此施工企業應合理使用租賃設備，對租賃設備進行定期維護，充分發揮設備在施工中的作用，提高施工生產進度。

3.6 做好工程后期的驗收工作

工程后期驗收環節占據著非常重要的地位，項目經理和項目質量負責人要嚴格進行把關。這個階段的控制對象主要是已完鐵路工程，質量監督和驗收是保障工程質量的重要屏障，驗收時要科學、全面，確保可操性強，對于驗收中出現的不合格的設備、工序等，要及時返修處理；對于質量不滿足圖紙和規范要求的工程，嚴禁驗收；對不合格的工程不能驗收，也不能結束，應該及時提出改進意見，對可以修正的進行及時處理；對于嚴重的問題應該及時上報有關部門，采取必要的法律手段進行解決。

4 結 語

目前，我國鐵路工程建設中仍存在一系列問題，在一定程度上制約了鐵路工程建設的健康發展。在新形勢下，鐵路施工企業應認清當前階段鐵路工程施工的重要性，及時發現施工管理存在的問題并找到解決對策，通過制定完善的現場制度、加強施工人員的素質教育、制定施工現場材料管理條例、做好鐵路工程建設項目中的設備管理、做好工程后期的驗收等，為順利開展鐵路工程各項工作提供可靠的保障，促進我國鐵路事業健康發展。

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