文山州獸藥飼料質量監測技術推廣應用探索

莫昆

(文山州獸藥飼料檢測所，云南 文山 663000)

1 獸藥飼料監測基本情況

文山州是畜牧業大州，2017年末，全州生豬、大牲畜、山羊和家禽存欄分別為407.33萬頭、166.29萬頭、45.17萬只和1348萬羽；出欄肉豬、肉牛、肉羊和肉禽分別為606.46萬頭、67.27萬頭、45.38萬只和1854.81萬羽。2017年末，全州畜牧業產值達103.23億元，畜牧業產值占農業總產值的比例達40.25%，成為泛珠三角地區畜產品的重要供應基地。作為保障畜牧業發展的物質基礎、畜牧業發展的主要投入品——獸藥和飼料，隨著畜牧業的發展也得到了快速的發展，品種數量逐年增加，發展迅速。2017年底，全州有飼料生產企業5家，年設計產量達110萬t，獸藥經營戶283家、飼料經營戶1123戶，轄區內年銷售、使用獸藥價值達2000萬元，年消耗工業飼料10萬t，價值約5.5億元。獸藥飼料的發展，一方面為畜牧業的發展提供了必需的物質保障，另一方面，受利益驅使，生產、經營、使用假劣獸藥飼料產品的現象依然存在。不合理使用獸藥、在飼料中添加違禁物等現象的存在，給畜產品質量安全帶來了一定的隱患。多年來，盡管文山州在獸藥飼料質量監管上采取了嚴格市場準入、加大日常監管力度、擴大監測范圍等措施，但由于獸藥飼料質量監管人員少，監管方式單一，監管和專項整治的針對性不強，獸藥飼料產品質量監督抽檢合格率一直徘徊在70%左右。2010年,獸藥、飼料抽檢合格率分別為67.5%、67.8%，是自1997年以來獸藥飼料產品質量狀況最差的一年。獸藥飼料產品質量的嚴峻形勢考驗著監管部門，如何將獸藥飼料質量監測結果應用到監管工作中，充分發揮監測效能，突出監管的針對性和時效性，確保獸藥飼料產品質量成為監管部門的當務之急。

2 方法

自2010年開始，一是每年匯總全年的獸藥飼料監測數據；二是從獸藥、飼料監測的環節、生產企業、品種、項目等方面進行梳理分析；三是通過匯總分析，找出合格產品、不合格產品在監測品種、類別、環節中存在的概率和原因，提出下年度重點監測工作的建議和對策；四是實施精準監管。

3 目標

使獸藥飼料質量監管工作措施更有成效、獸藥飼料質量監控體系逐步健全，獸藥飼料生產經營和使用質量安全意識進一步增強，獸藥飼料監管能力進一步提高，使餐桌上的畜產品更加安全放心、制售假劣獸藥飼料行為得到更加有效遏制，力爭在2020年底實現獸藥飼料產品抽檢合格率達85%以上。

4 實施情況及措施

4.1 開展獸藥飼料監測

2010年以來，文山州獸藥飼料檢測所積極爭取各級項目資金500余萬元，購置高效液相色譜儀、原子吸收分光光度儀等高端檢測儀器設備，同時派部分專業技術人員到國家和省級獸藥飼料檢測機構進行培訓，掌握取得精準數據的本領，提高數據分析應用的能力。目前，文山州獸藥飼料檢測所有儀器設備67臺(件)，可檢驗獸藥、飼料、畜產品質量安全106項。獸用抗生素、化學藥品、中藥制劑監測能全面開展，飼料監測由營養常規指標延伸到衛生指標、重金屬指標等，獸藥飼料承檢能力大幅提高，獸藥飼料監督檢驗覆蓋面和數量進一步擴大。9年來，共完成獸藥監督抽檢1812批次，飼料監督抽檢2514批。

4.2 開展獸藥飼料監測結果分析

4.2.1對獸藥監測結果分析

對質量監測中涉及的483家獸藥生產企業、283戶獸藥經營戶、582個獸藥品種1812批次獸藥產品質量結果進行分析，其中抽檢化藥類產品986批次、抗生素類產品355批次、中藥類產品471批次。不合格產品按產品品種看，主要集中在磺胺類、中藥散劑、抗菌素類、頭孢類藥物；從不合格項目看，主要含量不符合規定依然是導致產品不合格的主要因素；從產品生產企業的分布看，四川、廣西、河南、安徽等地的企業生產產品質量總體較差，抽檢合格率均低于60%。

4.2.2對飼料監測結果分析

對58家生產企業、1123戶飼料經營戶和2514批次的飼料產品質量結果進行分析，其中抽檢配合飼料751批次、濃縮飼料1617批次、飼料原料57批次、飼料添加劑和預混合飼料89批次。在不合格項目中，粗蛋白質不合格產品共有211批次，占總不合格產品的54.5%；衛生指標不合格產品有97批次，占不合格產品的22.7%；微量元素不合格有73批次，占不合格產品的28.1%。粗蛋白質依然是影響飼料質量的主要因素，但飼料產品中超標準使用微量元素的現象依然突出。

4.3 獸藥飼料監測技術在獸藥飼料質量監管中的推廣應用

4.3.1制定科學的獸藥飼料質量監測計劃和實施方案

根據對當年獸藥飼料質量監測結果的分析和總結，找出抽檢不合格產品分布的企業、品種及環節，制定下發第二年的獸藥飼料質量監測計劃和實施方案，明確抽樣監測的環節、品種和監測的項目，確定重點監控和跟蹤抽樣的范圍，做到監測工作更具代表性和針對性。

4.3.2進一步完善市場準入制度

《文山州獸藥飼料質量安全管理規范》自2007年實施以來，對規范獸藥飼料生產、經營秩序，提高產品質量發揮了積極的作用。但隨著時間的推移，很多質量穩定的生產企業對每年要求的質量備案工作提出建議和意見。為了積極營造公平、公正的市場秩序，保護合法，打擊違法，提高服務職能，文山州結合實際，根據每年監測結果的分析報告，進一步完善了獸藥飼料質量規范化管理要求，即對多次抽檢合格、質量穩定的企業，在市場準入條件上適當放寬，不再要求提供近期所有的檢測報告，只需要企業攜帶取得的合法資質進行備案即可。但對于質量不穩定、連續抽檢不合格產品在2批次以上的企業，則要求必須嚴格按照管理規范的要求實施備案，方可在轄區內銷售。近9年來，累計對283個獸藥企業896個品種、58個飼料生產企業的667個產品進行了備案登記，進一步完善了市場準入制度。

4.3.3強化獸藥飼料的抽檢力度，建立產品質量信息檔案，確保獸藥飼料產品質量安全

4.3.3.1合理配置檢驗資源，減少同時符合以下標準的企業產品抽檢和監測比例

①近3年被抽檢獸藥產品批數超過100批；②合格率大于99%(含99%)；③產品不確認率小于2%(含2%)；④風險監測未發現質量安全隱患；⑤無農業部公告第2071號規定的違反獸藥管理的各項情形。

4.3.3.2適時調整監測項目

為了使監測工作更能反映全州的產品質量狀況，通過多年的監測分析，對監測結果合格率較高，但對產品質量安全影響較小的項目進行調整。如對飼料產品中的鈣、磷、灰分指標，通過1500多批次的監測，合格率均在95%以上，同時因屬于飼料營養指標，對飼料產品質量安全和畜產品安全沒有太大的影響。因此，在2011年決定取消對飼料中鈣、磷、灰分的監測，加大對飼料質量安全影響較大的總砷、鉛、銅、鐵、鋅等微量元素等衛生指標的監測力度。

4.3.3.3建立產品質量信息檔案

對所有的生產、經營企業從企業信息、產品抽檢情況等方面建立質量信息檔案，發現在質量監督抽檢中不合格產品達2批次以上的、產品確認非該企業生產達2批次以上的獸藥飼料生產、經營企業實施重點監控和跟蹤抽樣，加大抽檢的力度，對發現的違法行為依法進行查處。自2010年以來，共對2次連續抽檢質量不合格的64家獸藥生產企業、21家飼料生產企業的產品實行重點監控和跟蹤抽樣，共抽取重點監控企業的獸藥產品544批、飼料產品468批。

4.3.4及時將監測結果向監管執法部門反饋，切實開展檢-打聯動機制，充分發揮監測效能

對在監測中出現的不合格產品，及時向抽樣單位和被抽檢單位發出《不合格產品檢驗報告》，要求抽樣單位對不合格產品進行處罰，并將處理結果通報州獸藥飼料檢測所，杜絕了部分縣(市)獸藥飼料監管單位存在只為了完成抽樣任務，不敢執法、執人情法的現象。自2011年來，共發出獸藥飼料《不合格產品處理通知單》856份，獸藥飼料質量監管部門接到檢驗報告后，對違法經營的企業100%立案查處，沒收假劣獸藥產品17834盒(支)，沒收違法所得及罰款103205元；沒收劣質飼料產品14t，沒收違法所得及罰款245024元，有效震懾了生產、經營假劣獸藥飼料的違法行為。

4.3.5為獸藥飼料專項整治工作提供決策依據

根據監測分析評估，對發現獸藥飼料質量安全隱患存在的環節、項目等方面及時發出專項整治通知，提出專項整治的要求、目的和任務，做到發現問題及時處置，排除質量安全隱患，確保產品質量。在9年的監督監測中，針對發現的獸藥飼料使用環節、中藥散劑、抗菌素藥物的抽檢合格率較低的情況，及時下發《文山州獸藥飼料使用環節專項檢查的實施方案》《文山州獸藥抗菌藥物專項整治實施方案的通知》等文件，加大了對中藥散劑、抗菌素藥物的抽檢力度，做到了監測與監管的聯動銜接，使獸藥飼料質量監管具有針對性和時效性。

5 取得的成效

5.1 轄區內獸藥飼料產品質量明顯提高

2018年獸藥飼料質量抽檢合格率分別為85.3%、88.2%，比2010年分別提高了17.8個百分點和20.4個百分點,提前完成既定目標。

5.2 建立健全了獸藥飼料質量監管的長效機制

一是率先制定了《文山州獸藥飼料質量安全管理規范》，明確了獸藥飼料日常監管的目的、范圍、方法、抽樣要求及監管結果的應用，明確了列入重點監控企業的條件和管理要求，進一步規范了日常監管的程序和行為。二是建立和完善了獸藥飼料質量監測制度。根據上年的獸藥飼料質量監測數據，對質量監測結果進行科學的技術分析，找出不合格產品存在的概率和范圍，制定出下一年的抽檢計劃和實施方案，要求對不合格產品實施重點監控和跟蹤抽樣，加大抽檢的力度，擴大抽檢的范圍，保證質量監測工作更加符合文山州的實際，能有效反映出全州的獸藥飼料產品質量狀況，為全州開展獸藥飼料質量監管工作提供可靠依據。

5.3 獸藥飼料誠信體系初步建立

通過對獸藥質量監測結果的技術分析及在文山州獸藥飼料質量監管中的推廣應用，建立了產品質量信息檔案，產品質量穩定、合格率高的獸藥飼料生產、經營企業列入誠信企業目錄，對產品含量低于80%(含80%)或高于120%(含120%)累計2批次以上的和每年抽檢2批次以上不合格的生產和經營企業列入重點監控企業，列入“黑名單”管理，在文山州農業信息網上曝光，同時加大對其產品的跟蹤抽檢力度，督促其提高產品質量，否則將無法生存，被市場淘汰。

5.4 畜牧業由畜牧大州向畜牧強州的轉型提速加快，畜產品更加安全放心

通過獸藥質量監測技術分析在文山州獸藥飼料質量監管中的推廣應用，偽劣獸藥飼料銷售使用有所減少，由于獸藥飼料原因造成的病死畜現象大幅下降，畜產品質量安全從源頭上得到了保障。

6 經濟、社會、生態效益成效明顯

6.1 經濟效益

一是通過獸藥飼料監測技術推廣與應用工作的開展，提高了獸藥飼料產品質量，減少了因購買假劣獸藥飼料產品而造成的經濟損失，維護了養殖戶的合法利益。2018年獸藥抽檢合格率在85.3%，飼料抽檢合格率達88.2%，比2010年提高了17.8個百分點和20.4個百分點。按年銷售獸藥2000萬元、飼料10萬t計算，2018年比2010年多提供合格獸藥356萬元，多提供合格飼料產品2.04萬t，為養殖戶減少經濟損失1.122億元，共計為養殖戶挽回經濟損失1.158億元。

6.2 社會效益

文山州獸藥飼料質量監測技術的推廣應用，保障了畜牧業的健康發展，確保畜產品質量安全，促進了全州農村經濟發展，為產業扶貧、農民脫貧致富發揮了重要作用，并為主管部門履職提供了強有力的技術支撐。

6.3 生態效益

通過開展獸藥飼料質量監測技術推廣應用，規范在飼養過程中禁止添加違禁物、高銅、高鋅及含有超標砷制劑，減少了在動物體內蓄積和排出體外對環境造成污染，同時，保證了合格獸藥飼料產品的有效供應，減少了動物的死亡數量，避免了對環境造成的污染。