淺淡瀾滄縣謙六鄉重大動物疫病防控工作

楊傳喜

(瀾滄縣動物疫病預防控制中心，云南 瀾滄 665600)

近年來，我國重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，威脅著畜牧業的健康發展。基層一旦發生重大動物疫病，傳播增速、范圍擴大、危害嚴重已成為了畜牧業發展的主要障礙。因此，在基層動物防疫中抓實重大動物疫病防控工作是加快畜牧業發展的前提條件，也是確保人民群眾身體健康和財產安全的重要措施。

1 謙六鄉基本情況

謙六彝族鄉位于瀾滄縣東北部，瀾滄江畔，是瀾滄縣唯一的彝族鄉。全鄉面積896km2，東北隔瀾滄江與景谷縣相望，南鄰糯扎渡鎮，西接南嶺鄉，北與大山、東河鄉毗鄰。鄉政府設于謙糯，距瀾滄縣城112km。全鄉轄有乍乃、大橋頭、新寨、謙糯、芒竜、田壩、打崗、龍潭、新城、和平、水源、麻栗河、小佛房、臘撒、平掌15個村委會，262個村民小組。2017年末，全鄉居民總戶數12067戶，總人口46587人。居住著彝、漢、拉祜、佤、哈尼、布朗、傣、回、苗等民族，少數民族占總人口的83.96%。年末大牲畜存欄23694頭，其中：黃牛存欄20440頭、水牛存欄3130頭、騾存欄23匹、驢存欄101匹；生豬存欄52730頭；羊存欄6049頭；家禽存欄374467只。有耕地面積5759hm2，人均有糧357kg，農民人均純收入為5961元，實現畜牧業總產值3284萬元，占農業總產值的21.83%。

2 謙六鄉重大動物疫病防控存在的主要問題

2.1 鄉域面積大，農戶居住分散

全鄉面積896km2，鄉內共有兩條主要交通干線，沿線設有4個交易市場，分別是謙糯街、和平街、新城街、大橋頭街。主要交通干線上的村組有麻栗河村小田組、小芒蚌、麻栗河一至三組、岔河寨；新城村芒卡河一至五組、新城一至六組、舊家、壩尾；和平村老街一至三組、新街一至五組、雅口寨；乍乃村南京洼、乍乃一至六組、打崗組、乍竜一至三組；大橋頭村大橋頭一至四組、上城、田房、山嶺頭、新云盤；謙糯村謙糯一至九組、大田、付老寨、付新寨、大壩河、那啥，共涉及6個行政村、62個村民小組。總體來說謙六鄉雖然氣候較優越，自然資源豐富，但鄉域面積大，地處山區交通不便，村民居住分散；許多當地農民學科學、用科學意識相對落后，生活水平相對貧困。

2.2 防疫工作認識不足

2.2.1專業人員開拓精神不強，人員缺乏

畜牧獸醫站的技術人員開拓精神不強，知識更新意識不強，知識老化，難以滿足農民對新技術的需求；鄉畜牧獸醫站以鄉黨委政府管理為主，將畜牧獸醫技術人員作為鄉干部使用，導致鄉畜牧獸醫站具體從事本職專業工作的人員缺乏，基本的畜牧獸醫技術推廣工作難以正常開展。

2.2.2對防疫工作認識不足

基層行政部門對動物防疫相關的現代科學認識不足。鄉、村行政人員由于歷史的原因主抓農業生產或其他的中心工作，認為動物防疫是業務部門的事情，或者看成是可有可無的“軟任務”。類似禽流感、豬藍耳病這樣的重大動物疫病，也僅僅是運動式的突擊一下，并沒有從根本上去解決問題，“政府保密度”被長期停留在文件上。

2.2.3養殖戶動物防疫意識淡薄，防疫工作開展困難

謙六鄉養殖戶絕大部分是散養戶，養殖規模不大，養殖的目的多為“零錢攢整錢”或自食，畜禽養殖構不成經濟支柱產業，疫病死亡損失不大，防疫意識淡薄，再加之免疫反應死亡等偶然事件的負面影響，引起養殖戶產生動物防疫抵觸情緒，導致基層業務部門動物防疫工作更加困難。

2.3 各項經費投入不足,基礎設施建設薄弱

謙六鄉獸醫站距謙六鄉農機加油站300m，房屋建筑為一層磚木結構，內設有職工住宿區、辦公室、疫苗貯存室、檢測與設備室。辦公用房占地面積僅12m2；檢測與設備室占地面積12m2；疫苗室占地面積18m2。站內工作人員4人，現有建筑設施已不能滿足實際需要，辦公用房面積嚴重不足。而且房屋嚴重老化(20世紀90年代建筑)，檢測與設備室、疫苗室房屋破舊，職工宿舍漏雨破損，墻體開裂、剝落，建筑抗震等級、防火等級低，存在較大安全隱患。

全鄉15個村民委員會沒有一個村設有獸醫衛生室，防疫設備都放置在防疫員家里。而設備僅有一臺冰箱、一個冷藏包、兩支注射器和少量治療藥品。因沒有設村獸醫衛生室，大部分獸醫員的冰箱并不能做到專用，造成疫苗冷藏效果不佳，難以保證防疫質量。

3 完善基層動物防疫工作的對策

3.1 建立統一指揮機制，切實加強領導

從建立健全長效機制入手，進一步抓實重大動物疫病防控工作。謙六鄉黨委、政府始終把重大動物疫病防控工作當作落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的大事來抓，切實加強領導，從促進畜牧業發展和農民增收、確保人民群眾身體健康和生命安全的高度不斷提高認識，成立以分管副鄉長為組長、農業服務中心獸醫站站長為副組長、相關站(所)工作人員為成員的動物防疫體制改革領導小組。領導小組根據全鄉實際研究實施方案，制定管理辦法，組織、協調各村兩委干部、防疫員和村民小組長積極參與到防疫工作中。認識上的高度統一、指揮辦公室的建立健全，為有力有序有效地做好重大動物疫病防控工作提供了強有力的組織保障。

3.2 建立風險抵押責任考核機制，落實動物防疫責任制

一是按照國務院確立的“地方各級人民政府對本轄區內的動物疫病防治工作負總責，政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人”的要求，縣農業和科學技術局分別與各鄉鎮政府和鄉鎮畜牧獸醫站簽訂了責任狀。責任狀明確縣、鄉兩級政府和業務部門在重大動物疫病防控中的責任。二是實行風險抵押責任考核辦法，簽訂責任狀時鄉長、分管副鄉長、畜牧獸醫站站長分別繳納重大動物疫情風險抵押金500元，站內工作人員繳納300元，村獸醫員以防疫補貼的現金200元抵押，待年底完成規定的防控目標和任務后，退還責任風險抵押金并每人以獎代補。責任狀的簽訂，有效增強了村級防疫員抓好重大動物疫病防控的責任感和使命感，調動了他們的工作積極性和主動性。

3.3 建立免疫死亡補助機制，促進免疫工作的開展

為了把免疫工作真正落到實處，應嚴格實行“政府保密度，業務部門保質量”的工作機制，按分級承擔的原則，建立了免疫死亡補助機制。每年根據免疫反應死亡情況，及時兌現免疫死亡補助。免疫死亡補助的落實，既解決了基層防疫員怕出現死亡不敢大膽開展免疫工作的后顧之憂，又緩解了廣大養殖戶的抵觸情緒，有力地促進了免疫工作的開展，有效提高了免疫密度和質量。

3.4 建立經費投入增長機制，保證防控工作順利進行

建立防疫經費財政保障機制，加大動物疫病監測、診斷、動物檢疫、動物疫病撲滅等技術和設備的投入，在現有的基礎上通過改造、完善和充實動物疫情測報和畜產品質量安全監測等基礎設施，多方籌集資金解決開展工作所必須的工作設施設備，如交通、辦公用房、防疫器械等設施。村級獸醫室須有固定的工作室和必要的工作設備，如：冰箱、藥柜、醫療器械、消毒用具等。推進基層工作職能的轉變，提高基層工作水平。

3.5 建立村防疫員報酬補助機制，穩定基層防疫隊伍

對連續聘用20年以上的村級防疫員，達到國家工作人員退休年齡的應給予一定的生活補助；給村防疫員購買意外傷害保險，費用由鄉財政支付，讓村防疫員在發生意外傷害致傷致殘時治療和生活得到適當救助。補助按工作量及業績考核兌現，以調動村級防疫員的積極性，進一步夯實了防疫隊伍。

3.6 抓實強制免疫，構筑防范疫情的屏障

各項工作都有重點，抓住重點等于抓住關鍵。在基層動物防疫工作中，應結合謙六鄉實際情況先集中力量攻克易受疫病威脅的地區，謙六鄉的兩條主要交通干線，從主要交通沿線共涉及的6個行政村、62個村民小組及飼養密度高的村組開始，然后向各村逐步推進。這樣“以點到線、以線擴面”的工作方式整村推進動物防疫工作的開展，有利于減少動物疫病從易感染區擴散的風險。

3.7 抓實檢疫監督管理，嚴防流通環節引發疫情

加強動物產地檢疫，要求凡上市交易的活畜必須經過免疫，加掛免疫標識并經產地檢疫合格，否則一律不允許上市交易和進入流通領域。檢疫監督工作的加強，能有效控制流通領域引發疫情的風險。

3.8 抓實疫情報告，做好疫情應急處置

重大動物疫情報告應嚴格按國家《動物疫情報告管理辦法》規定的程序進行，執行指揮部逐級上報制度，保證疫情上報的快速和處理疫情及時有效。

3.9 加強培訓，提高業務素質

縣級畜牧獸醫主管部門或鄉級畜牧獸醫工作站每年應安排一定的時間，分別對鄉(村)級畜牧獸醫技術人員進行培訓，采取集中培訓與“走出去、請進來”相結合的方式，提高他們的業務水平和服務能力，鼓勵自學成才，逐步使他們走向職業化。把“一年一訓”形成制度化并堅持下去。逐步建立一支素質高、業務強、運轉通順、保障有力，能適應當前新時期疫情形勢發展的基層動物防疫隊伍。

3.10 抓實宣傳培訓，形成群防群控

注重重大動物疫病防控知識的宣傳培訓工作，每到春秋兩防在電視臺播出牲畜口蹄疫、禽流感防控知識，印發告農戶書，組織畜牧獸醫站專業技術人員到村委會培訓(每年不少于2期)，提高廣大群眾的防疫意識，在全鄉形成群防群控的良好氛圍。