新時期山東省文化產業的發展現狀、面臨形勢和發展對策

劉 霞

近年來，山東省文化產業穩步發展，產業規模持續擴大，取得了一定成就，但對比先進地區和參考產業發展趨勢，山東省的文化產業呈現出“大而不強、缺乏特色”的現象。對比全國文化產業先進地區及參照產業發展趨勢，山東省文化產業既要從戰略上謀篇布局，又要從戰術上找到主要抓手，通過平臺搭建、項目引領和企業支撐等進行突破。

一、山東省文化產業發展現狀

從總體來看，山東省文化產業門類齊全，培育形成新聞出版、廣播影視、文化演藝、工藝美術與藝術品、版權交易、會展、廣告等骨干產業，在產業規模、產業結構、市場主體、對外文化貿易、文化投資、平臺建設、優勢行業等方面取得了一定成績。

產業規模持續擴大。2014年—2017年，山東省文化產業增加值增速均保持在12%以上（詳見表1），截至2017年，山東省文化產業收入達到3018.04億元，產業增加值達到3018.04億元。根據山東省現有文化產業發展基礎預算，在今后五年，全省文化產業增加值增長速度可保持在13%左右，到2022年，全省預計實現文化及相關產業增加值達6000億以上。

表1 2014年—2017年山東省文化產業增加值情況

產業結構日趨向良性方向發展。2014年—2017年，山東省文化制造業在文化產業中的比重由60.1%下降到52.9%，文化服務業比重則由29.8%上升到36.9%（詳見表2）。至2017年，文化制造業、批發零售業、文化服務業增加值占比分別達到52.9%、10.2%和36.9%，產業結構日趨向良性方向發展，可優化的空間較大。

表2 2014年—2016年全省文化產業增加值占比

市場主體持續壯大。2014年—2017年，山東省規模（限額） 以上文化企業逐年增加，其中2015年和2016年的增長速度分別達到了13.35%和11.12%；截至2017年，全省規模（限額） 以上文化企業達到4578家，法人單位數創歷年新高。資產總額達到7628.6億元，從業人員69.3萬人，大型文化企業達到109家（詳見表3）。特別是以資本為紐帶，先后組建山東出版集團、山東廣電網絡集團、山東影視傳媒集團等一批輻射帶動強的國有骨干文化企業，涌現出東港股份、世紀天鴻、世紀金榜、中動傳媒等一大批極具發展活力的民營文化企業。

表3 2014年—2017年山東省市場主體情況

對外文化貿易發展迅速。根據山東省統計局2017年第四季度統計公報，截至2017年底，文化產品進出口總額498.9億元、增長21.2%，其中，出口額488.1億元、增長28.5%，進口額10.8億元。

文化投資穩步增長。根據山東省統計局2017年第四季度統計公報，2017年全省500萬元以上文化產業施工項目3760個，同比增長7.2%，全年累計完成投資3325.2億元，同比增長5.4%；億元以上大項目1010個，同比增長25.5%，全年累計完成投資2266.1億元，同比增長16.3%。

平臺建設穩步推進。截至2017年，全省建成17個國家級文化產業示范（試驗）園區基地和159個省級文化產業示范園區（基地），國家級廣告產業園區2個，山東省重點扶持廣告產業園區3個（詳見表4）；全省建成不同形式的版權保護基地（單位、中心）共225家，形成國家級、省級共存、類型作用不同的版權保護格局（詳見表5）。初步建立全省文化領域版權登記服務平臺、文化產業綜合信息服務平臺等，要素市場日趨完善。

表4 山東省文化產業示范園區 （基地）情況

表5 山東省版權保護園區 （基地）情況

影視產業優勢突出。根據2018年1月召開的“全省新聞出版廣播影視工作會議”公布的數據來看，2017年，全省廣播影視總收入165億元，同比增長3.3%；其中電影票房收入達22.9億元，同比增長22.2%，遠高于13.45%的全國電影票房漲幅。項目建設成效顯著，《闖關東》《紅高粱》《瑯琊榜》《偽裝者》等經典劇目打響魯劇品牌，贏得了“山影出品，必屬精品”的美譽；青島加快“東方影都”建設，制定《青島市人民政府辦公廳關于促進影視產業發展的若干意見》，對在靈山灣園區內完成主要拍攝制作的作品，最高給予制作成本40%的補貼，已吸引104家影視機構入駐，正在成為全國乃至全球影視行業新“磁極”。

二、山東省文化產業發展的不足與原因分析

對比國內先進水平，著眼未來發展需求，山東省文化產業發展仍然存在一些顯著不足和制約短板，主要體現在以下四個方面。

（一）山東省文化產業發展的不足

一是產業規?？偭咳孕杼嵘?。山東省2017年的文化產業營業收入為9506.3億元，實現增加值3018.04億元，文化產業增加值占GDP比重僅為4.15%，從全國范圍來看，對經濟增長的貢獻度仍然較弱。

二是產業結構急需優化。山東省文化產業的結構雖然一直在不斷優化中，但文化服務業占比低，傳統文化制造大而不強，2016年文化制造業、文化服務業在全省文化產業增加值中的占比分別為53.1%和37.1%，文化產業結構還有較大的提升空間。從具體行業來看，新聞出版、廣播影視等傳統優勢文化產業地位仍然穩固，但帶動力不足，基于高科技和創意設計的新興文化產業和融合產業相對薄弱。

三是文化市場中堅力量不強。從整體上看，山東省有4578家規模（限額） 以上文化企業和109家大型文化企業，但作為文化市場中堅力量的小型文化企業出現了業績下滑、活力不足的情況。根據《2017年我省文化產業發展分析》 （魯政簡041號），2017年，小型企業文化企業營業收入下降2.9%，“作為中堅力量，其業績的持續下滑直接影響全部文化企業的營業收入比上年降低1.4個百分點”。市場主體，特別是小型文化企業的數量和實力仍需大力提升。

四是區域發展不均衡。從全省來看，各地市文化產業發展不均衡，《文化產業統計季報》顯示，截至2018年第三季度，從規模（限額）以上文化產業法人單位營業收入情況看，前5位的青島、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂共實現營收4073.97億元，居后5位的聊城、棗莊、泰安、濱州、萊蕪僅實現營收463.37億元，前者營業收入是后者的8.8倍，差距極大（詳見表6）。

表6 2018年第三季度部分市規模 （限額）以上文化產業法人單位營業收入情況

（二）山東省文化產業發展不足的原因分析

究其原因，文化產業發展的制約短板主要體現在以下六個方面。

1.思想觀念保守

劉家義書記指出，山東的主要思想問題是“思想解放不夠、觀念變革不深、敢領風氣之先的魄力不足”，其對文化產業的影響主要表現在：一是對齊魯文化挖掘開發利用力度不夠，發展思路保守，開發層次低，文化資源商業化創新活力不足，文化資源優勢未能充分轉換成產業發展優勢；二是文化產業市場主體意識不強，省內文化企事業單位發展思路總體較為保守，過度依賴政府投入和行政手段推動文化創意產業發展。

2.文化產業內部結構性失衡

一是從文化產業的構成看，文化制造業、文化批零業、文化服務業占比結構有待優化，2018年第三季度《文化產業統計季報》顯示，全省規模（限額）以上文化制造業法人單位2091個，在全省的占比為44.65%；二是從產業鏈的角度看，省內文化產業鏈條總體較短，文化產業原始創新和融合創新能力較弱，缺乏內容生產、產品研發、創意設計、流通貿易、衍生產品等高端價值環節，導致產業附加值總體較低；三是從產業業態的角度看，新興業態發展滯后，傳統文化產業業態仍占主導，傳統文化產業轉型升級緩慢，基于大數據、云計算等高新技術的文化新業態相對匱乏。

3.產業發展關鍵要素配置不足

從產業發展的角度看，文化產業的發展需要有形的、無形的多種要素的支撐，如文化資源、創意人才、經營管理人才、科技、金融、文化需求等，山東省在諸多關鍵要素上都存在配置不足、平臺建設滯后的問題?？紤]到山東省文化產業發展的實際，下面重點從人才、科技、金融三個方面進行論述。

一是人才聚集不足。高端文化人才、領軍型文化人才缺乏且外流嚴重，尤其是高素質的文化創意設計和經營管理人才明顯短缺，進而導致創新驅動力不足、資源整合水平低下、文化產品（服務）質量不高，嚴重影響整個產業的發展層級。

二是文化科技融合不夠?？萍际钱a業變革、產業融合的重要推動力，信息時代的數字技術深刻改變著文化的生產、傳播和消費模式，文化則提升了科技產業的內涵和精神追求，文化與科技的融合已是產業大勢，而山東在文化科技領域方面卻面臨產業共性技術儲備不足、前沿技術研發落后、文化科技化不夠等問題，導致省內文化產業落后保守，文化消費體驗差，制約了文化產業的長遠發展。

三是文化金融平臺建設滯后。實體經濟的發展需要資金的支持，在發展到一定階段后則需借助金融的杠桿作用實現增值，除了濰坊銀行的藝術品金融外，山東在金融支持文化產業方面的成效不大，2012年成立的省級文化產業投資基金所支持的項目寥寥無幾，尚未在全省形成多層次、多渠道的文化產業投融資格局，在相當程度上限制了文化產業的發展。

4.文化消費拉動作用不足

2017年，山東省居民人均文化娛樂消費支出656元，同比增長-7.3%，而同年我國人均教育文化娛樂消費支出為2086元。在山東省人均可支配收入和人均消費支出與全國平均水平差別不大的情況下，前者的文化娛樂支出卻僅僅只有平均水平的1/3（詳見表7），人們不是無錢進行文化消費，而是沒有可以消費之處。由此可見，山東省的文化消費水平還有很大提升空間，需要從供給側提供多樣、優質的文化產品（服務），激活文化市場活力，促進文化消費拉動作用的釋放。

表7 2017年全國人均消費水平與山東省人均消費水平對比表

5.文化產業政策推動力不足

政策對文化產業的發展至關重要，文化產業政策可以引導文化產業發展方向，優化文化產業發展環境，規范文化市場秩序，支持市場主體成長等。山東省也出臺了多項促進和支持文化產業發展的政策，如《山東省文化領域供給側結構性改革實施方案》《山東文化產業轉型升級實施方案》《山東省“互聯網+文化產業”行動方案》等，但這些政策多是常規性的、引導性的，缺乏具有突破性、創新性的文化經濟政策。另外，政策的支持保障力度、落實力度還有待加強。

6.機制體制不活

產權清晰、權責明確是各類組織高效運轉的前提。首先，我國的文化體制改革仍在進行中，而文化產業是具有文化屬性的產業集群，這就導致了文化產業行政上的多頭管理，存在不同程度的條塊分割、部門分割、行業分割問題。按新的黨和國家機構改革方案，新聞出版、電影歸宣傳部管理，文化事業、文化產業、旅游業等歸文化和旅游部管理，知識產權（版權）工作歸國家知識產權局管理，文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執法等工作歸文化市場綜合執法隊伍負責，由文化和旅游部指導，各級地方政府則按照黨中央和國務院改革方案進行地方機構設置。這就導致雖然產業融合發展趨勢日益增強，但不同行業分屬不同部門管理的狀況在短時間內難以改變，從實際操作層面看，加強部門協調聯動、提高決策及政策實施的效能則是相對可行的選擇。其次，政府與文化經營單位之間的責、權、利關系仍需進一步理清，文化管理體制政企不分、企事業相混的格局并未完全消除，文化企業市場主體地位不突出。以2012年成立的山東演藝集團為例，按照組建方案，省委宣傳部負責政治導向把關、精品創作業務指導以及重大國有文化資產變動事項的審查把關，省文化廳履行行政管理職責，省財政廳履行國有文化資產監管職責，理論上三大部門分別管理不同事務，但在實際操作過程中創作業務、行政、資產等的管理在人員、流程等方面都是相互交叉的，不能完全分開，而三大部門之間缺少協調機制，導致管理錯位、效率不高的局面難以避免，因此，雖然成立多年，但演藝集團仍在“企業單位事業管理”的窠臼中艱難前行，未能發展為合格的市場主體。

三、新時期山東省文化產業面臨的形勢

在“十三五”時期，我國經濟進入新常態，一大主要特點是“發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動”，具有創意驅動、高附加值特點的文化產業必將是適應和引領經濟新常態必須重點發展的領域。在新時期，作為山東省新舊動能轉換重大工程重點發展的十大產業之一的文化產業也必須有新的突破，同時也必將面臨新的形勢。具體來說，新時期山東省的文化產業面臨以下幾方面的機遇和挑戰。

（一）中央高度重視，政策環境優勢突出

中央對山東文化工作高度重視，寄予厚望。2013年11月，習近平總書記視察山東并在孔子研究院發表重要講話，提出殷切期望和明確要求，賦予山東文化戰線重要使命。2014年11月，習近平總書記等中央領導同志對山東工作特別是文化工作作出重要批示，要求山東著力建設社會主義核心價值體系，用好齊魯文化資源豐富的優勢，加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發，為做好改革發展穩定各項工作提供強大的精神力量。2016年，曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區列入《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，上升為國家戰略。2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，對實施鄉村文化振興戰略提出要求，指出：“鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。要堅持物質文明和精神文明一起抓，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，不斷提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象?！边@一系列重要指示批示為社會主義新時代山東文化創意產業發展指明了方向，也為山東省經濟文化強省建設提供了良好的政策環境。

（二）全省加快推進新舊動能轉換綜合試驗區建設，為文化產業轉型升級提供重大戰略機遇

山東的經濟結構具有典型性，是全國經濟的一個縮影。從全國來看，“山東地處我國南北交界地帶，在推動高質量發展的新階段，既具有南方省份領先發展的優勢和基礎，也面臨北方地區轉型發展的難題和困惑，加快新舊動能轉換具有典型性和代表性”。建設新舊動能轉換綜合試驗區，是山東的重大機遇，也是中央對山東新的要求。2008年視察山東時，習近平總書記就要求山東重點做好“新、特、優”三篇文章。2013年9月，習近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會時，提出山東等三個東部大省，主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥，看怎么優化產業結構，怎么繼續起到領頭雁、火車頭作用。2013年11月視察山東時，總書記又強調山東要銳意改革，敢創新路，堅決打好轉方式調結構攻堅戰，努力在推動科學發展、全面建成小康社會歷史進程中走在前列。2017年全國“兩會”期間，李克強總理參加山東代表團審議時表示，希望山東努力在保持經濟中高速發展上挑大梁、在推動新舊動能轉換上勇攻堅、在解決重點民生問題上作表率。2017年4月，李克強總理赴山東考察，又明確要求山東加快推動新舊動能轉換，為鞏固全國經濟穩中向好勢頭提供重要支撐。

當前，作為全國唯一的新舊動能轉換綜合試驗區，全省上下深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，加快實施新舊動能轉換重大工程，打造對外開放新高地、鄉村振興齊魯樣板，為文化產業轉型升級、提質增效提供了重大戰略機遇。

（三）文化產業階段性新特征趨于清晰，為下一步發展提供指引

著眼未來，國家對文化產業更加重視并予以大力推動，文化產業自身發展呈現新的階段性特征，為山東省文化產業發展提供了方向指引。

1.消費結構升級倒逼文化產業供給側改革

人民日益增長的美好生活需要和消費升級，為文化產業發展創造了良好的市場條件，人們對于文化旅游、影視演藝、出版傳媒、創意設計、文化貿易、文化制造等文化產品和服務的需求越來越多、要求越來越高，從需求側倒逼供給側改革，為文化產業轉型發展提供了強勁的市場動力。

2.新一輪科技革命重塑文化產業發展體系

產生和發展于知識經濟和信息時代的文化產業，與科技有著天然的聯系，科技與文化相互滲透，推動著文化產業的不斷創新發展，使傳統文化產業處于不斷的更新換代之中，特別是物聯網、數字化、云計算、大數據、人工智能等高新技術的創新驅動越來越強，極大地改變著文化產業的生產方式、流通方式和消費模式，催生出眾多文化產業的新興領域，形成新業態，為產業升級注入了創新推力。

3.文化金融變革產業文化資源配置方式

文化產業具有重創意、輕資產的特點，文化企業大多具有固定資產少、以無形資產為主的資產結構輕型化特點，加上文化產業的高風險性，導致融資成為文化產業發展的一大瓶頸。而運用金融手段進行文化企業、文化產業項目融資，通過債券融資、銀行信貸融資、社會投資、資本市場融資方式吸引多層次、多渠道的資本進入文化產業，可以以多元化的方式解決文化產業融資難問題，為進一步整合和盤活人才、渠道、文化等資源提供資本助力。

4.跨界融合滲透拓展文化產業發展空間

文化產業外延寬泛、涉及面廣，本身就是多個產業融合的結果，與其他產業的關系復雜，可以通過產業滲透、產業交叉和產業重組等方式實現“跨界”發展，達到提升效率、提高附加值、增強競爭力的目的，以相互滲透疊加促使傳統的生產與服務方式不斷升級，無限拓展自身發展空間。

四、新時期山東文化產業發展對策

新時期，從全國大局和文化產業發展規律來看，山東省及山東文化產業目前都正處于一個大變革的分水嶺階段，即面對新的形勢和歷史機遇，山東如果能借新舊動能轉換綜合試驗區建設“領先一步”，就能搶得先機，從“跟隨發展”到“引領發展”，就能實現由文化大省到文化強省的轉變，否則，就不得不面對“掉隊”的尷尬。

關于山東省的文化產業發展對策問題，已有不少文章進行論述，這里就不再一一提出具體的建議。綜合考慮國際國內形勢、文化產業發展現狀和未來趨勢，在新時期，山東應從戰略和戰術兩個角度推動文化產業實現突破發展。在戰略上，思想再解放，思維再突破，提前布局未來有引領性的行業；在戰術上，找準切入點，做好搭建平臺、項目帶動和企業引領三大工作。

（一）戰略上：突破固有思維，提前布局未來有引領性的行業

時代的發展日新月異，發展文化產業必須摒棄“等一等，看一看”的觀望心態，要做到積極行動、主動出擊。從現實情況來看，面對山東的文化產業發展已遠遠落后于其他先進省市的事實，如何進行趕超發展是山東必須思考的問題。

“凡事預則立，不預則廢?！睆膽鹇缘慕嵌瓤?，新聞出版、演藝、印刷、園區等都屬于傳統的文化行業，沿著固有的思路做得再好，也只是在傳統的模式里摸爬滾打，在現有產業格局下很難有大的突破，更不可能實現超越。因此，首要的就是突破固有思維模式，轉換發展思路，提前布局未來有引領性的行業，發展新產業、探索新模式。

當前，互聯網和人工智能主導的第四次科技革命正開展得如火如荼，將給文化產業帶來新的機會。這一次科技革命中的云計算、互聯網、大數據等的互聯互通，使得數據的處理能力大大提升，信息高度發達和對稱，使得更大范圍、更高層次的共享成為可能。在共享經濟的大環境下，數字文化創意產業能夠突破傳統文化產業發展模式集約性、技術性不高的局限，能夠產生具有變革性的發展模式。對于山東而言，提前布局數字文化創意產業，爭取在即將開始的新一輪的文化產業競爭中贏得先機，這是山東的文化產業最有可能實現突破的地方。

（二）戰術上：找準抓手，重點突破

1.搭建平臺

發展文化產業，政府具有不可替代的作用，即搭建平臺、提供政策、加以引領。山東省文化產業發展落后的一大原因就是“產業發展關鍵要素配置不足”。因此，首先，政府要圍繞文化發展要素搭建一個所有人都可以共享、共生、共創的平臺，把資源、人才、資本等聚集在一起。其次，要提供政策，讓所有的創業者在這個政策環境之下可以公平、公正地獲得機會，自由組合、充分發展。再者，要圍繞數字創意產業這一核心，設計一些有引領性的規劃、工程、項目，制定一個完整的產業、資本、人才、技術、商業模式扶持計劃，對產業發展方向進行引領。這樣，依靠各種生產要素的聚集、新的發展環境、導向性的目標，加上山東獨特的地域優勢、豐富的文化資源，經過一段時間的培育，山東的文化產業才會有大的轉變。

2.項目帶動

對于政府機構來說，發展文化產業的一大優勢，就是集中優勢力量、優勢資源、優勢政策辦一些大事。具體到山東的文化產業，從政府的角度來看，一定要把握好大的發展趨勢，選擇一些具有引導性、帶動性的項目進行重點支持。《山東省文化創意產業發展規劃（2018—2022）》中規劃了6大領域的20個項目，未來，需要加強對這些項目大力推進、動態監測評估、及時調整的監督工作，保證每一個項目都發揮應有的作用。同時，要根據產業發展實際，不斷設立新的具有帶動性的項目。

3.企業引領

企業是市場經濟活動的主要參與者，是社會生產和流通的直接承擔者，也是社會技術進步的主要力量，企業的發展情況是產業振興、文化繁榮的一大指標。文化產業的發展同樣離不開企業的帶動，特別是大型企業的引領，可以說，一個產業想要做大做強，一定要有巨無霸型的領軍企業。山東的文化產業面臨的現狀是，市場主體力量弱，缺乏具有較強品牌影響力、創新驅動力和行業引領性的龍頭型文化企業。因此，山東需要營造良好的營商環境，大力支持“專、精、新、特、活”民營文化企業的發展，培育成長性好、引領性強的大型文化企業，借助領軍型企業在品牌、技術、創新及資源整合等方面的帶動作用，引導區域觀念變革和產業方向，進而形成由領軍企業、中型企業、小型企業組成的金字塔型企業結構，形成產業發展的一股強大動力。

結語

新舊動能轉換綜合試驗區建設，是黨中央交給山東的重大任務，對于山東來說，既是重大機遇，也是重大挑戰。本文以在新時期作為新舊動能轉換重大工程十大重點產業之一的文化產業為研究對象，分析了山東省文化產業的發展現狀、存在不足及面臨的發展形勢，并在深入思考山東文化產業該如何謀篇布局，如何將新機遇、新理念轉化為具體舉措的基礎上，化繁為簡地從戰略和戰術層面提出了發展山東省文化產業的對策，希望對山東發展有所裨益。同時，希望本文能起到拋磚引玉的作用，啟發更多管理者、研究者、從業者提出新的見解。