高校大型儀器設(shè)備開放共享多元模式運(yùn)行機(jī)制研究

趙 明, 宋秀慶, 祝永衛(wèi), 郭梅芳, 王安冬, 楊金福

(北京工業(yè)大學(xué) 國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處, 北京 100124)

高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展,社會(huì)對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求愈加強(qiáng)烈。新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)人才的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提出了更高的要求。大型儀器設(shè)備是高等院校和科研院所開展高水平科研的重要支撐條件,也是高校順利開展教學(xué)和科研工作、提高學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的有力保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。隨著我國高等教育的發(fā)展,國家對(duì)教育投入的不斷增加,高校的大型儀器設(shè)備數(shù)量明顯增加。高校添置的大型儀器設(shè)備日益增多,隨之產(chǎn)生的問題之一就是如何提高大型儀器設(shè)備的使用效率。目前,高校大型儀器設(shè)備存在重復(fù)購置、封閉使用、利用率低的問題,有的大型儀器設(shè)備以“學(xué)院各自為政”的模式進(jìn)行管理,造成大型儀器設(shè)備重復(fù)購置以及使用率不高；有的大型儀器設(shè)備采用分散的課題組管理模式,由課題組申請(qǐng)購置,并實(shí)施管理,所購置的大型儀器設(shè)備使用率較低,造成了儀器設(shè)備資源的浪費(fèi)。

構(gòu)建大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)是提高儀器設(shè)備使用率和共享率的重要舉措和主流趨勢(shì),也是確保高校教學(xué)和科研工作順利開展的重要保障。讓儀器設(shè)備打破“部門所有制”,根據(jù)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)、特色和發(fā)展方向,配置儀器設(shè)備的類型和功能,通過對(duì)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室和科研實(shí)驗(yàn)室的調(diào)整、合并和充實(shí),構(gòu)建具有綜合功能的大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái),將課題組及學(xué)院?jiǎn)我还芾砟Ｊ礁淖優(yōu)槎嘣獏⑴c共建的管理模式,保障儀器設(shè)備的合理運(yùn)行,提高設(shè)備的利用率。

盡管國內(nèi)大型儀器設(shè)備開放共享已取得了一定的成績(jī),但是仍然存在一些不可忽視的問題。如何建設(shè)專業(yè)的高素質(zhì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍、建立有效的平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制、樹立資源共享觀念和激勵(lì)機(jī)制等問題還需進(jìn)一步深入研究。研究建立多元化的大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)管理和運(yùn)行模式,可以根據(jù)高校實(shí)際情況有效促進(jìn)儀器設(shè)備的資源共享,提高其使用效率,充分發(fā)揮大型儀器設(shè)備在科研和教學(xué)中的作用和效能,更好地服務(wù)于學(xué)校科研和教學(xué)任務(wù)。課題研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 國外高校大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)概況

在大型儀器設(shè)備開放共享方面,歐美國家起步較早,目前已形成世界一流的開放共享機(jī)制。在美國,很多著名高校如哈佛大學(xué),都建立了不同研究方向的儀器共享平臺(tái),一般稱作“核心設(shè)施”(core facility)或“共享資源設(shè)施”(shared resource facility)[1]。儀器平臺(tái)由學(xué)校或?qū)W院管理,其學(xué)科涵蓋面非常廣泛,充分實(shí)現(xiàn)了學(xué)科的交叉融合；平臺(tái)既可為用戶提供測(cè)樣服務(wù),同時(shí)也可以培訓(xùn)用戶獨(dú)立使用,實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)室24 h全天候開放,因此設(shè)備使用率和使用效益極高。平臺(tái)采取全成本核算，開展有償使用服務(wù),保持平臺(tái)財(cái)務(wù)收支平衡。此外,美國國家儀器設(shè)備共享服務(wù)中心將國內(nèi)大部分高校、科研機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備資源進(jìn)行了整合,加強(qiáng)高校與其他科研單位之間的交流合作,提高了科研效率。

英國高校通常構(gòu)建二級(jí)或三級(jí)儀器設(shè)備共享平臺(tái),根據(jù)科研需要,申請(qǐng)大型儀器設(shè)備購買基金購置儀器設(shè)備,建立共享平臺(tái),面向全國開放共享,并配備有專業(yè)技術(shù)水平較高的專職技術(shù)人員和管理人員。有實(shí)力的實(shí)驗(yàn)室也可將自行購置的儀器設(shè)備自愿加入共享平臺(tái),并對(duì)其享有優(yōu)先使用權(quán)[2]。例如Bristol大學(xué),采用一種培訓(xùn)—考核—自由預(yù)約—自主測(cè)試的共享儀器設(shè)備使用模式[3],使其儀器設(shè)備高度共享,科研自由度也較高。

2 國內(nèi)高校大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)概況

2.1 國內(nèi)高校儀器設(shè)備共享平臺(tái)的模式

雖然國內(nèi)對(duì)大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)的研究起步較晚,但隨著我國科技水平的提高,目前國內(nèi)很多高校對(duì)科研儀器設(shè)備共享逐漸重視,通過不斷探索取得了一定的成果[4]。當(dāng)前國內(nèi)高校大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)運(yùn)行模式大致可以總結(jié)為以下3種。

(1) 集中管理,集中運(yùn)行模式。該模式由學(xué)校成立相關(guān)部門對(duì)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理,配備專門的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的操作和管理。此類模式最具代表性的案例是北京化工大學(xué)和四川大學(xué)的管理模式。北京化工大學(xué)作為一所行業(yè)特色院校,非常重視大型儀器設(shè)備的開放共享,自上世紀(jì)80年代就開始探討研究大型儀器設(shè)備資源的開發(fā)和利用,其中就包括大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享管理。2012年,通過整合原有的化學(xué)和材料測(cè)試中心,建立了大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái),掛靠國有資產(chǎn)管理處,并配套出臺(tái)了一系列較為成熟的規(guī)章制度,如貴重精密儀器設(shè)備管理辦法、使用基金管理辦法、對(duì)外服務(wù)和開放使用管理辦法、有償使用服務(wù)管理辦法、使用效益考核獎(jiǎng)懲辦法等[5],建立了一套完善的大型科學(xué)儀器設(shè)備的管理體系,促進(jìn)了大型科學(xué)儀器設(shè)備的開放與共享。該平臺(tái)獨(dú)立運(yùn)行、集中管理、自負(fù)盈虧。四川大學(xué)校級(jí)儀器設(shè)備共享平臺(tái)圍繞為教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)和社會(huì)服務(wù)的宗旨,在平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行過程中不斷深化創(chuàng)新,精心打造功能完備、方便實(shí)用的平臺(tái)操作軟件,并建立總控制中心,實(shí)現(xiàn)共享平臺(tái)的智能化管理,形成了較為成熟的系統(tǒng)管理模式,成功推廣到復(fù)旦大學(xué)等高校科研單位[6]。

(2) 集中管理,分散運(yùn)行模式。該模式下儀器設(shè)備分散在各個(gè)相關(guān)院系,由學(xué)校實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)設(shè)備管理處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理,協(xié)調(diào)運(yùn)行。此類模式在我國應(yīng)用較多,很多高校根據(jù)自身實(shí)際情況創(chuàng)新靈活運(yùn)用[7]。如,北京科技大學(xué)大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)依托校、院、系三級(jí)共享平臺(tái)進(jìn)行管理,在學(xué)校層面成立儀器設(shè)備共享平臺(tái)工作委員會(huì),作為學(xué)校儀器設(shè)備開放共享的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時(shí),為了實(shí)現(xiàn)各類儀器設(shè)備的分類規(guī)范管理,依托各二級(jí)單位成立了相應(yīng)的分析測(cè)試中心,以加強(qiáng)對(duì)大型儀器設(shè)備的開放共享和管理。北京科技大學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)的建設(shè)卓有成效,平臺(tái)發(fā)展迅速,目前已取得CMA檢測(cè)資質(zhì)[8]。廈門大學(xué)分析測(cè)試中心自2007年成立以來,創(chuàng)新管理機(jī)制,采取“集中管理、分散運(yùn)行、開放共享”的管理模式,對(duì)分散在學(xué)校化學(xué)化工學(xué)院、生命科學(xué)學(xué)院、材料學(xué)院等6個(gè)學(xué)院共11個(gè)實(shí)驗(yàn)室的大型儀器設(shè)備,按照國家實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度要求集中管理。另一個(gè)典型的例子為西南大學(xué),該校根據(jù)其“一校多區(qū)、校區(qū)分散”的實(shí)際情況,創(chuàng)新地采取了“統(tǒng)籌管理、分點(diǎn)運(yùn)行”的“3+X”共享模式,確立了3個(gè)相對(duì)集中的分析測(cè)試中心(理學(xué)分析測(cè)試中心、農(nóng)學(xué)分析測(cè)試中心和工學(xué)分析測(cè)試中心),X即多個(gè)未納入中心但可提供儀器設(shè)備共享的校內(nèi)單位。平臺(tái)根據(jù)各學(xué)院需求購置儀器設(shè)備,由學(xué)院分散運(yùn)行,但由學(xué)校設(shè)備處統(tǒng)一監(jiān)督管理。這種分散運(yùn)行的模式避免了儀器設(shè)備的搬遷，且有效利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地和技術(shù)人員[9]。

(3) 委托管理,聯(lián)合共建。該運(yùn)行模式是由學(xué)校將儀器共享平臺(tái)委托給學(xué)校某院系負(fù)責(zé)管理,由學(xué)校設(shè)立專門的職能部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。院系具有較強(qiáng)的學(xué)科力量及高水平的研究隊(duì)伍,學(xué)校管理部門具備嚴(yán)格完善的管理制度和較好的管理隊(duì)伍,因此二者聯(lián)合共建能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),有利于充分發(fā)揮大型儀器設(shè)備的共享利用價(jià)值。典型的例子就是南京大學(xué)的分析測(cè)試平臺(tái),與校內(nèi)化學(xué)化工學(xué)院等聯(lián)合共建,除完成校內(nèi)教學(xué)科研任務(wù)外,面向社會(huì)開放共享[10]。

2.2 國內(nèi)大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)過程中存在的問題

目前國內(nèi)高校儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展,雖然取得了一定的成效,但也存在著一些普遍、不可忽視的問題,總結(jié)如下:

(1) 缺乏專業(yè)的高素質(zhì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍。在高校儀器共享平臺(tái)的發(fā)展過程中,往往只重視儀器設(shè)備等硬件經(jīng)費(fèi)的投入,而忽視了對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平和工作積極性等方面的投入,導(dǎo)致平臺(tái)及技術(shù)人員在整體上缺乏理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)平臺(tái)技術(shù)人員面臨待遇偏低、晉升渠道困難等,以致于對(duì)儀器設(shè)備開放共享的工作動(dòng)力不足,甚至導(dǎo)致高水平人才流失[11]。

(2) 缺乏有效的平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制。很多高校都制定并實(shí)施了“大型儀器設(shè)備使用及共享管理辦法”等文件,但大多由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則,導(dǎo)致在平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行過程中,文件操作性不強(qiáng),進(jìn)而導(dǎo)致平臺(tái)儀器的使用率降低[12]；缺乏平臺(tái)建設(shè)資金和有償使用管理機(jī)制,導(dǎo)致儀器設(shè)備難以得到及時(shí)有效的維護(hù)、工作人員缺乏提高儀器設(shè)備使用率的動(dòng)力；缺乏將儀器設(shè)備共享平臺(tái)與相關(guān)儀器設(shè)備管理人員有效整合的管理體制和儀器設(shè)備使用效益考核辦法,平臺(tái)難以實(shí)現(xiàn)有效可持續(xù)發(fā)展。

(3) 缺乏資源共享觀念和激勵(lì)機(jī)制。雖然目前大多數(shù)高校已經(jīng)將學(xué)校、學(xué)院等購買的大型科研儀器設(shè)備納入共享平臺(tái),但仍存在部分由課題組經(jīng)費(fèi)購置的大型儀器設(shè)備,因其管理者缺乏共享觀念而造成該類儀器使用率低的問題,此類儀器設(shè)備的開放共享仍有待進(jìn)一步開發(fā)[13]。同時(shí),對(duì)于將實(shí)驗(yàn)室購置的大型儀器設(shè)備納入平臺(tái)，但沒有制定相應(yīng)的支持和激勵(lì)機(jī)制,也使該部分儀器設(shè)備管理者缺乏儀器共享的積極性,進(jìn)一步阻礙了高校科研儀器設(shè)備的充分共享。

3 大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)的多元共享模式運(yùn)行機(jī)制

高校大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)應(yīng)該是一項(xiàng)惠及全校各學(xué)科和科研課題組的大工程,因此平臺(tái)的建立必須立足于學(xué)校,適應(yīng)本校的實(shí)際情況,不能照搬、照抄其他高校及科研單位的運(yùn)行模式。我校積極探索大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)的運(yùn)行模式,結(jié)合我校特色和學(xué)科發(fā)展的實(shí)際情況,在平臺(tái)硬件的管理、儀器設(shè)備共享運(yùn)行方式以及平臺(tái)實(shí)驗(yàn)測(cè)試人員隊(duì)伍建設(shè)等方面不斷探索創(chuàng)新,逐漸形成了具有我校特色的多元化共享運(yùn)行模式。

3.1 大型儀器設(shè)備來源的多元模式

我校大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)的儀器設(shè)備來源具有多樣性。一部分是學(xué)校根據(jù)不同專業(yè)對(duì)大型儀器設(shè)備使用需求情況及同類大型儀器設(shè)備保有和使用效率,進(jìn)行科學(xué)論證后由學(xué)校大型儀器共享平臺(tái)建設(shè)部門代表學(xué)校出資購買,提供公共測(cè)試服務(wù)；另一部分是二級(jí)學(xué)院使用學(xué)校下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金購買的、能夠提供公共測(cè)試服務(wù)的設(shè)備,這部分儀器設(shè)備在共享平臺(tái)中占有較大的比重；還有一部分儀器設(shè)備是教師通過科研經(jīng)費(fèi)購買的具有公共服務(wù)屬性的儀器設(shè)備。這三部分儀器設(shè)備是我校共享平臺(tái)儀器設(shè)備的重要來源。

我校通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制將分散在各學(xué)院和課題組中的儀器設(shè)備進(jìn)行整合,統(tǒng)一納入共享平臺(tái)管理。根據(jù)各學(xué)院情況,在校級(jí)儀器設(shè)備平臺(tái)下建立了不同的檢測(cè)中心。現(xiàn)有化學(xué)性能分析中心、材料顯微結(jié)構(gòu)分析中心、生化分析中心及機(jī)械加工與檢測(cè)中心,其中化學(xué)性能分析測(cè)試中心正式對(duì)校內(nèi)外開展測(cè)試服務(wù)。化學(xué)性能分析測(cè)試中心共有設(shè)備68臺(tái)套,其中,學(xué)校統(tǒng)一購置設(shè)備37臺(tái)套,院系自主納入設(shè)備31臺(tái)套；材料顯微結(jié)構(gòu)中心有X射線3D顯微鏡、XPS以及透射電鏡與掃描電鏡等20臺(tái)套；生化分析測(cè)試中心以生命學(xué)院原有儀器設(shè)備進(jìn)駐為主、學(xué)校購置設(shè)備為輔；機(jī)械加工測(cè)試中心的數(shù)控機(jī)床、三坐標(biāo)測(cè)量?jī)x、疲勞試驗(yàn)機(jī)等50臺(tái)套的設(shè)備均由機(jī)電學(xué)院提供,統(tǒng)一納入校級(jí)平臺(tái)管理。

3.2 大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)管理的多元模式

大型儀器設(shè)備的管理應(yīng)采取多種模式,對(duì)于學(xué)校統(tǒng)一論證購置的大型儀器設(shè)備,可以集中房屋資源,統(tǒng)一放置,平臺(tái)統(tǒng)一管理,對(duì)于不同的儀器設(shè)備,可以實(shí)行專人管理、團(tuán)隊(duì)承包管理和外聘人員管理模式；對(duì)于二級(jí)學(xué)院申請(qǐng)購置的,在學(xué)院已形成了一定測(cè)試規(guī)模的設(shè)備群,納入校級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一管理時(shí),不建議進(jìn)行設(shè)備遷移,設(shè)備仍放置在二級(jí)學(xué)院為好,學(xué)校通過對(duì)二級(jí)學(xué)院科院用房有償核算時(shí)將設(shè)備占用的空間予以減免,以保證學(xué)院對(duì)用房空間的合理訴求。但是,不管實(shí)行哪種模式的管理方式,儀器設(shè)備必須對(duì)校內(nèi)外開放,儀器設(shè)備的使用需預(yù)存測(cè)試費(fèi)用,實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約的方式[14]。

3.3 實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)的多元模式

專業(yè)技術(shù)人員是大型儀器設(shè)備平臺(tái)正常運(yùn)行工作的核心,加強(qiáng)共享平臺(tái)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè),提高專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)是共享平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。在人員編制不足的情況下,我校不斷探索新的用人機(jī)制,以保障儀器設(shè)備平臺(tái)的高效運(yùn)行。例如,采用實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員多元模式管理,其一是事業(yè)編制屬平臺(tái)的專有實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員管理；其二是與平臺(tái)簽訂服務(wù)協(xié)議的歸屬學(xué)院的技術(shù)人員,采取雙聘模式,要有“不為我所有,但為我所用”觀念；其三是平臺(tái)外聘和返聘的非事業(yè)編制的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員；其四是對(duì)某類儀器設(shè)備能夠熟練操作使用的碩士或博士研究生,通過為其提供優(yōu)惠的測(cè)試價(jià)格或免費(fèi)機(jī)時(shí)，使其協(xié)助平臺(tái)完成測(cè)試服務(wù)工作。

目前，我校大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)有專業(yè)測(cè)試人員28人,其中屬國資處編制的專職測(cè)試人員5人,通過與學(xué)院合作,以互利共贏的方式簽訂服務(wù)測(cè)試協(xié)議的16人,退休返聘具較高水平的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員3人,非事業(yè)編制的社會(huì)聘任制測(cè)試人員2人、碩博測(cè)試人員2人。我校通過測(cè)試人員的多元模式解決了測(cè)試人員事業(yè)編制不足的問題。

3.4 人員激勵(lì)機(jī)制的多元模式

建立和完善激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)儀器設(shè)備平臺(tái)測(cè)試人員工作的積極性和主動(dòng)性是高等學(xué)校大型儀器平臺(tái)建設(shè)的重要內(nèi)容。在我校大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)的建設(shè)中,針對(duì)多元化的測(cè)試人員,在人員激勵(lì)機(jī)制上同樣采取多元模式。通過對(duì)測(cè)試人員在設(shè)備的使用效益、測(cè)試方法的開發(fā)、對(duì)重大科研項(xiàng)目的支撐等方面進(jìn)行績(jī)效考核。通過績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、職稱職務(wù)的晉升、課題組測(cè)試費(fèi)的減免、國內(nèi)外進(jìn)修培訓(xùn)、發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等多方面的激勵(lì)方法,充分調(diào)動(dòng)平臺(tái)測(cè)試人員的工作積極性,使其更好地投入到儀器平臺(tái)的建設(shè)當(dāng)中,推動(dòng)我校大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語

大型儀器設(shè)備開放服務(wù)的共享契合當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景,符合國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策,是解決儀器設(shè)備資源閑置浪費(fèi)、效率低下等問題的重要探索。積極響應(yīng)國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備向社會(huì)開放的意見》(國發(fā)[2014] 70號(hào))文件精神,推進(jìn)科研設(shè)施與儀器設(shè)備向社會(huì)開放,提高科技資源的利用效率，從每個(gè)高校的實(shí)際出發(fā),根據(jù)不同學(xué)院、不同學(xué)科的情況,因地制宜創(chuàng)造性地開展工作,對(duì)一些現(xiàn)有的政策和制度有所突破,提高大型儀器設(shè)備的使用效率。運(yùn)用多元模式運(yùn)行機(jī)制,踐行共享觀念和多元化科學(xué)管理制度,建立層次分明、開放合理、運(yùn)行高效的大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)。