探究新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理問題和對策

（郚山鎮(zhèn)政府 山東 濰坊 261000）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)如今我國正處在全面深化改革的背景下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的關(guān)鍵，也是新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的要求。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理仍存在一定的問題和不足，需要對其進(jìn)行深入分析，從而提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過程中生產(chǎn)、交換、分配與消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行計(jì)劃、組織、策劃、控制、協(xié)調(diào)，并對人員進(jìn)行激勵，以達(dá)到預(yù)期目的的一系列工作的總稱。在社會主義條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)涵是按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的要求，合理組織生產(chǎn)力，正確處理生產(chǎn)關(guān)系，以便有效使用人力、物力、財(cái)力等，妥善處理國家、企業(yè)和勞動者之間的物質(zhì)利益關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，是關(guān)乎我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要影響因素，其重要性主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）我國為農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相差較大，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是平衡各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要手段。

（2）在社會主義初級階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，快速發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

（3）與快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相對較為滯后，因此，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

2 新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

在我國一些地區(qū)（主要是山東地區(qū)）實(shí)施的“三清一增”政策，即清理村級合同、清理集體尾欠、清理閑置資產(chǎn)資源，增加村級經(jīng)濟(jì)集體收入，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的主要措施之一，其目的是為了節(jié)約利用農(nóng)村資源、強(qiáng)化鄉(xiāng)村有效治理、深化農(nóng)村集體產(chǎn)能改革，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。這一政策的提出，主要是針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在的一些問題。

2.1 農(nóng)業(yè)人員綜合素養(yǎng)較低，法律意識薄弱

相比較而言，農(nóng)業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)不夠豐富，知識儲備較為欠缺，管理能力和經(jīng)驗(yàn)不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下的人才標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

另外，農(nóng)業(yè)人員的法律意識相對較為薄弱，缺乏完整的法律法規(guī)知識儲備，規(guī)范性不足，通常在發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來時，訂立缺乏法律效力的口頭合同，因此出現(xiàn)大量不規(guī)范的村級合同，浪費(fèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源。“三清一增”政策中，要求清理的村級合同，就是農(nóng)業(yè)人員綜合素養(yǎng)較低、法律意識薄弱造成的[2]。

2.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作較不完善

財(cái)務(wù)工作是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)工作之一，然而現(xiàn)階段，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作仍然較為薄弱，存在諸多不完善之處，往往出現(xiàn)村級內(nèi)部往來、社會撫養(yǎng)費(fèi)、抵押貸款等賬目不清楚、資料不齊全的現(xiàn)象，阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是“三清一增”政策中集體尾欠現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因之一。財(cái)務(wù)工作不完善，主要是由于以下原因。

（1）基層領(lǐng)導(dǎo)對于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作缺乏重視，沒有意識到財(cái)務(wù)工作的重要性。

（2）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員知識儲備有限，且受條件限制，無法及時進(jìn)行知識更新，對于新的財(cái)務(wù)政策和規(guī)定認(rèn)識不足，以至于影響財(cái)務(wù)工作。

（3）會計(jì)資料不完整，會計(jì)規(guī)范性不強(qiáng)，使得財(cái)務(wù)工作的難度加大。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范性較為欠缺

“三清一增”要求清理閑置資產(chǎn)資源，主要指土地資源，這是因?yàn)檗r(nóng)村耕地資源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，在我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，隨著高速公路、鐵路、機(jī)場等的大量興建，導(dǎo)致農(nóng)村耕地資源持續(xù)減少。在此背景下，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)能不完整，農(nóng)民的房屋、宅基地、承包地等產(chǎn)權(quán)無法處置，造成大量財(cái)產(chǎn)被閑置。另外，農(nóng)村“低征高讓”土地的現(xiàn)象，使得土地資源被浪費(fèi)。在費(fèi)用管理方面，存在費(fèi)用名目眾多、款項(xiàng)復(fù)雜、財(cái)務(wù)不公開等現(xiàn)象，從而使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理較為混亂。

3 新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化對策

“三清一增”政策從村級合同、集體尾欠、閑置資產(chǎn)資源3個不同的方面入手，針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的突出問題進(jìn)行強(qiáng)有力的解決。農(nóng)業(yè)人員綜合素養(yǎng)較低，法律意識薄弱，農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范等是造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范現(xiàn)象的深層原因。因此，可從以下方面入手，優(yōu)化新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

3.1 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人員法律意識

不規(guī)范的村級合同，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)生較多的經(jīng)濟(jì)糾紛，既浪費(fèi)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源，又阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的良好發(fā)展，是現(xiàn)階段亟待解決的問題之一。農(nóng)業(yè)人員法律意識薄弱，是導(dǎo)致口頭合同存在的主要因素之一。對農(nóng)業(yè)人員加強(qiáng)法律教育、進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，定期開展法律宣傳活動等，可以有效強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人員法律意識，規(guī)范相關(guān)合同管理，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效果。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

基層領(lǐng)導(dǎo)需要充分認(rèn)識到農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要性，從思想上和行動上重視起來，可通過提供必要的設(shè)備和經(jīng)費(fèi)、開展財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)等方式，為財(cái)務(wù)人員提供一定的支持，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的專業(yè)財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。

3.3 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革

造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相對滯后的原因之一，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)能不完整、流轉(zhuǎn)不順暢等，從有效推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革入手，可提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的效益。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革主要做好以下方面的工作：一是明確集體資產(chǎn)的范圍，開展清產(chǎn)核資摸清家底。二是明確農(nóng)村集體資產(chǎn)歸誰所有。三是賦予農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這需要國家出臺相關(guān)法律政策。四是保障集體資產(chǎn)能夠自由進(jìn)入市場，這是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的必要環(huán)節(jié)。

4 結(jié)束語

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)乎著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。透過“三清一增”政策的分析發(fā)現(xiàn)，目前存在著我國農(nóng)業(yè)人員法律意識較薄弱、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作較不完善、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范性不足等問題。為優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，可采取提高農(nóng)業(yè)人員綜合素養(yǎng)和法律意識、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革等措施，在我國某些省市實(shí)施的“三清一增”政策，就是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效益的有效實(shí)踐。