論平陸縣土地流轉(zhuǎn)緩慢的原因和對(duì)策

（平陸縣農(nóng)經(jīng)局 山西 運(yùn)城 044300）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了人們的基本生活需求，平陸縣農(nóng)村多數(shù)青壯年都外出尋求發(fā)展，家中的土地有的流轉(zhuǎn)給別人經(jīng)營(yíng)，有的留給老人粗放經(jīng)營(yíng)，甚至拋荒，造成資源的極大浪費(fèi)。為保護(hù)耕地，提高土地生產(chǎn)力，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。

1 平陸縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

平陸縣是山區(qū)縣，土地貧瘠，流轉(zhuǎn)進(jìn)度比較慢。截至目前，全縣農(nóng)村耕地總面積3.06 hm2，家庭承包農(nóng)戶(hù)49 863戶(hù)，土地流轉(zhuǎn)總面積0.95 hm2，占耕地總面積的31%。轉(zhuǎn)出戶(hù)18 325戶(hù)，占家庭承包農(nóng)戶(hù)的37%。從流轉(zhuǎn)的形式看：轉(zhuǎn)包0.69 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的73%，互換0.07 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的7.8%，出租0.16 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的17.3%；從流轉(zhuǎn)的方向看，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)的有0.85 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的89.8%，流轉(zhuǎn)入合作社的有0.03 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的3.9%，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的有0.06 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的4.7%；簽訂合同12 337份，占轉(zhuǎn)出戶(hù)的67.3%，簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積有0.69 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的73%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，平陸縣的土地流轉(zhuǎn)存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.1 本集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的多，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小

平陸縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要是轉(zhuǎn)包、互換和出租3種，轉(zhuǎn)包和互換這兩種方式是在本集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行，這兩種形式占總流轉(zhuǎn)面積的81%，而流轉(zhuǎn)入合作社和企業(yè)的面積僅占8.6%。

1.2 流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)少，合同簽訂率低

農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，轉(zhuǎn)出戶(hù)僅占家庭承包農(nóng)戶(hù)的1/3，合同簽訂率只占轉(zhuǎn)出戶(hù)2/3。

1.3 流轉(zhuǎn)形不成規(guī)模，收益低

農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)土地多數(shù)是小規(guī)模流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)的少，仍屬于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，不利于大型機(jī)械作業(yè)，不適合集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，規(guī)模效益不明顯。

2 影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的因素

2.1 部分農(nóng)戶(hù)不愿流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)難以連片

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，但當(dāng)時(shí)為了體現(xiàn)公平，把所有地塊平均進(jìn)行分配造成地塊過(guò)碎，不便于機(jī)械操作，農(nóng)民零星經(jīng)營(yíng)土地成本大，收益低。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，又有少數(shù)農(nóng)戶(hù)不愿意流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地難以連片，限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2.2 沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行緩慢

平陸縣是山區(qū)縣，土地貧瘠，傳統(tǒng)的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)品種老化，管理落后，收益太低，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，難以改變農(nóng)業(yè)貧窮的現(xiàn)狀。但投資農(nóng)業(yè)又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)非常慎重，現(xiàn)有的種植大戶(hù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的效益都不太好，影響了土地流轉(zhuǎn)的速度。

2.3 文化水平低，規(guī)模效益不明顯

很多農(nóng)村的青壯年多數(shù)都外出打工了，現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)大戶(hù)多數(shù)都是50多歲的一些老種田能手，但他們多數(shù)是初中文化，有的還不會(huì)操作電腦和智能手機(jī)，信息閉塞，對(duì)一些新產(chǎn)品新技術(shù)接受慢，靠的是老經(jīng)驗(yàn)和能吃苦的精神，規(guī)模效益不明顯。

2.4 流轉(zhuǎn)信息不報(bào)備，無(wú)序流轉(zhuǎn)

實(shí)行家庭承包以來(lái)，農(nóng)戶(hù)各自經(jīng)營(yíng)自家的土地，村組干部不參與也不干涉農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。特別是取消稅費(fèi)以后，農(nóng)戶(hù)和村組干部聯(lián)系更少了，加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多數(shù)在農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行，有的農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)后不報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)審核備案，造成流轉(zhuǎn)信息上報(bào)不及時(shí)，流轉(zhuǎn)行為雜亂無(wú)序。

2.5 流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，法律效力低

截至目前，還有少數(shù)農(nóng)戶(hù)不簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，如果出現(xiàn)糾紛，解決起來(lái)沒(méi)有依據(jù)；有的村組干部不經(jīng)農(nóng)戶(hù)授權(quán)委托，直接與公司或企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)合同，出現(xiàn)糾紛法院或仲裁機(jī)構(gòu)會(huì)直接判定流轉(zhuǎn)合同無(wú)效，會(huì)給農(nóng)戶(hù)和企業(yè)造成損失。

2.6 人少事多，監(jiān)管不力

盡管縣鄉(xiāng)都成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立了土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，村里也有流轉(zhuǎn)信息員，但都沒(méi)有專(zhuān)職工作人員，也沒(méi)有評(píng)估機(jī)構(gòu)。平時(shí)大家的工作任務(wù)很忙，三級(jí)流轉(zhuǎn)工作人員僅限于完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)，掌握流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)上的流轉(zhuǎn)需求信息和農(nóng)戶(hù)的轉(zhuǎn)出意愿根本不了解，更沒(méi)有及時(shí)錄入系統(tǒng)，交易平臺(tái)形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的監(jiān)管作用。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

3.1 重視確權(quán)，摸清“家底”，為土地流轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)

農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，依據(jù)是二輪承包合同面積。這么多年經(jīng)過(guò)平整和拓邊展沿，多數(shù)農(nóng)戶(hù)的實(shí)際耕種面積與合同面積都不符，土地流轉(zhuǎn)面積不準(zhǔn)確，給農(nóng)戶(hù)造成了損失。國(guó)家組織重新確權(quán)，就是為了解決農(nóng)戶(hù)承包地四至不清、面積不準(zhǔn)、空間位置不明等問(wèn)題，所以不論是工作人員還是農(nóng)戶(hù)，一定要高度重視這次確權(quán)工作，澄清各自的承包地“家底”，為以后流轉(zhuǎn)土地提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

3.2 加強(qiáng)政策宣傳，解開(kāi)農(nóng)民心結(jié)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

各級(jí)政府還要加大宣傳力度，多向農(nóng)民宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策和好處，讓農(nóng)民清楚土地流轉(zhuǎn)不是收回土地，國(guó)家會(huì)保護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受侵犯，承包權(quán)將長(zhǎng)期屬于農(nóng)民；讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到小農(nóng)作業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)別，認(rèn)識(shí)到只有發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)才有出路，農(nóng)民才有可能增收。只有解開(kāi)農(nóng)民心結(jié)，農(nóng)民才會(huì)放心自愿地流轉(zhuǎn)土地。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)工作

多方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高干部和農(nóng)戶(hù)的政策水平和勞動(dòng)技能，培養(yǎng)種田能手。一方面各職能部門(mén)要針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，多組織農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)和理念，同時(shí)向農(nóng)民推薦好的產(chǎn)業(yè)和品種，逐步淘汰一些老化的品種和產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)有的種田大戶(hù)培養(yǎng)成種田能手，切實(shí)提高土地的生產(chǎn)能力；另一方面要培訓(xùn)村組干部，提高干部的政策水平和發(fā)展理念。

3.4 引導(dǎo)大學(xué)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)

引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，發(fā)展職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大學(xué)的大學(xué)生和一些比較富裕的農(nóng)民工回農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策為他們提供好的環(huán)境，把大學(xué)生的理論變成實(shí)踐，把農(nóng)民工的資金引向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，發(fā)展一批真正的職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“一村一品”和“一鄉(xiāng)一品”，走專(zhuān)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路。

3.5 引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，他們有先進(jìn)的理念和管理經(jīng)驗(yàn)，有暢通的信息渠道和資金，農(nóng)村有無(wú)污染的低成本土地，政府再出臺(tái)優(yōu)惠政策，為他們提供原料基地和風(fēng)險(xiǎn)保障，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這樣可以調(diào)整平陸縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民雙贏。

3.6 發(fā)揮流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)交易

建議給各級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心配備專(zhuān)職人員，成立評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，把供求雙方的信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，同時(shí)多宣傳平陸縣的優(yōu)勢(shì)，把平陸縣的土地推向市場(chǎng)，真正發(fā)揮交易平臺(tái)的功能，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的速度，盡早實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。