德國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)京津冀都市農(nóng)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建的啟示研究

（北京農(nóng)學(xué)院 北京 100000）

在2016年4月發(fā)布的《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中，京津冀3地農(nóng)業(yè)發(fā)展被劃分為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)兩個(gè)區(qū)。科學(xué)構(gòu)建京津冀都市農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要議題[1]。德國(guó)是都市農(nóng)業(yè)發(fā)源地，筆者走訪了德國(guó)幾座城市，重點(diǎn)考察德國(guó)在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，如何實(shí)現(xiàn)人與自然相融合的都市農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。

1 德國(guó)概況

德國(guó)國(guó)土面積35.7萬(wàn)km2，約8 000萬(wàn)人口，總共16個(gè)聯(lián)邦州。德國(guó)有11個(gè)大都市圈遍布全國(guó)，大中小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展[2]。柏林—勃蘭登堡都市圈是德國(guó)11個(gè)大都市圈之一。柏林是德國(guó)的首都，勃蘭登堡州將柏林緊緊包圍，形成了以高密度城市空間的柏林為核心，被勃蘭登堡州大面積農(nóng)業(yè)和零星居住點(diǎn)所環(huán)繞的都市圈結(jié)構(gòu)，與北京被河北省包圍相似。

2 環(huán)境保護(hù)

德國(guó)規(guī)劃層次清晰，分國(guó)家、州、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綠地設(shè)計(jì)盡可能接近自然，錯(cuò)落有致，多為叢植或孤植，很少行植[3]。為降低污染，森林將居民區(qū)和工業(yè)區(qū)隔離，草坪幾乎覆蓋了所有裸露土地。德國(guó)有一套完整的法規(guī)和政策，保證生態(tài)體系的建設(shè)。法律規(guī)定的總原則是綠化范圍只能擴(kuò)大，不許縮小。據(jù)向當(dāng)?shù)鼐用窳私猓饺送恋氐木G地面積要占l/3以上，否則會(huì)被定罪。據(jù)考察，德國(guó)的草坪不僅面積大、種類多，草坪質(zhì)量也很好，這主要得益于德國(guó)良種繁育基地培育優(yōu)良草種，市民可以向政府免費(fèi)領(lǐng)取草種，并得到政府部門的種植指導(dǎo)。

3 農(nóng)業(yè)種養(yǎng)

德國(guó)在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展初期就確立了“市民農(nóng)園法”，建立了“市民農(nóng)園體制”。市民“小果菜園”的規(guī)劃和管理，是德國(guó)國(guó)家整體社會(huì)管理體系的組成部分之一。政府先將郊區(qū)的土地規(guī)劃成塊，市民向政府依法申請(qǐng)，政府將土地租給市民，收取一定租金。在德國(guó)，市民“小果菜園”受到法律的保護(hù)和規(guī)范。市民“小果菜園”的立法管理具有明顯的生態(tài)價(jià)值取向，在種植過程中不能使用化學(xué)肥料和保護(hù)劑。

4 文化休閑

德國(guó)休閑農(nóng)莊最大的特點(diǎn)是輕商業(yè)化，為保持休閑農(nóng)莊的鄉(xiāng)村生態(tài)特征，政府制定了許多措施。例如實(shí)施免稅優(yōu)惠政策的條件是休閑農(nóng)莊的床位要控制在4～15個(gè)，防止擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而失去農(nóng)業(yè)特色。馬加—斯普雷區(qū)域公園是8個(gè)柏林邊緣地區(qū)之一，為了保留當(dāng)?shù)貧v史原始特色，這個(gè)區(qū)域的湖泊、山川、草場(chǎng)和沼澤都未被人工劃分，同時(shí)還保留了許多歷史悠久和具有文化特色的村莊和教堂。近年來，有將近1/4的柏林人外出郊游都會(huì)選擇這個(gè)自然公園。

5 經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

京津冀都市圈具有良好的生態(tài)稟賦，可以借鑒德國(guó)柏林—勃蘭登堡都市圈構(gòu)建環(huán)京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，利用燕山和太行山兩大山脈，串聯(lián)起門頭溝、延慶、懷柔、密云、平谷5區(qū)，形成首都生態(tài)屏障，兼顧環(huán)境保護(hù)，整合各類文化資源，融合鄉(xiāng)村美學(xué)，構(gòu)建京津冀一體化生態(tài)休閑空間。