鄉村振興戰略實施路徑探究
——以安徽省為例

（安徽財經大學國際經濟貿易學院 安徽 蚌埠 233030）

為了有效解決好“三農”問題，實現偉大復興的中國夢，十九大報告中首次提出了鄉村振興戰略。盡管安徽省的脫貧工作取得了良好績效，但部分地區的鄉村發展仍然較為落后，成為阻礙全省現代化建設的主要難題。

1 文獻綜述

有效實施鄉村振興戰略是全國各級政府的工作目標，也是推進我國經濟建設的重中之重，對于安徽省而言，該戰略更是促進全省鄉村經濟發展的新引擎。因此，有不少學者針對安徽省實施鄉村振興戰略的難點及解決措施進行研究。

陳咣名和戰琳萍（2018）認為鄉村振興是當下我國新農村建設的重要策略，在實際運用中，需要結合鄉村的生態環境和實際情況發展旅游業，推動鄉村經濟的快速發展[1]。王蕾和周云峰（2018）認為改革開放40年來，安徽省農業農村發展取得了一定成效，但與先進地區相比，在基礎設施、綠色發展、農業生產方式、生活設施和體制機制等方面仍存在較大差距[2]。張利平（2018）認為近幾年，安徽省的發展方向逐漸從城市轉移到了鄉村，城鎮化逐漸成為當前發展的重點，但是，在實現城鎮化的道路上，仍存在較多問題，因此，需要不斷加強對鄉村振興的相關發展策略落實力度，確保我國城鎮化的有序實現。

基于上述已有的研究成果，本文將用理論聯系實際的方法，總結安徽省在實施鄉村振興時遇到的阻礙，并提出相應的解決建議，對當前的研究成果進行補充。

2 安徽省鄉村振興存在的問題

2.1 鄉村建設缺乏人才

人才資源匱乏是安徽省鄉村建設面臨的首要問題，勞動力從農村向城鎮轉移的現象日趨嚴重，形成了所謂的“空心村”。農村經濟發展缺乏活力，使城鄉的發展差異越來越大，進而造成了惡性循環，在利益的誘導下，農村人才紛紛選擇離開故土，投身于經濟更加發達的城市。據有關數據顯示，在安徽省目前從事農村生產的人員中，大多數年齡高達50歲。而這些年齡較大的勞動力在接受新事物、學習新知識等方面遠遠不如年輕勞動力效率高，從而造成鄉村建設發展緩慢。

2.2 城鄉二元體制制約

長期以來，在安徽省的經濟建設過程中，一直實行城鄉二元體制，優質資源被大量用于促進城市的發展，在基礎設施和公共服務方面，城市的建設水平都要遠遠高于鄉村，致使鄉村的經濟發展缺乏必要的物質基礎。除此之外，鄉村的社會保障體系也不如城市健全，盡管近年來安徽省政府加大了對鄉村社會保障體系的建設力度，一定程度上提高了鄉村的社會保障水平，但與城市相比還是有些不足，這也是造成農村勞動力大量流失的主要原因之一。與此同時，農村的教育資源十分匱乏，由于缺乏高素質的教學團隊和高質量的教學設備，使農村學生很難受到城市學生所享有的良好教育。

2.3 制度創新力度不足

從安徽全省范圍來看，因地制宜的地方性鄉村振興制度還未形成。安徽省地域廣闊，各地區的經濟水平、地理環境及習俗傳統等都各不相同，籠統性的政策制度很難適應各地區不同的發展需求。因此，全省各級政府要針對當地的實際情況，盡快出臺具有針對性、有效性和適應性的發展策略，從而加快提高當地的鄉村治理能力和建設水平。若僅僅依靠寬泛的發展策略，很難真正挖掘出當地鄉村發展潛力，只有結合地方的發展特色，通過不斷研究和探索，才能制定出一套適應實際發展需求的政策制度。

2.4 與“脫貧攻堅”的融合思路模糊

安徽省的脫貧攻堅已經取得了顯著成效，但如何將“脫貧攻堅”與“鄉村振興”進行有效融合，還有待進一步探索。盡管安徽省近年貧困人口不斷減少，貧困發生率也在逐年降低，但全省的貧困狀況仍然不容樂觀，貧困人口總量與其他省份相比仍然相對較多。所以，將鄉村振興戰略靈活運用于脫貧攻堅的任務中，是全省各級政府普遍面臨的難題。但就目前的情況來看，融合思路不清晰、工作計劃不具體、資源配置效率低等問題十分突出。

3 安徽省鄉村振興的發展建議

為了有效推動安徽省的鄉村振興，從而促進全省的現代化建設，針對上述難題，本文結合實地考察與理論研究的結果，提出如下發展建議。

3.1 加強農村人才建設

經濟的發展、生產力的提高及科學技術的推廣，都離不開人才的支持。雖然近年來安徽省加大了農村人才的培養力度，也曾組建了較為完善的鄉村建設人才團隊，但由于缺乏政府支持，導致農村人才流失狀況仍然較為嚴峻。不僅如此，若想只依靠引進人才來改善農村人才資源匱乏的現狀，是遠遠不夠的。因此，安徽省各級政府應當加快完善農村的基礎設施建設，健全農村的公共服務與社會保障體系，有效提升農村的人才吸引力，同時還要提高農村自身的人才培養能力，提高農村人才的內生動力。

3.2 打破城鄉二元體制制約

安徽省各級政府應當加快打破城鄉二元體制對鄉村振興發展的制約，縮小城鄉差距，推動城鄉融合發展。完善農村的基礎設施建設不僅可以為鄉村振興提供堅實的物質基礎，還可以為城市的有關行業提供新的發展機遇。此外，各級政府還要不斷提高農村的醫療、教育等公共服務質量，實現城鄉資源的優化分配，將城市多余的優質資源向農村轉移，在提高農村居民生活質量的同時，也提高了資源的利用率，加快推進城鄉一體化建設是實現鄉村振興不可或缺的環節。

3.3 創新發展模式

各市級、縣級政府應當堅持因地制宜、因時制宜的發展原則，堅持計劃先行、政策引領的發展觀念，加快出臺一系列適應當地實際情況的鄉村振興措施，最大限度地開發當地鄉村的發展潛力。同時，各市級、縣級政府還要充分挖掘當地的鄉土民俗、文化遺產等人文資源，并結合當地的地理資源，大力發展鄉村旅游、農家樂等第三產業。只有不斷在政策制度、發展模式上進行改革創新，才能真正推動城鄉一體化，實現全省鄉村振興。

3.4 以“鄉村振興”促“脫貧攻堅”

要想有效融合“鄉村振興”與“脫貧攻堅”，就要明確兩者之間的關系。在現階段，從安徽省經濟發展的全局來看，仍然要以“精準扶貧”為主要任務，打贏最后的脫貧攻堅戰，實現全省全面脫貧。同時，安徽省各級政府還要充分發揮鄉村振興戰略的助推作用，鞏固精準脫貧的優秀成果，以“鄉村振興”助力“脫貧攻堅”，實現兩者的協調、統一發展。