鄉村振興戰略下農村人力資本缺失現狀及對策

（東北農業大學 黑龍江 哈爾濱 153003）

黑龍江省位于我國的東北部，自然資源豐富，是我國的產糧第一大省，但是近年黑龍江省的經濟形勢不容樂觀。黑龍江省農村地區的教育文化、醫療衛生保健等各種人力資本投資規模逐年增加，農村基礎設施大大改善，但是與城鎮地區還是有著很大的差距[1]。

1 黑龍江省農村地區人力資本現狀

黑龍江省農村地區人力資本存量不足，高素質人才緊缺，人力資本投資環境也相對較差。現階段，黑龍江農村地區的勞動力，無論是數量還是素質結構方面，都難以對農村經濟的發展產生有效的促進作用。

1.1 受教育程度較低，整體素質不高

從總量上看，黑龍江省農村地區勞動力資源較為豐富。但是與城鎮地區相比，農村地區教育資源相對較差，勞動力受教育程度較低。據黑龍江省第三次全國農村普查顯示，黑龍江省農村地區主要的勞動力年齡在35歲以上，黑龍江農村勞動力初中以下學歷占農業生產經營人員的89.9%，高中以上學歷從事農業生產經營的主要是我國20世紀七八十年代高中學歷的人員，新生代高中以上學歷人員從事農業生產經營的微乎其微。

1.2 優質勞動力流失嚴重

黑龍江省農村地區以種植業和畜牧業為主，種植業和畜牧業占整個農業生產結構的90%以上。隨著科技的發展，農村地區機械化的普及率也在逐漸提高。在黑龍江省現有數目耕地情況下，農村需求勞動力的數量早已經達到了飽和狀態。為了推進農村地區產業化的發展，近幾年政府加大了對農村地區政策傾斜。據黑龍江統計公報顯示，2016年黑龍江農村固定資產投資額達到了14.2%，相當于黑龍江城鎮地區固定資產投資額的16.55%。相較于城鎮地區，黑龍江省農村地區在各個行業發展水平都存在著很大的差距。

根據2017年的《中國就業市場景氣報告》顯示，東北地區的就業景氣指數為1.4，遠遠低于其他地區。為了尋求更好的就業機會及生活條件，黑龍江省大量的農村勞動力流向經濟發達地區。

1.3 勞動力年齡結構趨向于老齡化

黑龍江省從事農業的勞動力年齡結構正在逐漸趨向于老齡化，而且老齡化的程度要遠遠高于城鎮地區。黑龍江省15～39歲的勞動力人口比例，從2005年的56.42%下降到2016年的43.78%；40～59歲之間的勞動力人口比例，從2005年的43.58%上升到2016年的56.22%。農村的中老年人口比例正在逐漸上升，而中老年勞動能力較弱，創新能力不足，導致黑龍江農村地區產業項目發展緩慢，經濟前景較差。

2 人力資本缺失對產業扶貧的影響

2.1 扶貧產業單一

2020年實現貧困縣全部摘帽，貧困人口全面脫貧，解決區域性整體貧困，是我國全面建成小康社會的宏偉目標。黑龍江省政府在扶貧過程中，逐漸形成了畜牧產業作為主要內容的產業扶貧體系。為了幫助貧困農戶脫貧，黑龍江省的畜牧養殖主要分為兩種方式。

第一，通過小額貸款給予資金扶持，并在貧困農戶養殖過程中給予技術支持的散戶養殖模式[2]。

第二，通過合作社或者養殖企業，讓貧困農戶入股或提供就業崗位，帶動貧困農戶增收，實現貧困農戶脫貧。而政策扶持的農產品加工業和鄉村旅游業，卻因為各種原因未能對當地居民造成有效的影響。

黑龍江省貧困地區農戶對于政策的依賴性較強，貧困農戶的收益很大比例來源于政府的扶持項目，自身造血能力較弱。為了提高貧困地區農戶的收益，地方政府不斷出臺政策支持二三產業的發展，但是在實施過程中，部分扶貧項目對農戶收益的影響效果并不顯著。

2.2 農村市場萎縮嚴重

黑龍江省是大農業生產格局，農村主要是以農業經濟為主。從黑龍江省各地情況來看，黑龍江省農村基礎建設薄弱，市場體系不健全。農村市場并沒有形成完備的利益機制、競爭機制、淘汰機制、市場供求預測機制。而且由于市場經營主體分散，經濟實力不強，承受風險能力較差，進一步限制了小型商戶的進入。農村信息流通不暢，資源和市場主要向城鎮地區供應，并沒有在區域間發生有效的資源和需求流動，造成農村市場存在著斷裂化，未形成完整的市場整體聯動運行機制。

由于耕地收益偏低，以及青壯年對于高質量生活的追求，農村大量青壯年勞動力流向經濟較發達的地區，而老年人口消費能力較弱，其消費具有特殊性，難以形成有效的市場需求。農村地區因為勞動力的流動，引起市場需求的流動，導致現有農村市場進一步萎縮。

2.3 農村地區創新能力不足，二三產業發展緩慢

黑龍江省農業以散戶經營為主，隨著農業機械化的普及，農業經營主體的年齡結構趨向于老齡化。農戶受自身素質、實力的影響，創新能力嚴重不足。黑龍江省目前農業生產過程中的創新主要來源于農科院、高校等，二三產業發展緩慢、動力不足。黑龍江省城鎮周邊農村地區因為靠近城鎮，各行業聯系程度較高，經濟狀況良好。隨著與城鎮距離越遠，經濟發展程度越差。農村地區大量剩余勞動力的外流，雖然減輕了當地的就業壓力，但是也限制了經濟發展。當地的資源及就業崗位已經難以維持當地剩余人口的需求，同時由于剩余勞動人口的性質，造成了經濟發展的動力不足。

3 發展建議

3.1 政府應加強對農村人力資本的投資

實現鄉村振興，推進黑龍江省農村地區的經濟發展，必須大力發展農村教育事業。農村的教育質量決定著農村青壯年勞動力的質量，關系著農村的長遠發展。

首先，必須合理配置使用農村教育資源，根據各地人口、生源的實際情況，對教育資源進行整合和優化，并且不斷吸納高質量的教師資源，提高農村地區的教育水平。

其次，強化政府管理。對學校的教育教學進行量化指標分析，完善各類指標。根據教育教學質量制定各類學校的撥款標準，政府加強對投入資金的監管和問責。

第三，建立健全農村的職業教育體系。建立健全農村的職業教育，不僅僅需要政府的資金投入，還要鼓勵社會力量參與職業教育，加強職業教育與社會需求的聯系。

3.2 推進農村地區三產融合

增加農民收入是實現貧困農戶脫貧的關鍵，也是鄉村振興的中心任務。在現階段，黑龍江省扶貧事業的推行主要依賴于政府的政策，貧困農戶脫貧對政府依賴性比較強。從總體上看，依然沒能實現從“輸血”到“造血”的轉變。要想挖掘農村當地的內在潛力，就必須推進農村一二三產業的融合。實現農村地區的產業融合絕對不能與農業割裂，農業是農村經濟的基礎，農村地區的經濟發展必定是以農業經濟為核心，實現一二三產業融合。

首先，推進農村產業融合的關鍵是實現農業經濟的現代化。在我國農業生產成本不斷上升的情況下，推進農業的現代化，就必須轉變農業經營的思路，在保證產糧的前提下，重視農業產品質量，提高農業產品的市場競爭力。在國家政策對農業經濟增長效用逐漸下降的情況下，利用農業經濟的轉型，促進農業經濟增長是現實之需，也是必定歸路。

其次，農村地區的第二產業，要緊緊圍繞農產品加工業發展，延伸農業產業鏈，提高農業的附加價值。

第三，發展農村服務業，尤其是農村旅游、農業觀光、療養等行業。

3.3 推進農村地區和城鎮地區的資源對接

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，這是黨在新形勢下解決“三農”問題的新舉措。要實現鄉村振興，加強農村地區與城鎮地區的聯系，實現資源的充分利用是重要舉措。農村地區要想發展，就必須充分挖掘自身優勢，發揮內在潛力。將農村地區的獨特優勢與城鎮居民的消費需求相聯系，讓農村獨特的資源優勢轉化為發展優勢。

3.4 制定有效措施，吸引優秀人才回流

近年來，黑龍江農村地區的人口大量外流，主要原因在于農村地區生活條件、公共服務設施、發展前景和勞動報酬等滿足不了人民日益增長的生活需求。隨著我國農村地區大扶貧格局的開始，各級政府對于農村地區有著金融、技術、市場和政策等方面的支持。但是，農村地區勞動報酬較低、機會成本較高，二三產業與城鎮地區有很大的差距，難以有合適的就業機會，導致農村地區人口外流，人力資本存量嚴重不足。人力資本是經濟發展的一個重要因素，要想促進農村經濟的發展，就必須吸引優秀人才回流。

第一，提高農村地區基礎設施建設，按需引進人才。農村基礎設施是關乎農村經濟發展的關鍵，人力資本作用的發揮需要相關配套的基礎設施。基層政府或企業在引進人才時，應根據本地實際，按需引進緊缺人才，給予其更高的收入。提高農村地區的基礎設施建設，吸引人才流入，用人才促進經濟的發展，用經濟的發展吸引更多人才。

第二，政府給予相關的優惠政策。對于有意愿來黑龍江農村地區就業或創業的，政府應該在權限內給予更多照顧。政府自身也應加強自身監管，簡化辦事程序，創建良好的投資環境。