偏關縣脫貧攻堅向縱深推進的調查與思考

□ 苗小俊，苗玉君

（1.山西省水利廳 山西 太原 030002；2.山西煤炭運銷集團晉通煤炭物流有限公司 山西 太原 030000）

偏關縣位于山西省西北邊陲，地處偏遠，境內丘陵起伏，溝壑縱橫，資源匱乏，生態條件脆弱，耕地質量不高，是國家級貧困縣，也是山西省10個深度貧困縣之一。全縣國土總面積1 685.4 km2，轄4鎮6鄉248個行政村，總人口11.5萬，全縣規劃于2019年脫貧摘帽。

1 偏關縣脫貧攻堅基本情況

2014年以來，偏關縣認真落實習近平總書記關于扶貧工作的系列重要講話精神，特別是2017年視察山西時聚焦深度貧困座談會上的講話精神，不斷加大扶貧開發工作力度，全縣貧困村、貧困戶和貧困人口由2014年的91個村、9 867戶、25 742名，下降到2018年的16個村、1 401戶、3 068名，貧困發生率由2014年的34%，下降到2018年底的3.5%，脫貧攻堅工作成效顯著。

2 現狀分析思考

隨著偏關縣2019年脫貧摘帽的時間節點不斷迫近，扶貧工作進入了攻堅拔寨的沖刺期，可謂形勢逼人[1]。然而與過去相比，貧困面雖然大幅縮小了，但現在面對的卻是那些底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”。

2.1 未脫貧人口基數較大

從未脫貧人口的數量看，基數仍然較大。以重病患者、老年人、失能人員較多，其中因病致貧占比較大，幫扶難度較大，脫貧路徑狹小。有相當部分的貧困對象要靠政策來兜底扶貧，脫貧成本高、難度大。

2.2 已脫貧戶需繼續幫扶

從已脫貧戶的情況來看，有的需要繼續跟蹤幫扶。這部分已脫貧卻依然享受扶貧政策的脫貧戶，多數是剛剛達到年收入的脫貧標準，基礎薄弱、根基不牢，經不起波浪，返貧風險比較高，仍然需要高度關注。

2.3 存在“等、靠、要”思想

從貧困人員情況來看，部分貧困群眾對“要我脫貧”的期望高，“我要脫貧”的行動少，文化水平和勞動技能缺乏，自信心不足，內生動力不夠，存在“等、靠、要”等思想。

2.4 產業支撐作用不足

從脫貧產業上來看，產業支撐作用不足，帶動性不夠。偏關縣以傳統農業種植為主，由于地處山區，農田水利和機械化條件不佳，年均降水量僅425.3 mm，基本上是靠天吃飯，嚴重制約了農業發展。大量青壯年勞力外出務工，農村留下來的多是婦女、兒童、老人，致使產業發展不充分，支柱產業的示范帶動效應無法完全顯現，貧困群眾持續增收能力不夠強。

2.5 農村基礎設施薄弱

從脫貧的硬件上看，農村基礎設施仍然十分薄弱。偏遠山區人口居住分散，基礎設施難以發揮集中優勢，投入效果較差，各方面建設嚴重滯后，已成為農村發展的制約因素。

2.6 脫貧工作難度越來越大

從脫貧的效果上來看，隨著前期工作的深入推進，扶貧政策邊際效應不斷遞減，立竿見影的辦法及政策越來越少，扶貧工作更需要的是持之以恒、久久為功的韌性與耐性。

3 體會和建議

3.1 加強思想引領，凝聚脫貧攻堅共識

思路決定出路，觀念決定方向。貧困地區固然有自然環境、區位劣勢等客觀條件限制，但更為重要的還是各級黨員干部群眾的思想認識程度，必須用正確的思路和合理的目標來引領脫貧攻堅工作。全面加強基層黨組織建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，把各級黨組織和黨員干部的思想統一到黨建帶扶貧、扶貧促黨建的同頻共振上來[2]。

3.2 做大做強扶貧產業

產業扶貧是從“輸血扶貧”逐步轉向“造血扶貧”的一大舉措，發展扶貧產業，既要總體謀劃，更要因地制宜，緊扣村情、農情和群眾意愿，跟著市場走，選準、選好產業。

一要抓住農業供給側結構性改革和山西省北部高寒冷涼區重點發展“小雜糧”和特色養殖業的重要機遇，以政策支持為牽引，建設規模種植區、設施養殖區、涉農加工區，全方位跟進品種和土壤改良、病蟲害和疫病防治等科技服務，做強特色種植特色養殖業。

二要堅持“龍頭企業＋合作社＋貧困戶”等行之有效的扶貧帶動模式，讓貧困戶融入集體經濟組織，實現持續增收、穩定脫貧。合作方之間要建立有效的利益聯結機制，以銷定產，確保增收，提高貧困群眾發展產業的參與度、受益度。

三要加大職業農民培訓力度，在信息、技術、資金、品牌培育等方面給予支持，幫助農民適應市場、開拓市場，讓產品賣得出、賣得好。

3.3 全面落實扶貧政策

落實政策要精準，對照金融扶貧、易地扶貧搬遷、安全飲水、產業扶貧、三保險三救助、培訓就業、健康扶貧、危房改造、生態扶貧、農村低保兜底等各方面政策的落實進行查漏補缺式“回頭看”，按照要求和標準補齊短板。

針對“兩不愁、三保障”，具體到戶的保障措施主要有5個方面：一是社會保障扶貧工程，加強農村低保與扶貧開發制度銜接，提高低保五保標準，財政代繳新農合保費，統籌實施各類救助制度，不斷擴大保障范圍，編密織牢基本民生安全網。二是教育扶貧工程。要繼續落實“五個全覆蓋”，保證貧困家庭孩子上得起學，阻斷貧困的代際傳遞。三是健康扶貧工程。要進一步完善城鄉居民醫療保險、大病保險和重大疾病救治制度，切實減輕貧困患者的就醫負擔。四是危舊房改造扶貧工程。五是易地搬遷扶貧工程。

3.4 加強基礎設施建設

完善基礎設施，是實現鄉村振興戰略的基礎。鄉村基礎設施建設，要多措并舉，要把基礎設施建設作為當前及今后一個時期“三農”工作的重中之重，從政策、投入等方面給予強力支持。建立有效管理機制，跟蹤管理維護、調查測評農村基礎設施的使用維護情況，確保相關資金、政策產生應有效用。對于過度分散的空心村，要考慮結合異地搬遷等方式，整合資金，防止項目投資過于分散，不能充分發揮投資效益。

3.5 扶志扶智，激發貧困群眾內生動力

由于農民覺悟和客觀條件的局限性，必須將政府的扶貧思路與群眾脫貧致富的主觀愿望最大限度地達成一致，才能有效激發其內生動力。通過采取基層群眾喜聞樂見的形式，營造“勞動致富、脫貧光榮”的濃厚氛圍。真正將懶貧和真貧區別開來，樹立“扶貧不養閑懶之人，脫貧更靠自力更生”的鮮明導向，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

3.6 提升脫貧攻堅隊伍戰斗力

強化工作責任，建立完善縣、鄉鎮、村（第一書記、駐村工作隊）3級脫貧成果鞏固提升責任制和獎懲制度。堅持脫貧攻堅與鞏固提升同步考核，將鞏固提升納入脫貧攻堅整體考核中，著重考評監測精準度、政策到位率、返貧率和貧困群眾人均可支配收入的增幅、增量等指標，全面提升脫貧成果成效，穩定提升工作實效。

3.7 建立脫貧攻堅長效幫扶機制

堅持對未脫貧戶與已脫貧戶兩手抓、兩手都要硬的方針。發揮“政府主導、社會參與”協同會戰的作用，對未脫貧戶建立倒逼機制，深化幫扶目標，落實扶貧政策，幫助他們樹立脫貧信心。對已脫貧戶采用動態管理的模式，密切關注，幫助其筑牢根基，提高其“造血”能力，建立幫扶式培訓對接機制，切實防止返貧，打通脫貧攻堅“最后一公里”。