淺議殘疾人體育發(fā)展現(xiàn)狀與走勢

楊勵

【摘? 要】將體育分為學校體育、健身體育、和競技體育三類的分類方法被多數(shù)研究者所認可，本文借鑒三領域分類法，同時考慮殘疾人體育特殊領域，增加了康復體育類，來分析殘疾人體育的發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢。

【關鍵詞】殘疾人體育;發(fā)展;現(xiàn)狀;走勢

1殘疾人體育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1殘疾人競技體育輝煌與局限并存

競技體育不斷創(chuàng)造新輝煌。成功舉辦上海特奧會、北京殘奧會和廣州亞殘運會，成功申辦2022年冬季殘奧會，連續(xù)四屆殘奧會位居金牌榜和獎牌榜第一。2018年平昌冬殘奧會上實現(xiàn)冬季項目金牌零的突破等。成績成績的取得主要源于 “舉國體制” 培養(yǎng)模式，即以國家統(tǒng)一計劃管理、政府投入為主體，省市殘聯(lián)整合各地競技體育資源、目標高度一致性，全面向奧運會靠攏。具有強大的優(yōu)勢，使我國殘疾人競技體育水平不斷提升，得到國際社會的認可，但是其局限性明顯。由于大部分地區(qū)殘疾人體育長期以競技體育為主，競技體育與學校體育和群眾性健身體育發(fā)展脫節(jié)，導致殘疾人體育發(fā)展不平衡，制約競技體育可持續(xù)發(fā)展。從江蘇省的競技體育管理現(xiàn)狀分析，存在問題具體表現(xiàn)：一是各層級訓練、弱勢項目運動員和教練員管理缺乏系統(tǒng)性管理體系。主要財力物力和管理制度集中到優(yōu)勢項目以最小投入獲得最大收益，靠優(yōu)勢項目支撐天下，往往使得弱勢項目享受不到科學培訓和相應的激勵保障，難以轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢項目，不利于保持全省殘疾人體育優(yōu)勢地位的可持續(xù)性。二是運動員后備人才選拔渠道狹窄，靠傳統(tǒng)伯樂相馬難以保證形成規(guī)?；娜瞬盘蓐牎Ｈ堑胤揭勒諝埣卜旨壷贫w育競賽制度缺乏科學，僅參照普通體育賽事比賽規(guī)程制定顯然背離了規(guī)范的特殊性。四是殘疾人競技體育科研投入嚴重不足?，F(xiàn)代殘疾人體育是高科技的較量，我省僅在少數(shù)優(yōu)勢項目中配有1-2名科技人員，特殊器材的研發(fā)剛剛起步，關于殘疾人競技體育的立項課題寥寥無幾。五是經(jīng)費來源渠道單一，吸引社會力量進入的體制機制還遠沒有形成。

1.2群眾性體育制度化常態(tài)與投入偏弱

（1）殘疾人健身體育在理念上從提倡平等參與到推動殘健融合共享。隨著人民物質(zhì)生活水平快速提高，大眾性體育、全民健身、群眾性體育這些名詞蘊含的新理念和承載的健身功能逐漸被越來越多的人接受。群眾性體育能讓更多人參與運動，促進殘疾人身心健康，融入生活，有效提升生活品質(zhì)，同時讓更多健全人通過體育的平臺了解殘疾人群體，感悟人生的意義。

（2）殘疾人群眾體育走向制度化常態(tài)。持續(xù)開展“殘疾人自強健身工程”，推動各地殘疾人群眾體育活動的種類和舉辦次數(shù)不斷增多，每逢“殘疾人健身周”、“國際殘疾人日”等節(jié)日在社區(qū)、特教學校開展適宜便捷、多樣的體育娛樂、休閑活動。各地積極研發(fā)適合不同類型的殘疾人健身項目，如“特奧親子運動”、“ 殘健共融 與愛同行——科企社區(qū)世界殘疾人日體驗活動”等。為了使殘疾人更加規(guī)范、更加健康的進行體育鍛煉，社會體育指導員培養(yǎng)不斷加速，截至2017年，共培養(yǎng)10.4萬名社會體育指導員，各地殘疾人文化體育活動場所達到9053個。一些體育學院開設了殘疾人體育教育專業(yè)，還有的增設殘疾人體育的選修課程，提供健身體育的人才支撐。

（3）形成了較為健全的健身服務管理體系。近年來，各級各類群眾性體育組織不斷發(fā)展壯大，政府部門領導下，已經(jīng)基本形成以體育協(xié)會和社團為線，基層體育指導站為點，點線結(jié)合、覆蓋面較廣的社會化全民健身組織與服務網(wǎng)絡。包括以全民健身中心、社區(qū)健身場所、青少年健身俱樂部等組成的設施服務體系;互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺、健身知識講座、體育指導員培訓構(gòu)成的服務網(wǎng)絡體系。

（4）健身體育發(fā)展相對依然偏弱。和競技體育相比，政府在體育政策和保障投入仍存在很大差距，2017年殘疾人社區(qū)參與率達到43.1%，依然有半數(shù)以上的殘疾人還不能走出家庭，反映出健身體育普及尚有明顯不足，如經(jīng)費缺乏、場地設施少、無障礙設施建設不完善，組織化程度低，專業(yè)指導人才匱乏等等。特別是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)情況尤為嚴重，而恰恰80%的殘疾人分布在廣大農(nóng)村。

（5）殘疾人社會組織數(shù)量少。一般群眾性的體育活動都是殘聯(lián)組織的，很少有殘疾人自發(fā)組織的體育社團、俱樂部。這類非政府組織能團結(jié)有相同需求和心理的殘疾人，原子化的殘疾人找到組織的力量，殘疾人體育利益有了自由表達平臺，溝通有效，使殘疾人群眾體育渠道暢通，因而是群眾性體育可持續(xù)發(fā)展的社會基礎。

1.3學校體育發(fā)展殘健融合不斷推進

當前我國有幾萬名殘疾大學生在高校就讀，對他們的體育教育《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》指出“對部分身體異常和病、殘、弱及個別高齡等特殊群體的學生，開設以康復、保健為主的體育課程。”并專門發(fā)文提出特殊教育師資培養(yǎng)的具體要求，以使殘疾人能夠享受到高質(zhì)量的體育學習，得到應有的健康關照和基本權(quán)益。然而，無論高校、中小學還是特殊學校體育課程的開設理念落后，同時還主要存在學校領導重視不夠，場地器材投入的經(jīng)費不足，教材陳舊、沒有統(tǒng)一的殘疾人體育教材，體育教學方法單一，師資力量相對比較匱乏，管理和保障體系不健全等問題。

1.4殘疾人康復體育政策支持和實踐力度加大

為實現(xiàn)殘疾預防、推進康復服務，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標。2015年殘聯(lián)出臺《殘疾人康復體育關愛家庭計劃》，為重度殘疾人實施康復體育家庭關愛服務，為不易出戶的殘疾人適配健身器材，提供康復指導。2016年9月《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》專項規(guī)劃發(fā)布，10月中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生計生委、民政部、教育部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《殘疾人康復服務“十三五”實施方案》，對“十三五”殘疾人康復服務和康復體育工作做出安排部署。加大基本公共服務均等化的供給力度，是當前推進各項殘疾人體育的重要前提和基礎。近幾年的各省市的實踐中緊緊抓住這一突破口，不斷增加資金投入，保證了殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展。

目前，康復體育在殘疾人康復服務中占據(jù)重要的位置，特別是針對重度殘疾人，多種體育鍛煉的形式已經(jīng)成為重要的康復訓練手段?？祻腕w育療法在提高患者的身體功能、改善不良的心理狀態(tài)、增強對生活的勇氣和信心，積極參與社會活動、提高生活質(zhì)量、體現(xiàn)自身價值等方面均起著重要的作用。但是我國的殘疾人康復體育與國際社會比起步晚，重視程度、缺乏相關立法支持、資金投入嚴重不足。從十一五規(guī)劃開始，部分經(jīng)濟發(fā)展比較好的省份開始著手建設殘疾人康復體育中心并陸續(xù)投入使用， 然而至今還有許多省市相關設備與管理方案還處于需要改善優(yōu)化的階段，即使已投入使用的殘疾人康復體育中心使用率極低。

2殘疾人體育發(fā)展趨勢分析

遵循自身科學規(guī)律，沿襲歷史發(fā)展態(tài)勢，受制于我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段，未來殘疾人體育發(fā)展表現(xiàn)出兩大趨勢：（1）未來逐漸形成以群眾性健身體育、殘疾人康復為中心內(nèi)容，競技體育、學校體育進入常態(tài)化的殘疾人體育統(tǒng)籌發(fā)展新格局。殘疾人體育的本質(zhì)要求每個殘疾人都能公平地參與健身鍛煉，享有與健全人一樣的健康權(quán)利，疾病的防治康復的權(quán)利。殘疾人體育回歸本質(zhì)的要求與我國新的五大發(fā)展理念，特別是共享發(fā)展理念一致，與我國社會民生建設中弱有所扶的理念一致，與我國全面建設小康社會補齊短板的政策要求一致，與廣大殘疾人迫切的體育需求、康復需求相一致的。因此群眾性健身體育、康復體育是提高國民生活質(zhì)量的保障，是帶動文化、經(jīng)濟深入發(fā)展的新引擎。殘疾人健身體育能化解疾病帶來的痛苦，有效調(diào)節(jié)心理健康，帶來社交的快樂、獲得堅強、強壯和開朗，更能賦權(quán)給殘疾人，促進其教育、就業(yè)等全面發(fā)展的能力。特殊學校體育、大中小學殘健融合的理念和措施不斷落到體現(xiàn)、實處，從源頭上提高殘疾人群體的文化素質(zhì)、健身素養(yǎng)和健身體育知識、康復方法技巧，形成良好的健身生活習慣和生活方式。世界競技強國的體育發(fā)展之路也啟示我們，競技強國也能健身體育強國，社會體育不斷完善發(fā)展，人們社會需求得到滿足，獲得感、幸福感增強，同時能為保持競技強國地位提供堅實的社會基礎。群眾性健身必然成為殘疾人體育的主要內(nèi)容。

（2）群眾性健身體育體系不斷完善，與康復體育、社區(qū)體育融合發(fā)展。殘疾人群眾性健身體育的重心將放在社區(qū)和家庭，與康復體育、社區(qū)體育融合發(fā)展。國務院頒發(fā)的《殘疾預防和殘疾人康復條例》要求，建立和完善以社區(qū)康復為基礎，殘疾人家庭為依托的殘疾人康復服務體系，將殘疾人社區(qū)體育與康復服務納入社區(qū)公共服務體系中。世界衛(wèi)生組織《社區(qū)指南》認為殘疾人社區(qū)體育是社區(qū)康復項目中社會領域的重要內(nèi)容，對殘疾人的健康教育，謀生和賦能四個領域具有重要作用。在改善個體健康和整體幸福感的同時，促進個人賦權(quán)和融合性社區(qū)的建設。

當前主要針對重度殘疾人的康復體育，隨著各地經(jīng)濟發(fā)展與資金投入不斷加大未來將不斷擴大覆蓋范圍，形式不斷多樣化。群眾性健身體育除包括社區(qū)體育，還有職工體育、農(nóng)民體育等，這些形式將逐漸成為我國體育的發(fā)展主體。殘疾人就業(yè)集中的企業(yè)應在工間等休息時間安排健身活動項目，分類創(chuàng)新編創(chuàng)針對性強的娛樂或趣味性的活動項目，增強體質(zhì)和內(nèi)部凝聚力，提高工作效率，充分發(fā)揮職工體育功能。