農(nóng)村生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)與對(duì)策建議

王敏

【摘? 要】“民以食為天，食以安為先”，食品安全涉及范圍廣、群眾關(guān)注度高、社會(huì)期盼值大，黨和國(guó)家要求一定要守護(hù)好群眾“舌尖上的安全”。農(nóng)村食品安全監(jiān)管，是食品安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是難點(diǎn)所在。本文通過(guò)分析當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村食品安全;生產(chǎn)流通環(huán)節(jié);農(nóng)村食品安全監(jiān)管;對(duì)策

引言

食品安全是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，隨著黨和國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題重視度的不斷提高，我國(guó)食品安全日漸呈現(xiàn)向好之勢(shì)。然而，同城鎮(zhèn)食品安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)相比，農(nóng)村的食品安全現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。食品安全大于天，監(jiān)管責(zé)任重如山。我國(guó)食品安全監(jiān)管底子薄、起點(diǎn)低，而農(nóng)村地區(qū)存在地理位置偏僻、人員居住分散、食品安全意識(shí)淡薄、基層執(zhí)法力量薄弱等問(wèn)題，更加劇了農(nóng)村生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的難度。

1農(nóng)村生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)

1.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)欠缺

農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工常以小作坊、小餐飲為主，資金有限、設(shè)備簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生堪憂，從業(yè)人員素質(zhì)低，管理水平低，無(wú)法保證按生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，食品質(zhì)量堪憂;食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者普遍文化程度不高，誠(chéng)信意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng)，未嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度、索證索票制度，購(gòu)進(jìn)銷(xiāo)售臺(tái)賬不完善，導(dǎo)致超期食品、“三無(wú)”食品充斥農(nóng)村市場(chǎng);部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者追求高額經(jīng)濟(jì)利益，生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品、侵權(quán)“山寨”食品，并依托小超市、小攤點(diǎn)、小餐館等渠道把這些食品大量輸送到農(nóng)村市場(chǎng)，給農(nóng)村食品安全帶來(lái)更大隱患。

1.2消費(fèi)群體相關(guān)認(rèn)識(shí)尚待加強(qiáng)

農(nóng)村消費(fèi)者食品安全意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村的收入較低、老齡化等原因，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)“重價(jià)低質(zhì)”，或者認(rèn)為假冒偽劣食品“危害不大”。文化程度不高，辨識(shí)能力差。有調(diào)查研究顯示，農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者文化程度低，對(duì)食品安全法律法規(guī)了解很少，購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)沒(méi)有索要發(fā)票，不會(huì)查看食品說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽等。維權(quán)意識(shí)薄弱。消費(fèi)者對(duì)于購(gòu)買(mǎi)的問(wèn)題食品，沒(méi)有到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、消協(xié)等部門(mén)投訴舉報(bào)的意識(shí)，或者不知道通過(guò)什么渠道投訴舉報(bào)，維護(hù)自身合法權(quán)益。以上種種原因，都在無(wú)形中為各種問(wèn)題食品在農(nóng)村市場(chǎng)大肆流通提供了“溫床”。

1.3基層監(jiān)管相對(duì)薄弱

基層執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，執(zhí)法人員素質(zhì)不高。農(nóng)村食品監(jiān)管涵蓋食品生產(chǎn)以及流通領(lǐng)域，監(jiān)管對(duì)象分布廣、數(shù)量多且多數(shù)隱蔽，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門(mén)人員少，造成人均監(jiān)管范圍大、監(jiān)管事務(wù)繁多。基層監(jiān)管人員存在人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、執(zhí)法裝備落后、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、缺少創(chuàng)新理念等問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化食品市場(chǎng)監(jiān)管要求。基層設(shè)備配備不足、檢測(cè)能力不強(qiáng)。目前，我國(guó)大部分基層未設(shè)立快檢室，縣級(jí)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)比較少，設(shè)備也不齊全。執(zhí)法人員日常檢查往往只憑“眼看、手摸、鼻聞”等感觀判斷。此外，我國(guó)食品監(jiān)測(cè)人才緊缺，專(zhuān)業(yè)人才多配備在市級(jí)以上單位，縣鄉(xiāng)級(jí)人才缺乏，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不能迅速確定原因，嚴(yán)重影響監(jiān)管能力。

1.4法律法規(guī)仍需完善

我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了城鄉(xiāng)食品安全狀況的差異化，目前為止，現(xiàn)行的食品安全法律、法規(guī)主未有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的部分，這也加劇了基層執(zhí)法人員在農(nóng)村食品安全監(jiān)管過(guò)程中的困難。比如對(duì)農(nóng)村食品來(lái)源的控制，農(nóng)村食品更多的來(lái)自于周邊的小作坊、小批發(fā)市場(chǎng)、食品流動(dòng)攤販等，雖然有法律對(duì)這類(lèi)進(jìn)行了規(guī)范，比如標(biāo)準(zhǔn)化要求、禁止流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)等，但現(xiàn)實(shí)中它們卻是農(nóng)村市場(chǎng)必不可少、同時(shí)又難以嚴(yán)格規(guī)范化管控的。食品安全違法行為追究困難。行政執(zhí)法部門(mén)查處的食品安全案件懲處力度相對(duì)較輕，多以批評(píng)教育、罰款為主，難以起到有力的威懾作用。

2完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議

2.1加強(qiáng)和完善食品安全立法，確保法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)

提高法律體系的完整性和系統(tǒng)性。相關(guān)部門(mén)、各地政府可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)補(bǔ)充修訂完善我國(guó)法律、研究出臺(tái)地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，以適應(yīng)新的食品安全形勢(shì)。努力消除我國(guó)在農(nóng)村食品安全監(jiān)管方面的盲區(qū)。高度重視小攤販、小作坊所、小批發(fā)市場(chǎng)引發(fā)的食品安全問(wèn)題，將其納入《食品安全法》的體系中，通過(guò)制定符合地方實(shí)際的管理辦法或條例，加強(qiáng)對(duì)小攤販、小作坊、小批發(fā)市場(chǎng)等食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

2.2強(qiáng)化資源投入，提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平

要充分利用市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的有利時(shí)機(jī)，加快市縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程和力度，進(jìn)一步整合食品安全監(jiān)管資源，充實(shí)農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量，在待遇、編制、經(jīng)費(fèi)等方面予以支持，持續(xù)提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管的水平。加強(qiáng)基層監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)。特別是市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，面臨監(jiān)管任務(wù)更加繁重的嚴(yán)峻局面，更需要加強(qiáng)基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。邀請(qǐng)上級(jí)監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行授課，提高食品安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性，不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。定期安排業(yè)務(wù)骨干帶領(lǐng)基層執(zhí)法人員深入一線，在辦案實(shí)踐過(guò)程中邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，推動(dòng)監(jiān)管工作的理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高人員監(jiān)管能力。推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，提高基層的食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力。優(yōu)先配備急需的檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，并推進(jìn)縣級(jí)食藥、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、畜牧等部門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，組建綜合性的食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，保障基層監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患檢得準(zhǔn)、驗(yàn)得明。推動(dòng)“食品快速檢測(cè)”在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用，用技術(shù)支撐助基層檢測(cè)更快捷、更可靠、更方便，有效提高監(jiān)管工作效率。

2.3創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)智慧監(jiān)管

將食品安全監(jiān)管工作與大數(shù)據(jù)、信息化、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域相互融合，加大覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，用信息化手段提高監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性。在國(guó)家、省級(jí)層面建立食品安全信息溝通平臺(tái)，把原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)、分散在各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集起來(lái)，進(jìn)行梳理、分析，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理信息共享、監(jiān)測(cè)信息共享、檢測(cè)資源共享，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障飲食安全。實(shí)施“黑名單”管理、行業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信和違法企業(yè)、分子一處失信、處處受限。

2.4加大食品安全宣傳力度，推進(jìn)社會(huì)共治

構(gòu)建共管共治體系。社會(huì)共治，是以政府監(jiān)管為基礎(chǔ)，引入社會(huì)力量共同參與，引導(dǎo)全社會(huì)共同管理，既包括各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者維權(quán)組織和新聞媒體，也包括消費(fèi)者個(gè)體。要建立暢通渠道，鼓勵(lì)公眾有效參與，在信息公開(kāi)平臺(tái)上進(jìn)行充分的交流溝通，全面實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，消除舉報(bào)者后顧之憂。要強(qiáng)化信息公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)公布抽檢結(jié)果及行政處罰等信息，保障基層群眾知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。要利用3.15消費(fèi)者權(quán)益日、12.4法制宣傳日等重點(diǎn)時(shí)期，利用節(jié)假日和日常檢查等主要手段，大力宣傳當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管體制，宣傳市場(chǎng)秩序、食品安全及法律法規(guī)知識(shí)。充分利用充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體開(kāi)展食品安全法規(guī)宣講、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)普及、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等與食品安全主題相關(guān)的宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)民識(shí)假辨假的能力，讓農(nóng)民自覺(jué)自愿參與合法經(jīng)營(yíng)、安全消費(fèi)、打擊假冒偽劣食品。

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