東盟的建立、發展及其合作機制研究

（延邊大學人文社會科學學院，吉林 延吉 133000）

東南亞國家聯盟自建立以來通過其包容性原則以及建立有效的交流、合作機制，日益趨于完善，形成了人口超過5億，面積達到450萬平方公里的10國經濟集團，在國際社會逐漸占據重要地位，發揮重要作用。研究東盟的發展歷程對進一步理解區域一體化發展具有重要指導作用，東盟發展的經驗可以為日后建立東亞命運共同體提供借鑒。

一、東盟的建立源于各國的共同需求

東南亞國家聯盟，簡稱東盟，其成員國有馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓、新加坡、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨，其觀察員國是巴布亞新幾內亞。東盟的前身是東南亞聯盟，由馬來西亞、菲律賓和泰國于1961年在曼谷創立。1967年，印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓四國外長和馬來西亞副總理在曼谷舉行會議，并且簽署了《曼谷宣言》，宣告了東南亞國家聯盟的成立。東盟建立的目的是促進本地區經濟、社會和文化的發展，營造地區和平穩定的發展環境，以及面臨地區共同問題時相互幫助等?！皷|盟成員國之間目前并不存在完全一致的價值觀、共有利益和文化形態，因此東盟想要在未來獲得更大發展，就必須加強各國之間的相互交流，培養共同感意識，從而最終實現東盟共同體的目標。 ”[1]

東盟與冷戰時期的其他組織一樣，是圍繞著政治、軍事領域建立的，其成立初期的首要任務就是維護地區和平、穩定狀態，解決各國在政治領域的糾紛。東盟各國在二戰后紛紛都擺脫了資本主義國家的統治，由殖民地變成獨立自主的主權國家。東南亞地區也通過開展區域合作，實現了地區的穩定、和平、合作與發展。東盟不僅使其成員國得到了較好的發展，并且使東南亞的國際地位得到了顯著提高，東盟廣泛參與國際事務，為維護亞太地區和平、穩定等方面貢獻了重要力量。

二、東盟秉承包容性原則實現了較好發展

冷戰時期東盟各成員國在共同面對遏制共產主義與柬埔寨問題時，凝聚力得到了極大提高。冷戰時期隨著東盟的發展，東南亞國家從之前一盤散沙的狀態轉變為出現了初步的團結，地區意識逐漸在各國開始覺醒，這有效地加強了地區的政治、安全合作，并且確立了組織架構，為冷戰結束后進一步加強區域合作打下了良好的基礎。此時東盟的精力主要投入在政治與安全方面，在經濟建設方面關注較少。

冷戰后，國際社會發生巨大改變，尖銳的意識形態對立消失了，取而代之的是經濟全球化與區域一體化發展。隨著全球環境的變化，東南亞也逐漸發生轉變。這一時期，美國雖然對東南亞的影響力在下降，但其仍然企圖主導該地區，但是有些力不從心；日本在該地區的作用逐漸跳出經濟領域，向政治與安全等領域擴張，日益增強著其對該地區的影響力；中國逐漸崛起成為一個新興的大國，并且成為對該地區具有重大影響力的國家。東盟作為東南亞地區運行最好的國際組織，已經成為主導東南亞地區事務的重要力量。

20世紀90年代初，東盟通過借鑒歐盟的發展經驗，在亞洲率先發起區域合作，逐漸形成了以東盟為中心的一系列區域合作機制。東盟通過先后成立東盟地區論壇、東亞－拉美合作論壇的方式增強了與世界其他地區的聯系。此外，東盟還與美國、澳大利亞、日本、歐盟、新西蘭、加拿大、韓國、中國、俄羅斯和印度形成對話伙伴關系。東盟與中日韓（“10+3”）以及東盟分別與中日韓其中一國 （“10+1”）的合作機制已經發展為東亞合作的主要渠道。

總結東盟成功的經驗，在于其發展過程中所秉承的包容性原則。東南亞地區政治體制各異、人口眾多、文化差異較大，東盟在其發展過程中各成員國始終保持對彼此的尊重，始終堅持東盟的事情東盟自己解決，通過相互包容的原則實現了較好的發展。東盟在發展過程中也借鑒了歐盟的經驗，但是并沒有照搬歐盟的組織形式與運行機制，而是通過結合本地區區域發展的特點，開辟了一條全新的更適合本地區發展的運行機制。東盟的成立，所依托的是“六大原則”，即“尊重主權和相互依存，不干涉內政，不使用武力，避免使雙邊問題在地區層面對抗，協商一致的決策過程和謹慎處理敏感問題?！盵2]東盟的發展經驗表明，區域合作可以構建地區穩定、和平的發展環境。東南亞地區沒有區域合作的經驗，通過建立東盟，各成員國不斷開展交流合作，逐漸培養了參與意識與合作精神，真正實現了共同發展，提高了本地區的發展水平和國際影響力。

三、東盟的合作機制為東南亞區域協調發展提供有力支撐

東盟獨特的合作機制是保障其能夠正常運轉并實現較好發展的重要因素，東盟的合作機制具有靈活多樣的特點。

（一）東盟獨特的決策機制與方式對東盟發展起著決定性作用

東盟的合作機制支撐著東盟逐步實現較好的發展，合作機制的核心部分便是政策的制定環節，即東盟的決策機制。在合作過程中確立一個較為客觀、公正的決策機制，對合作組織長期發展具有重要作用。

自東盟成立以來，東盟外長會議每年召開一次，東盟外長會議在當時是東盟唯一的最高決策機構。東盟于1976年2月在巴厘島召開第一屆首腦會議，東盟的最高決策機構開始由外長會議轉變為首腦會議。與東盟外長會議相比，首腦會議在決策作用以及決策的權威性上都占據更為重要的地位。同時，東盟外長會議、經濟部長會議等部長級會議也都在其各自領域發揮著決策作用。1992年，東盟首腦會議被正式確立為東盟的最高決策機構，其運行方式是由成員國輪流主辦，每年舉辦一次非正式會議，每三年舉辦一次正式會議。東盟首腦會議的職能是決定東盟政治、經濟、安全等領域合作的方針政策，對東盟的發展的具有全局性的決策作用。

東盟自成立之后經過40多年的發展，逐漸形成了一套較有特色被稱為“東盟方式”的決策方式。東盟獨特的決策方式主要由 “絕對平等原則”、“尋求一致原則”、“N減X原則”以及 “不干涉內政原則”組成。 “絕對平等原則”，主要表現為成員國無論實力強弱，在舉辦首腦會議和部長會議時，按照各國國名的第一個英文字母順序排列，依次輪流舉辦，這樣可以保證每個成員國都可以作為東道國實現對于東盟的影響，從而使成員國具備參與意識，有效地激勵成員國推動東盟發展?！皩で笠恢略瓌t”，是指在決策過程中不采用投票表決的方式，采取頻繁的雙邊和多邊協商進行決策，這樣可以充分重成員國的國家利益，并且使決策結果更加滿足成員國的利益訴求?！癗減X原則”，是指如果存在少數成員國在不反對某項決策的前提下，表示不參加該項決策所規定的行動，那么該決策可以作為東盟的集體決策通過并實施，在實施過程中，成員國也可以根據本國情況申請退出或加入該決策的具體行動?！安桓缮鎯日瓌t”，是指各成員國國家無論大小強弱一律平等，充分尊重成員國的主權和領土完整，不干涉成員國內政。

東盟決策方式的最主要特點在于東盟是一個以平等協商為基礎的利益共同體，各成員國沒有國力強弱與國土大小之分，在決策過程中保證各成員國地位絕對平等。在決策過程中即使尋求一致的目標無法實現，東盟往往采取在多數成員國同意的情況下先通過某項決議，同時允許持不同意見的成員國保留意見，并且在決議實施過程中充分給予各成員國自由，可以選擇申請退出或加入該決議進程?！皩で笠恢略瓌t”與“N減X原則”不僅相互不沖突，反而相互補充，展現出了東盟決策方式的多樣性和靈活性。東盟在組織結構上存在著結構較為松散、缺乏決策核心的特點，在制度上能夠實現每個成員國地位絕對平等，有效阻止了“強國領導弱國”情況的出現。

（二）東盟靈活的政策執行機制推動著東盟的發展

東盟的執行機制具有靈活多變的特點，能夠較為有效地保證其決策機制通過的決議得到具體實施，對東盟的發展起著巨大的推動作用。

東盟的最高執行機構是常務委員會，常務委員會的職能是處理首腦會議、部長級會議休會期間東盟的日常工作，為部長級會議尤其是外長會議準備議題。常務委員會實行每年輪換制，由外長會議東道國的外長以及其他成員國駐東道國的大使組成。常務委員會下設常設職能委員會和專家委員會，其職能是處理相關領域的工作。各成員國都設有“各國東盟國家秘書處”，其職能為負責該成員國與東盟合作的相關具體事項，包括聯系常務委員會。

東盟于1976年設立東盟秘書處，并設具有部長級地位的“東盟秘書長”一人，其主要職責是領導東盟秘書處，提出、協調和實施東盟的活動，并且提出建設性意見?！皷|盟秘書處的日常工作是負責處理來往信函，受理新成員國加入東盟的申請并呈送外長會議討論，掌管秘書處的財務?！盵3]

東盟目前處在較好的發展過程中，其突出特點便是組織運行機制的靈活性。歐盟由法德兩國主導，根本而言仍是大國領導模式，決策方式為加權投票，其實質仍然是國家實力影響決策，并且通過法律保障合作的有效進行，依靠法律規范各成員國的行為。東盟實行“絕對平等原則”，各成員國無論大小皆通過協商進行決策，通過各成員國相互承諾及信任推動合作。與歐盟相比，東盟在民主方面的實踐更為徹底。因為東盟的運行機制制約著實力較強的成員國無法實現其領導地位，決策過程中每個成員國地位平等，通過的決定一定是各成員國協商后得到的結果。實現良好合作的必要條件便是信任，在東盟的發展過程也存在各成員國之間相互不信任的狀況。但是，由于各成員國堅信東南亞國家只有通過合作才能營造和平發展的環境，實現更好的發展，東盟才可以吸引所有東南亞國家參與進來，不斷推動東盟實現更好的發展。

四、東盟合作機制與基本原則存在的缺陷及改進措施

東盟特有的合作機制與原則對于激發成員國的合作積極性，增強組織內部凝聚力，培育參與意識，促進組織內部資源整合較為有效，但是在體制運行過程中逐漸也暴露出些許問題。東盟絕對的平等的原則，在不斷增強成員國參與積極性的同時，也使得在組織內缺乏一個較有權威的國家，這會導致決議以及政策無法較好得到貫徹實施。其“尋求一致原則”也做到了在決策過程中充分尊重各成員國的國家利益，也最大程度上滿足個成員國的利益訴求，但是雙邊以及多邊協調磋商成本較高，導致決策時間較長，無法較快形成決定。絕對的“不干涉內政”原則，會導致東盟各成員國不去關注其他國家發生的事情，無論這些事情是否是該國家的內政問題。比如1997年的印尼森林大火事件，印尼政府對森林大火有些力不從心，東盟其他國家紛紛批評印尼政府，由于東盟沒有及時采取措施應對印尼大火造成的環境問題，東盟受到了國際社會輿論的指責。如果一直維持這樣絕對的“不干涉原則”，不僅會影響東盟各成員國的發展，還會降低東盟內部凝聚力，為東盟未來的發展蒙上一層陰影。

東盟獨特的合作機制是其能夠實現較快發展的關鍵所在，面臨目前存在的問題，東盟應當做的是通過改革的方式使政策的制定與執行過程提高效率，應當在保留固有的靈活機動的合作機制的基礎上，對自身制度進行優化?！皡f商一致原則”與“不干涉內政”等原則雖然近幾年也帶來了很多負面影響，但這些原則是東盟建立的基礎，不可以輕易予以更改，要在保留基礎的前提下優化流程，增強組織凝聚力，進一步提高東盟綜合實力。

當前國際形勢正經歷著深刻演變、亞洲步入調整時期，國際體系中的權力結構、治理方式以及規則制定呈現多元化發展趨勢。東南亞各國人口眾多、制度各異、文化多元、優勢互補，東盟在經濟危機后逐漸恢復發展勢頭，不僅為亞洲經濟發展做出突出貢獻，同時也成為世界經濟的穩定增長點，發達國家都不約而同地把東南亞作為經濟重點投入地區之一。在經濟全球化的浪潮下，東南亞與世界的聯系將更加密切，今后一段時期，東南亞形勢將保持總體穩定，主要目標便是維護地區穩定、謀求經濟發展、加強全球合作。

編輯：林軍