韓國學(xué)習(xí)型城市發(fā)展經(jīng)驗研究
——以京畿道光明市為例

（山東工商學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，山東 煙臺 264000）

一、韓國學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的背景

學(xué)習(xí)型城市，也被稱為終身學(xué)習(xí)型城市、教育城市，其特點是：以某個行政單位（省、市、社區(qū)、城鎮(zhèn)都有可能）為基礎(chǔ)，將教育發(fā)展作為該單位的首要目標(biāo)，調(diào)動單位內(nèi)的所有資源以實現(xiàn)這個目標(biāo)。單位內(nèi)的所有成員，既是完成目標(biāo)的執(zhí)行者，又是目標(biāo)實現(xiàn)之后的受益者，全員參與，全員受益。韓國學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)和發(fā)展受國際終身教育思潮和城市發(fā)展經(jīng)驗的影響。

（一）學(xué)習(xí)型城市的理論來源

美國學(xué)者哈欽斯于1968年出版的著作 《學(xué)習(xí)型社會》中，第一次系統(tǒng)、明確地闡述了學(xué)習(xí)型社會的特點：學(xué)習(xí)社會要求每個人必須終身學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)社會中每個人都有閑暇和自由支配的時間，人的理智的培養(yǎng)和個體價值的充分實現(xiàn)是學(xué)習(xí)社會的目的。哈欽斯是美國永恒主義教育哲學(xué)的代表人物，他的“學(xué)習(xí)型社會”理論服務(wù)其“自由教育”的目的，同時也為學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展提出了一個最為理想的模式。

1972年5月18日埃德加·富爾向聯(lián)合國教科文組織總干事提交的報告《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》（又稱《富爾報告》），提出了“學(xué)習(xí)化社會”，認(rèn)為“要把培養(yǎng)正常的人當(dāng)做一種成就，而宇宙就是用來支持這種成就的”。學(xué)習(xí)化社會中，教育必然是從學(xué)習(xí)者本人出發(fā)的，學(xué)習(xí)者是所獲得的知識的最高主人，而不是消極的知識接受者。為了達(dá)到這個目的，受教育的人必須成為教育他自己的人，別人的教育必須成為這個人自己的教育。教育是整個社會的目的，教育不是一種獨(dú)自分隔的活動，不是在一定的時間內(nèi)，在一定的地點，在人生的某一個時期進(jìn)行的，所有的集體、協(xié)會、工聯(lián)、地方團(tuán)體和中間組織都必須共同承擔(dān)教育責(zé)任。[1]雖然缺少實踐支持，報告本身也認(rèn)為學(xué)習(xí)化社會還只是一個“空想”，但是《富爾報告》中關(guān)于學(xué)習(xí)化社會的觀點已經(jīng)相對明確，是一種立足于學(xué)習(xí)者個體發(fā)展的全社會資源的總調(diào)動。學(xué)習(xí)型社會理論為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)與發(fā)展構(gòu)建了一個很好的理論框架，學(xué)習(xí)型城市脫胎于學(xué)習(xí)型社會理論，是這個理想社會的現(xiàn)實版本，也是通向這個理想之國的必經(jīng)之路。

（二）學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的國際背景

20世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）啟動了一項“教育城市（Educating City）”計劃，選出埃德蒙頓（加拿大）、哥德堡、維也納、愛丁堡、掛川市（日本）、阿德萊德（澳大利亞）、匹茲堡（美國）7個城市為代表，將教育作為整個城市最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在巴塞羅那成立了一個“國際教育城市協(xié)會”（International Association of Educating City），有250多個會員。1992年，OECD的教育研究與改革中心提出了“學(xué)習(xí)型城市”的概念。同年，在瑞典斯德哥爾摩召開了學(xué)習(xí)型城市會議，學(xué)習(xí)型城市的概念開始被普遍接受，一些國家也紛紛采取措施建設(shè)各具特色的學(xué)習(xí)型城市。OECD接著又舉辦了好幾個關(guān)于“學(xué)習(xí)型城市”的論壇，使得學(xué)習(xí)型城市的概念在國際上產(chǎn)生了更深更廣的影響。

歐洲終身學(xué)習(xí)促進(jìn)會對學(xué)習(xí)型城市的定義是：一個城市、鎮(zhèn)、或地區(qū)，超越以往對教育的理解，將學(xué)習(xí)看成是地方興盛、社會穩(wěn)定、個體自我實現(xiàn)的最關(guān)鍵因素，并主動調(diào)動它的人力、物力、財力資源，積極地為每個人提供學(xué)習(xí)機(jī)會，開發(fā)全體居民的潛力。[2]

二、韓國學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展歷程

韓國發(fā)展學(xué)習(xí)型城市的戰(zhàn)略比較明確，對“學(xué)習(xí)型城市”的界定也非常清楚：一個調(diào)動一切資源以讓任何人在任何時間和任何場所都可以享受學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社區(qū)。同時，這是一個由民眾發(fā)動，為民眾而執(zhí)行，被民眾所享有的終身教育運(yùn)動，它聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、社會組織等各種地方機(jī)構(gòu)。（韓國教育與人力資源發(fā)展部）韓國學(xué)習(xí)型城市發(fā)展大致經(jīng)歷了如下的過程：

（一）早期醞釀

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，必不可少的環(huán)節(jié)就是發(fā)展社區(qū)教育。韓國在提出學(xué)習(xí)型城市發(fā)展思路之前，遍布全國的終身學(xué)習(xí)中心、大學(xué)的附屬終身教育機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館、文化中心、居民活動中心、研究所、福利中心、志愿者組織、青年組織、婦女組織等是終身學(xué)習(xí)型城市得以運(yùn)作的基礎(chǔ)。韓國社區(qū)教育的發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)70年代的 “新農(nóng)村運(yùn)動”，這項由樸正熙總統(tǒng)推動的運(yùn)動對韓國農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在“新農(nóng)村運(yùn)動中”，為了使農(nóng)民能夠適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)的要求，以村為單位對他們進(jìn)行了大量的培訓(xùn)和再教育，這一舉措本身就有很濃的終身教育意味。并且韓國將這一做法延續(xù)下來，成為一種常規(guī)性活動。韓國完成城鎮(zhèn)化建設(shè)之后，當(dāng)時進(jìn)行教育和培訓(xùn)的場所成為后來的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。

個別城市已經(jīng)進(jìn)行的探索，是正式提出終身學(xué)習(xí)型城市發(fā)展方案的另外一個基礎(chǔ)。在韓國中央政府正式提出終身學(xué)習(xí)型城市建設(shè)之前，韓國已經(jīng)有城市進(jìn)行了一些探索。1995年昌源市（Chang Won）出臺了《昌源市終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)建立與管理條例》，以滿足居民的學(xué)習(xí)需求，該市是韓國第一個為每個村設(shè)置一個終身學(xué)習(xí)中心的城市，并將終身學(xué)習(xí)中心的管理交給當(dāng)?shù)氐姆钦M織 （NGO）。1999年3月9日京畿道光明市（Gwang Myeong）首先宣布自己為終身學(xué)習(xí)型城市。

（二）正式提出

一些歐洲國家以及日本終身學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展是出自城市自身的意愿，是各個城市綜合多項因素之后自己制定的一項發(fā)展戰(zhàn)略。韓國終身學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展與它們有所不同，中央政府在終身學(xué)習(xí)型城市的建立與發(fā)展上發(fā)揮做了重要作用。1999年韓國《終身教育法》第15條規(guī)定：“第一，國家為了活化地方的終身教育，特指定,支持市、郡與自治區(qū)成為終身學(xué)習(xí)型城市；第二，為了增進(jìn)終身學(xué)習(xí)型城市之間的連接、合作與信息交流，特成立全國終身學(xué)習(xí)型城市協(xié)議會；第三，全國終身學(xué)習(xí)型城市協(xié)議會的組成、營運(yùn)的必要事項，由總統(tǒng)另頒規(guī)定；第四，終身學(xué)習(xí)型城市的制定與補(bǔ)助的必要事項，由教育科學(xué)技術(shù)部長官規(guī)定。”[3]結(jié)合社區(qū)教育及個別城市的發(fā)展經(jīng)驗，2001年韓國《第一次國家終身學(xué)習(xí)促進(jìn)計劃》中進(jìn)一步明確了終身學(xué)習(xí)城市的發(fā)展戰(zhàn)略。要求終身學(xué)習(xí)型城市在資源配置方面，盡量保證各類教育的展開，并加強(qiáng)不同部門之間的資源共享和合作。韓國于2001年提出“終身學(xué)習(xí)型城市（Lifelong Learning City）計劃”。 該項目由教育與人力資源發(fā)展部主管，通過競爭的方式，在全國的自治實體（包括城市、省、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中挑選終身學(xué)習(xí)型城市。其最初的目的，是通過地方政府和民眾的參與形成一種地方學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和終身學(xué)習(xí)氛圍。這是對韓國《終身學(xué)習(xí)法》的進(jìn)一步落實，因為以各個地方為單位展開的終身學(xué)習(xí)活動才能把終身教育推進(jìn)到每一個個體，這是韓國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的分解步驟之一。建設(shè)終身學(xué)習(xí)型城市的另一個目的是為了推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會和諧。為了配合該計劃的順利實施，教育與人力資源發(fā)展部為每個終身學(xué)習(xí)型城市每年提供50萬韓元的基礎(chǔ)資金，連續(xù)提供4年，還提供了大量專項資金。此外，還推出 “終身學(xué)習(xí)型城市咨詢”、“終身學(xué)習(xí)成績標(biāo)準(zhǔn)化計劃”、“地方終身學(xué)習(xí)信息系統(tǒng)建設(shè)計劃”等項目推動終身學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)與發(fā)展。

（三）全面發(fā)展

根據(jù)2006年韓國教育發(fā)展院的統(tǒng)計，終身學(xué)習(xí)型城市民眾的終身學(xué)習(xí)參與率為35%，比非終身學(xué)習(xí)城市高出7.6%，大多數(shù)終身學(xué)習(xí)型城市都出臺了專門的條令，成立了專門的管理團(tuán)隊用以規(guī)范終身學(xué)習(xí)行為。到2007年，韓國終身學(xué)習(xí)型城市的數(shù)量已經(jīng)從2001年的3個增長到76個，終身學(xué)習(xí)型城市逐步進(jìn)入一個良好、有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2006年，韓國開展 “終身學(xué)習(xí)型城市咨詢項目”，確保韓國終身學(xué)習(xí)型城市在數(shù)量增長的同時，質(zhì)量也得到提高。該項目為每一個終身學(xué)習(xí)型城市成立一個專家咨詢團(tuán)，協(xié)助其開發(fā)適合每個城市自身特點的終身學(xué)習(xí)發(fā)展戰(zhàn)略。

2007年，《第二次國家終身學(xué)習(xí)促進(jìn)計劃》提出了在終身學(xué)習(xí)城市達(dá)到一定數(shù)量和規(guī)模之后，其發(fā)展模式從外延式逐漸轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式，注重提升終身學(xué)習(xí)型城市的質(zhì)量，使每個城市根據(jù)自身特點辦出特色。例如，忠清北道丹陽市的特色是農(nóng)業(yè)旅游，而慶尚南道居昌市的特色是草藥治療。終身學(xué)習(xí)型城市的工作人員應(yīng)該得到更多的培訓(xùn)機(jī)會以更好地為終身教育工作服務(wù)。教育與人力資源發(fā)展部請專門的人為終身學(xué)習(xí)型城市提供系統(tǒng)地指導(dǎo)，以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)型城市的市民組織、公司和學(xué)校之間的合作，項目信息交流、人力資源共享等。并計劃開發(fā)出一套終身學(xué)習(xí)型城市績效測評方案，大致內(nèi)容包括終身學(xué)習(xí)型城市的參與率，居民滿意度，人力資源發(fā)展與社區(qū)發(fā)展等方面的內(nèi)容。2007年開始的終身學(xué)習(xí)型城市的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，它包括終身學(xué)習(xí)型城市內(nèi)部各種社會組織、公司、學(xué)校之間的網(wǎng)絡(luò)和終身學(xué)習(xí)城市之間的合作關(guān)系，以達(dá)到信息、資源的共享。【4】

2013年，《第三次終身學(xué)習(xí)振興規(guī)劃》強(qiáng)化學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重視項目的覆蓋性、深入性以及個體需求的多樣性。到2015年共有136個學(xué)習(xí)型城市（占全國城市總數(shù)的一半以上）【5】。

三、京畿道光明市的發(fā)展經(jīng)驗

如上文所述，光明市在1999年就宣布自己為終身學(xué)習(xí)城市，當(dāng)2001年韓國中央政府正式啟動終身學(xué)習(xí)型城市行動時，光明市順理成章成為韓國第一批3個終身學(xué)習(xí)型城市之一。本研究選取光明市為案例，分析韓國終身學(xué)習(xí)城市的特點。

光明市面積為38.5平方公里，人口為343000人，地理上位于首爾、仁川和水原市之間，有兩條高速公路和地鐵通過，交通便利。光明市工業(yè)不發(fā)達(dá)，居民大多到附近的大城市工作，人口流動性大。光明市決定以學(xué)習(xí)型城市為手段，拉動城市發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長。

早在1998年光明市就成立了一個終身學(xué)習(xí)中心，1999年，宣布自己為終身學(xué)習(xí)型城市之后開展一系列終身學(xué)習(xí)活動：舉辦建立終身學(xué)習(xí)型城市的研討會，出版刊物介紹終身學(xué)習(xí)；參觀國外的終身學(xué)習(xí)型城市；每個月為市民舉辦一次講座；針對光明市展開終身學(xué)習(xí)需求調(diào)研。光明市終身學(xué)習(xí)發(fā)展的經(jīng)驗有：

第一，廣泛建立各種終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)。終身學(xué)習(xí)中心（它的管理委托給市民組織）；小學(xué)、初中、高中中的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)；18個自治機(jī)構(gòu)；1個婦女中心；圖書館；1個文化中心；1個福利中心；1個青年中心；1個老年之家；1個數(shù)字化大學(xué)；各種社會組織；1個遠(yuǎn)程終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)提供的終身教育內(nèi)容大多是休閑、普通文化性質(zhì)的，如花藝、紙藝、有氧運(yùn)動等。也提供護(hù)理、職業(yè)教育、人類學(xué)、IT教育等方面的課程。

第二，終身學(xué)習(xí)的管理。2002年，在市政廳的授權(quán)下，光明市終身學(xué)習(xí)中心委托給圣公會教會大學(xué)（Anglican Church University）管理,為了促進(jìn)不同部門之間的合作，光明市制定了一個五年計劃（2006-2010），首先管理委員會通過一個過濾系統(tǒng)和信息系統(tǒng)將不同機(jī)構(gòu)中重復(fù)性的課程進(jìn)行刪減、合并、調(diào)整。為了實現(xiàn)這個目的，要求不同部門彼此信任，并且不以個人感情因素決定取舍。將終身學(xué)習(xí)中心委托給市民組織是光明市的一個創(chuàng)舉，但這樣一個機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)本地各個終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，構(gòu)建本地終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)時，時常力不從心，這是這種做法的一個不足之處。

第三，舉辦各種活動。促進(jìn)學(xué)習(xí)圈的建立，2004年光明市形成各類學(xué)習(xí)圈495個。展開終身學(xué)習(xí)的調(diào)研互動，為有針對性的制定學(xué)習(xí)計劃做準(zhǔn)備。為各行各業(yè)的人才出版終身學(xué)習(xí)類圖書和宣傳冊。定期為市民舉辦各種類型的講座。建設(shè)終身學(xué)習(xí)專職行政人員和教師的人才庫。【6】

總之，光明市采取了廣泛的行動促進(jìn)本市終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。但也不難看出，光明市的終身學(xué)習(xí)活動比較分散，暫時沒能形成一種獨(dú)特的體系。不同終身教育機(jī)構(gòu)間不同程度地存在內(nèi)容重復(fù)、課程計劃沒有特色，缺乏有效的合作等問題。

四、韓國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的成績與不足

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的具體落實，是終身學(xué)習(xí)型國家的微縮版，無數(shù)個學(xué)習(xí)型城市就構(gòu)成了一個學(xué)習(xí)型社會，一個學(xué)習(xí)型國家。也正因為如此，很過國家和地區(qū)在構(gòu)建終身教育體系的過程中，紛紛將建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為一個重要策略。

終身學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，是城市資源的一次再調(diào)動與分配，目前韓國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重點，主要集中在第一步，即通過基礎(chǔ)教學(xué)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院以及其他文化活動機(jī)構(gòu)，讓更多居民參與到終身教育活動中。在提高學(xué)習(xí)型城市的質(zhì)量，保證讓每一個人都能充分、自由享受到終身教育等方面仍處于起步階段。總體來看，韓國學(xué)習(xí)型城市有如下發(fā)展經(jīng)驗：

（一）韓國學(xué)習(xí)型城市發(fā)展政策中，非常重視經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。通過獨(dú)立的財政預(yù)算保證政府方面經(jīng)費(fèi)的通暢。在此基礎(chǔ)上，吸引更多社會資金的投入。近年來，韓國針對學(xué)習(xí)型城市的財政投入逐年增加。

（二）法律、條令的規(guī)范，行政措施的大力促進(jìn)。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，涉及范圍廣泛，部門眾多。《終身學(xué)習(xí)法》，《市、道振興終身學(xué)習(xí)條例》，《地方教育自治有關(guān)法律》，《學(xué)習(xí)型城市條例》等從法律層面為學(xué)習(xí)城市的建設(shè)提供法律保障和依據(jù)。從中央政府到各級地方政府采取的大量配套促進(jìn)措施，也從實質(zhì)意義上推進(jìn)了學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展。

（三）重視調(diào)動地方的積極性。韓國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)項目發(fā)展的初期階段是由中央政府推動的。此后，中央逐漸將大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到城市，由各個城市確定具體的發(fā)展方向、制定相關(guān)條例、進(jìn)行人員配備、組織安排等。以此，使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與城市的其它工作密切聯(lián)系，每個學(xué)習(xí)型城市各具特色。中央政府負(fù)責(zé)為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)支持，對有特色的項目進(jìn)行獎勵，為優(yōu)秀的學(xué)習(xí)型城市頒獎，為學(xué)習(xí)型城市之間搭建交流的平臺等。

（四）除了以上三點，韓國學(xué)習(xí)型城市還有其它的積極經(jīng)驗。如，相應(yīng)的人力資源準(zhǔn)備、管理委員會的成立、信息化建設(shè)等。大多數(shù)學(xué)習(xí)型城市都有專門的門戶網(wǎng)站，為人們提供信息方面的便利，有22個城市的信息庫建設(shè)超越了基本的門戶網(wǎng)站而有更深入的發(fā)展。每個城市都出臺專門的管理規(guī)則，用以規(guī)范該城市終身教育事業(yè)的發(fā)展。【7】

韓國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是韓國邁向?qū)W習(xí)化社會的重要舉措，取得了一些成績的同時，也存在不足。首先，終身教育教材開發(fā)的欠缺。各個終身學(xué)習(xí)中心的教材存在雷同現(xiàn)象，彼此照搬，沒有開發(fā)與建設(shè)出一批適合各地自身需求的教材。第二，教育辦公室（The Office of Education）與終身學(xué)習(xí)中心的聯(lián)系不夠緊密。導(dǎo)致工作中存在重復(fù)、缺位等問題。第三，終身學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展問題。一些當(dāng)選的終身學(xué)習(xí)型城市，目前失去了最初的發(fā)展勁頭，或許跟在位者最初是為了博得政績，或者得到中央的財政資助，沒有深刻理解學(xué)習(xí)型城市的意義與價值，而此時已經(jīng)失去了熱情有關(guān)系。所以需要建立終身學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制，以防政策執(zhí)行中個人因素（尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)者）的短期效應(yīng)的負(fù)面影響。第四，缺乏有效的評價體系。正如首爾大學(xué)教育研究院的韓崇熙所說：“在推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)方面，要進(jìn)一步研究學(xué)習(xí)型城市的特征及它與傳統(tǒng)城市的區(qū)別。……城市是一個很復(fù)雜的社會系統(tǒng)，對學(xué)習(xí)型城市的認(rèn)識和研究還需要提高和加強(qiáng)。 ”【8】

編輯：崔月華