我國群體性事件中謠言的發生機理與控制

劉振華，姚汝佳

（1.湖南警察學院，湖南 長沙 410138；2.湖南省新化縣公安局，湖南 新化 417600）

謠言是指某些群體或者個體處于特定動機和愿望，通過一定手段對沒有相應事實或未得到確認的內容進行推動傳播的言論[1]。我國正處于轉型期，社會矛盾凸顯，導致群體性事件多發。在群體性事件中，謠言作為其伴生物，容易引發群體性的非理性情緒和行為，導致事態升級，造成惡劣的社會影響。因此，高度重視和積極妥善處理我國群體性事件中謠言的產生與傳播，認真分析群體性事件謠言的發生機理和控制方法，對于妥善處理群體性事件，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、我國群體性事件中謠言的特點

美國學者奧爾波特曾說過：從未有一場暴亂的發生不帶有謠言的鼓動、伴隨和對激烈程度的激化[2]。我國群體性事件中謠言的傳播呈現出傳播速度快，傳播方式多，影響范圍廣，隱蔽性和蠱惑性強等特點，它進一步擴大了群體性事件對社會的危害性。

（一）謠言傳播速度快和傳播方式多

隨著我國通信技術和網絡媒體的不斷發展，信息傳遞的速度也在逐漸增快，而謠言因其內容的獨特性，傳播速度也是有增無減。我國群體性事件中謠言的傳播方式包括現實環境中的人際傳播和網絡環境中的擴散傳播。人際傳播不僅包括語言傳播的方式，還包括手勢，表情，語氣等非語言傳播方式。人際傳播具有很大的主觀性，在傳遞的過程中伴隨著大量的信息反饋和意見互動，容易將包括個人的認識、理解和情感等因素加入其中，這就會造成即便是真實的信息也可能在傳播過程中轉化為謠言。謠言在網絡環境中的傳播形式多種多樣，除了文字傳播還有圖片、視頻等形式，網絡傳播更加直觀。而網絡傳播的匿名性和不健全的責任追究機制更是助長了謠言的網絡傳播。如2017年的四川省瀘州市瀘縣太伏中學事件，2017年4月1日發現了死者尸體，因為家屬拒絕尸檢而未查明死因，致使謠言滋生，短短兩天的時間內在互聯網、QQ群、微信公眾號等平臺，編造發布數十條不實信息并廣泛傳播，造謠生事，煽動群眾聚集滋事，嚴重擾亂了社會治安秩序。

（二）謠言影響范圍廣

隨著網絡信息技術的不斷發展，我國網民的人數也在逐漸增多。根據我國互聯網絡信息中心發布的第41次 《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年12月，中國網民規模達7.72億，互聯網普及率達到55.8%[3]。網絡傳播方式無論是信息量還是訪問量都是傳統媒體無法匹敵的。網絡的便捷性和網民的廣泛性為謠言的傳播創造了有利條件，通過互聯網這一平臺，謠言能以更快的速度傳播，從而進一步擴大了群體性事件中謠言的影響范圍。如在我國PX項目建設中，由于公眾對相關專業知識缺乏了解或者了解不多，而政府和企業又沒有及時公布有關信息，結果造成 “PX有劇毒”、“PX致癌”等謠言的發生，最終在全國范圍內引發諸多的鄰避型環境群體性事件。

（三）謠言蠱惑性和隱蔽性強

為了增加謠言的可信度，謠言往往是在真實信息的基礎上以添加、篡改或是夸張等手段加工而形成的。除此之外，有的謠言還會利用公眾知識上的欠缺和對科學的盲目崇拜，運用“科學研究”、“名人解讀”或“專家分析”等字眼，給謠言披上“科學”的外衣從而誤導受眾。而為了吸引公眾的注意力，謠言的傳播往往通過一些反常、引人注意的形式，契合了不少人追新獵奇的心理，利用受眾知識上的短板來造謠或是將謠言隱藏在真實的信息里，使受眾難以辨別信息的真實性，謠言具有蠱惑性和隱蔽性。

二、我國群體性事件中謠言的演化過程

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[4]。群體性事件的發生與社會主要矛盾的激化息息相關。群體性事件中謠言的演化過程包括四個環節，群體性事件的前夕是謠言發生的醞釀期，謠言發生后迅速傳播,影響效應逐漸增大，促使群體性事件爆發，最后隨著政府公開發表辟謠聲明，群體性事件逐漸平息，謠言也隨之進入消退期。

（一）謠言的醞釀期

在群體性事件發生的前夕，是謠言產生的醞釀期。我國正處于社會轉型的關鍵時期，在社會經濟快速發展的同時，也伴隨著貧富差距拉大、貪污腐敗滋生和環境污染加重等問題的出現，群眾的安全感和幸福感弱化同時失去了對政府的信任。政府公信力降低，容易使得群眾產生對政府的不滿情緒。在群體性事件發生的前夕，無論是在群眾茶余飯后的閑談中還是在微博、微信、即時通信工具等社交網絡平臺上，都可以找到許多批評、指責政府的言論，通過謠言的形式對政府進行譴責，利用群眾對政府的不信任或是對于弱勢群體的同情心理，引發公眾情緒上的共鳴。在這個階段的謠言十分冗雜，各式各樣的沒有形成統一的意見，難以形成一定的規模，但已經極大程度上地激發了群眾對于事件的關注程度。以2014年4月19日浙江省溫州市蒼南群體性事件為例，因為溫州市私營經濟發達，但政府社會治理滯后，不能有效的化解社會矛盾，從而聚積了群眾的矛盾與不滿。群眾長期的對政府的不信任，尤其是與城管之間的矛盾堆積，導致一起城管與市民的普通沖突案件，在經過微博造謠之后，激發了大量群眾的不滿情緒，進而演變成了群體性事件。

（二）謠言的傳播期

一旦對政府不利的謠言流傳出來，那些對政府不滿的個體就會活躍起來，借機尋求心理平衡和宣泄的渠道[5]。謠言的廣泛傳播需具有煽動性以及蠱惑性，煽動性使得謠言能激發群眾的共鳴。蠱惑性在于謠言往往是在真實信息的基礎上進行 “加工”形成的，寓假于真，令人難以區別。謠言在傳播的過程中，傳謠者也會加入一些他們自己的主觀想法。謠言的傳播期利用官方的權威信息還沒有發布的時間段，讓群眾因為先入為主的觀念而相信謠言進而成為謠言的傳播者。在浙江省溫州市蒼南群體性事件中，部分造謠者在微博上發布城管打人致死的謠言，而網絡上諸多群眾輕信謠言，紛紛將矛頭指向執法者，甚至為毆打執法者的暴徒叫好。在謠言的傳播期，群眾對事件的關注度迅速提高，謠言的影響范圍持續擴大。

（三）謠言的爆發期

群體性事件由醞釀階段到爆發階段需要一個過程，群眾對群體性事件不斷關注的過程中，在權威信息得不到及時有效發布的情況下，謠言開始以一種不可預料的速度蔓延，這就是謠言的爆發期。在謠言爆發之時，隨著謠言的影響效應逐漸增大，群體性事件不斷發展，各種信息的出現，并被自發的添加到謠言之中，此時的謠言逐漸呈現出具體化和細節化特征[6]。一些群眾在某些造謠者的煽動之下變得沖動，缺乏理性，將長期以來積壓的對政府的不滿情緒全部爆發出來，違背常規，作出嚴重違反社會正常秩序的行為。如2014年9月26日的廣東省汕頭民眾打砸市委大院事件中，少數造謠者因不滿公安機關的抓捕，借口反對垃圾填埋場擴建，制造謠言裹挾一些群眾打砸市委大院，劫持并毆打現場勸說的干部和現場維護秩序的執勤民警，致使多名黨政干部和民警不同程度的受傷。

（四）謠言的消退期

卡普費雷指出：謠言是某種背景的見證，如果這種背景發生了變化，謠言也就失去了存在的理由，將立即停止流轉，因為謠言失去了合理性[7]。謠言隨著群體性事件的平息也進入了消退期。隨著政府的權威信息的公布，揭示整個事件的前因后果。針對民眾造成誤解的信息進行官方公開的辟謠，事件真相就會大白于天下，謠言也就隨之失去了談論和傳播的價值。民眾也就會隨之從之前的盲目的狀態中清醒過來，不受他人的煽動和鼓舞，重新回復理智。如2014年8月10日在湖南省湘潭縣婦幼保健院一名孕婦因術后大出血經搶救無效不幸死亡，患者死亡后患方與院方溝通不成，患方開始圍攻醫院[8]。而媒體的不實報道造成謠言四起，輿論壓力也紛紛轉向醫院。隨后政府依法展開醫療事故技術鑒定查明死因并非院方消極搶救導致，并及時公開發表辟謠聲明，謠言不攻自破。

三、我國群體性事件中謠言的控制

群體性事件中謠言的控制是對于群體性事件的謠言進行預防與阻斷，避免其加劇群體性事件對社會的危害。針對群體性事件中謠言的特點，我國群體性事件中謠言的控制主要包括各級政府、媒體和民眾對群體性事件中謠言的控制。

（一）加強群體性事件的信息公開

1.準確把握信息公開的時機。謠言產生于信息封鎖，而止于信息公開。筆者從我國一些典型的由謠言引發的群體性事件的案例分析中發現，不少地方政府對于謠言的處置，更多的是采取打壓的方法。我國一些地方政府試圖通過“封、堵、刪”的手段來制止謠言，對事件的真實信息進行封鎖，阻礙和剝奪了公眾對于群體性事件正當的知情權，有的是擔心信息公開損害政府的形象而不愿公開，或者是想等事件事實全部查清再一次性公開報道，甚至是掩蓋事件真相如謊報死亡、受傷者人數，企圖減輕責任。事實證明，面對謠言我國各級政府不能采取這種封鎖信息的方法，而應主動出擊。在謠言出現還沒有廣泛傳播之時，政府就應及時、準確、透明的公開事件真實信息，保證民眾正當的知情權，引導輿論走向。各級政府在及時查明事件真相的同時，準確把握信息公開的時機，有針對性地對于謠言進行公開辟謠，防止謠言進一步傳播，把握輿論的主導權。

2.拓寬信息公開的途徑和渠道。我國傳統的群體性事件的信息公開方式主要是通過報紙、廣播等大眾傳媒進行權威信息的公開發布。傳統的群體性事件信息公開方式存在時效性不強、缺乏互動性以及受眾層次單一等不足，有礙群體性事件的信息公開。隨著時代的進步，我國群體性事件的信息公開常通過召開新聞媒體發布會的方式。除此之外，根據地方的不同情況，地方政府可以靈活選擇政府網絡新聞發布、發布新聞通告或者組織個別媒體記者單獨采訪等方式[9]。隨著微博、微信等即時媒體的發展，我國各級政府的官方微博平臺相比新聞網頁、網絡論壇在信息公開上有著更大的優勢。充分利用微博、微信平臺進行信息公開也逐漸成為政府部門急需重視的信息公開的渠道。對于政府的門戶網站而言，在信息更新的速度上也應進一步加強，以保證媒體記者和廣大群眾有官方信息的知情權。

（二）強化政府的謠言控制能力

1.加強對謠言的信息搜集。對謠言的信息搜集，是謠言治理的首要任務。不少由謠言引發的群體性事件都與相關政府部門未能有效的進行謠言的信息搜集、及時掌握輿情有關。因此，我國各級政府必須及時、準確地進行謠言的信息搜集，建立健全必要的預警應急機制。只有盡早的發現謠言，才能為后期的快速處置創造條件。各級政府搜集輿情要堅持走群眾路線。一方面，對于網絡輿情，針對信息時代下謠言傳播的新特點，我國各級政府可以建立輿情監測網絡，對網絡上的輿情進行實時查看，及時、準確、全面搜集有關謠言的信息。另一方面，針對人際傳播的謠言，各級政府應加強與群眾之間的聯系，定期進行調查走訪，了解社區民意，把握群眾的心理動向，定期開展不安定因素的排查工作，牢牢掌握群體性事件謠言處置的主動權。

2.強化對謠言的分析研判。對謠言的分析研判，是謠言治理的重要環節。首先，我國各級政府需要建立謠言的分析研判機構，配備專業的人員，加強對謠言的分析與研究。研判機構的人員要進行全面的信息搜集，能充分認識謠言的本質屬性及其發生效力的規律特征，熟知其生成與消減的全過程，為預防和處置工作打下良好的基礎。其次，我國各級政府需要明確謠言的研判流程。在充分信息搜集的基礎上，對搜集而來的情報信息進行篩選、整合、分析、歸納，總結出群眾的關注熱點問題和利益訴求，正確辨別謠言，準確把握謠言生成發展態勢，盡快分析出造謠者、傳謠者的真正意圖和群眾所關注的重點，分析謠言產生和傳播的方式，預測其可能造成的社會危害。此外，及時做好分析研判的反饋工作。各級政府應針對謠言在傳播過程中發生的轉變進行實時跟蹤監測，準確感知謠言產生的原因，制定具有針對性的謠言疏導策略，抓住謠言傳播的關鍵節點。分析整合的信息及時分享給新聞輿情中心以及現場處置部門，做到信息互通共享，并及時向上級部門匯報。

3.提高信息發布的能力。信息發布并非簡單的將信息公布于眾，而是一個溝通交流的雙向過程。提高我國各級政府信息發布的能力，需要注重以下幾點。第一，信息發布一定要真實、準確、全面。發布的信息一定要是經過證實的，模棱兩可的信息非但不能辟謠反而會助長謠言的傳播，所以信息發布的真實性尤為重要。第二，信息發布要明確區分應該公開的信息與必須保密的信息。針對群眾所誤解的信息，應該及時公開，但針對必須保密、不宜公開或者公開后會對群體性事件的處置造成不良后果的信息，政府應予以保密。第三，信息發布要學會理性發言。各級政府應學會使用社交媒體語言，如學會如何妥善與網友進行溝通交流，引導其不良情緒，消除其對政府的不信任甚至是抵觸情緒等等[10]。第四，信息公開應及時主動。各級政府的信息發布要及時，掌握輿論的主動權，盡可能做到動態同步發布，讓群眾看到政府的誠意，從而進一步理解和支持政府。第五，信息公開應抓住主要矛盾。我國各級政府應集中精力找出群體性事件中起關鍵作用的謠言，開展有針對性的辟謠，以重點擊破[11]。

4.制定謠言應急處置預案。新形勢下，地方政府應積極轉變執政理念，提高執政能力。我國各級政府在充分認識到謠言的危害性的同時，就應把謠言的預警工作納入政府工作常態，制定相應的應急處置預案。制定謠言應急處置預案旨在提高政府應對群體性事件的能力，合理配置應對群體性事件的資源，最大程度上減少群體性事件所帶來的損失。應急處置預案應涵蓋處置群體性事件的所有環節，針對可能出現的謠言，明確處置謠言的總體目標、指導思想、基本原則、權責分工、組織協調、運行機制等內容。其次，建立謠言管控的常設機構，進行專業培訓，經常性地進行應急預案的演練。演練過程中要加強對應急預案的熟悉程度，明確參與人員的各自職責分工。政府對于演練過程中發現的問題，探討相應的解決對策，對應急預案不斷地進行優化補充，避免在真正遇到緊急情況時束手無策。此外，政府應進一步完善應急處置保障，要做到基本情況清楚，人力資源落實，決策指揮統一，職責分工明確，各司其職，各負其責，堅持“誰主管、誰負責”，保證信息渠道暢通，明確應急重點等。

（三）增強媒體的謠言阻斷功能

1.信息搜集需加強與政府的溝通合作。媒體與政府需加強合作，改變傳統的政府與媒體的上下級隸屬關系，形成雙向溝通的新型合作關系。政府掌握的官方權威信息需要與媒體分享，通過媒體的平臺向公眾進行發布。在群體性事件中，媒體作為對抗謠言的主力軍，應該第一時間與政府溝通，把握信息發布的主動權。動員各種傳播形態組成強大的信息發布網絡，架起群眾與政府之間溝通的橋梁。一方面，媒體要將政府的決策傳達給群眾，化解群眾對政府的不理解，努力提高政府的公信力，潛移默化地塑造政府危機管理的良好形象。另一方面，媒體要做政府的監督者，促進政府執政能力的提高。除此之外，媒體更要為群眾發聲，將群眾的訴求、呼聲傳達給政府，讓政府與群眾的溝通更加及時、暢通。唯有如此，才能從源頭上制止謠言的產生。

2.網絡媒體要加強對網絡謠言的防堵。加強對網絡謠言的防堵，不為謠言推波助瀾，需要媒體慎重篩選有效信息，積極搜索權威信息，及時發布準確信息，阻斷謠言的傳播。只有“深觀察”，才能帶來“深思考”。傳播學家麥克盧漢曾說，媒體不僅只是被動地提供信息渠道，而是在傳輸資源的同時改變思考的模式[12]。網絡媒體作為新興媒體，有著大量的使用群體，同樣的也應承擔起更大的責任。加強對網絡謠言的防堵，離不開網絡媒體的行業自律，這就要求網絡媒體認真遵守互聯網法律法規，做好網絡輿情引導，落實內容管理。網絡謠言的防堵，一方面在于加強對網絡謠言的“防”。網絡謠言的預防，媒體主要把好審核關，對于網絡信息內容要嚴格審查；加強對網站從業人員進行職業道德和網上公德教育，強化責任意識，提高工作能力；加強對網民的宣傳教育，不斷提醒網民預防謠言，提高其對謠言的防范意識，減少謠言的傳播。另一方面在于加強對網絡謠言的 “堵”。網絡謠言的“堵”，媒體首先要做好實時監管，及時發現網絡上出現的謠言，把握網絡輿情，掌握群眾關注的“熱點”與產生誤會的“盲點”[13]。其次對于違背互聯網法律法規的行為進行懲處，提高網絡造謠傳謠行為的違法成本。

3.及時配合政府公開辟謠。媒體應及時配合政府公開事件真相，保證內容詳盡，對于群眾存疑的問題，有針對性的進行詳細解釋，使謠言完全失去市場。媒體應注意報道的限度，如果媒體無限制的采訪報道，可能會帶給受害者二次傷害，而且可能會影響群體性事件現場處置秩序。媒體報道應秉持客觀公正，不應自由散步有分歧或未證實的信息。避免在報道過程中加入媒體自己的主觀意見，以免給公眾造成誤解，產生錯誤的引導，甚至引發相關事件的謠言或是產生不必要的輿論壓力等。群體性事件中存在著許多不宜公開的新聞信息。如：應急處置計劃或推遲或取消等安排細節；可能揭示應急力量具體位置的細節、圖像等；群眾暴力沖撞行為的視頻，圖片等。對于這些信息，媒體應注意保密，不宜公開，否則可能對群體性事件的處置造成不良后果。

（四）教育引導民眾增強抵制謠言的意識

1.培養民眾的批判意識。真正決定謠言的影響范圍、影響效率的是廣大的民眾?！吨袊嗄陥蟆吩治鲞^我國網民的普遍狀現狀：網民經常listen half(聽一半)understand quarter(理解四分之一)think zero(零思考)，卻做出了 react double(雙倍反應)[14]。民眾是一個整體，是由單一的個體所組成的。個體的影響力有限，但整體的影響力卻不容忽視。群體行為可以影響個體的行為，反過來個體也能反作用于群體。傳播學者克羅斯曾將公眾的批判能力，引入謠言公式即謠言=事件的重要性×事件的模糊性×公眾批判能力[15]。他認為受眾個人批判能力因素對謠言產生重要影響。受眾的批判能力越強，謠言產生的可能性就越小反之則越大。面對真假難辨的網絡信息，公眾應當主動提升媒介素養，增強求證意識，對各種新媒體渠道傳播特性有所了解，學會辨識網絡傳播中的信息瑕疵[16]。不輕易相信非官方權威發布的信息，不輕易相信未被證實的信息，養成冷靜分析，理智思考的習慣，主動思考信息不真實的可能性。此外，民眾不隨意傳播未被證實的信息，提高對謠言的免疫力，從而切斷謠言傳播的途徑。

2.增強民眾的法律意識。造謠傳謠行為并非單單只是道德層面的問題，更是一種違反法律，破壞社會公共秩序的行為。政府應該加強對于民眾的宣傳教育，進一步普及相關法律知識，增強民眾的法律意識。在居民樓的宣傳欄或是其他普法活動中，通過真實的案例的講解，讓民眾明確造謠傳謠行為的違法性，充分認識到造謠傳謠行為所帶來的后果和危害，使其在遇見未被證實的信息之時，能提高警惕。特別是對于一些謠言易感人群的教育引導。如：退休人員、老年人、社會閑散人員等等[17]。針對網絡謠言，民眾往往因為不知道網絡造謠傳謠行為的違法性，沒有充分意識到網絡造謠傳謠行為的社會危害性，利用網絡的匿名性隨意言論。網絡上支持言論自由，但應自覺遵守互聯網法律法規，自覺履行網民義務。因此，政府也應針對網絡造謠傳謠行為對民眾進行法制宣傳教育，讓民眾明確網絡謠言的構成條件和違法成本，以達到預防謠言的目的。

（五）依法嚴厲打擊造謠傳謠行為

我國針對散布謠言制定了許多相關的法律條文，明確了散布謠言行為的法律責任。我國《治安管理處罰法》第25條及《刑法》第291條都有相關規定。目前針對造謠事件，依法進入法律程序的少，處理得也輕，致使造謠者和傳謠者的違法成本低，不能達到有效遏制謠言傳播的目的。公安機關作為懲處造謠傳謠行為的主要執法主體，應依法加強對于造謠傳謠行為的查處力度，依法查明相關涉案人員的違法犯罪事實，依法加大對造謠傳謠行為的執法力度，對于一些社會危害性大并且造成嚴重后果的造謠傳謠行為，應該依法加大處置力度，進一步加大對造謠傳謠者的威懾力，有力壓縮謠言的生存空間。

四、結語

在當今社會群體性事件頻發的背景下，群體性事件中謠言所帶來的嚴重后果必須引起重視。關于群體性事件中謠言傳播的控制不僅是政府的責任，還需要媒體和民眾的努力。政府、媒體與公眾三者之間的關系是一個三方良性互動的關系。在群體性事件中對于謠言的控制，政府必須增加透明度，通過媒體及時公開信息，滿足公眾的信息需求，切實保障公眾的知情權，從而實現對于群體性事件中謠言的控制。

編輯：崔月華