新形勢下我國農民專業合作社發展問題研究

朱海明，袁迎春

（1.山東農業工程學院，山東 濟南250100；2.山東頤通土地房地產評估測繪有限公司，山東 濟南 250100）

一、我國農民專業合作社發展歷程

（一）我國農民專業合作社發展的起步階段

我國對合作社的研究和實踐開始于上世紀二三十年代，這一時期有關合作社的思想在社會上得到了啟蒙和傳播。1918年由北大倡導合作思想的胡鈞教授及其學生們共同組織創辦的“北大消費公社”開了我國合作社歷史的先河，同時對合作社發展的理論也進行了大量有益的探索，如梁漱溟的《中國合作運動之路向》、《鄉村理論建設》以及薛仙舟所寫的《中國合作化方案》，為當時的合作社發展提供了理論基礎，到1936年在國統區的合作社已頗具規模，達到了37318個。

（二）我國農民專業合作社發展的興盛階段

新中國建立伊始，我國就開始對工、農、商業進行了全面的合作化改造，在城市和農村成立了供銷合作社、消費合作社、信用合作社、生產合作社等一系列合作社，使當時的工農業和手工業得到了可喜的發展，也在此基礎上初步形成了較為完備的工業體系。到了20世紀50年代后期受當時的政治意識形態和蘇聯的經濟體制影響在全國推行 “一大二公，政社合一”的人民公社制度，這嚴重脫離了當時的農村經濟基礎，違背了經濟的發展規律，使合作化偏離了既定的發展軌道陷入了停滯甚至是倒退狀態，相當程度上動搖了當時農業生產的基礎和體系，使之逐步走向了沒落。

（三）我國農民專業合作社發展的復興階段

上世紀80年代我國開始實行家庭聯產承包責任制后，農村經濟體系開始放開，在寬松的環境下人民群眾發揮了極大的想象力和創造力，促進了農村經濟的發展。在不斷探索和實踐中人們意識到家庭聯產承包責任制不是增長收入的終點模式而僅僅是起點模式，大家在尋找新形勢下適合農村、農業的發展模式，由此合作社模式重新回到人們的視野，以全新的面貌走上復興之路。1982年，安徽省天長縣界牌鎮17戶農民聯合創辦了改革后我國第一個新型的農民合作組織——水產研究會，進入21世紀后新型合作社模式得到了全社會的共識，政府從國家層面強力推進，制訂了相關的法律法規，扶持政策；各學者、專家也從理論層面闡述了在農村發展新型合作社的必要性和可行性及如何發展的問題，農戶在政府的指引和自身利益引導下進行了積極的實踐，到2017年底全國農民專業合作社數量接近200萬家，入社農戶超過1億戶。農民專業合作社已成為重要的新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量。

二、新形勢下我國農民專業合作社發展現狀分析

（一）新形勢下我國農民專業合作社發展的主要特點

1、組織形式多元化

一方面，組建主體多元化，已由基層組織、工商資本、村“兩委”、農村大戶等多種主體創辦。另一方面，組建方式多元化，有勞動資本合作型、技術合作型、土地經營結合型等方式，社員以固定資產、資金、技術等形式入股。另外，有些服務型合作社還與其他類專業合作社、種植大戶、農業企業等橫向或縱向聯合，實行區域類聯盟，在一定程度上擴大和延伸了經營服務的范圍。

2、業務鏈條延伸化

一些合作社創建初期經營模式單一，各種生產與服務規模小、品種少、服務范圍窄。但隨著經驗與資本的積累，規模逐漸壯大，服務內容也不斷拓展，逐步向多種模式同時運行的綜合型合作社轉變。目前綜合型合作社已經開展了物資供應、技術咨詢、生產銷售、資本融合等生產全要素服務。如開展土地托管或代耕代種業務，利用植保類機械在作業淡季開展噴藥、施肥等服務；另外有的合作社還發展了資金互助業務，與金融部門合作，開展聯保擔保，解決合作社成員資金短缺難題。

3、經營全方位化

隨著合作社的迅速發展和壯大，其社會化、標準化和專業化程度也得到了長足發展，從業人員的專業技能不斷精進，大量的先進技術設備也應用到了生產服務上，從實體經營逐步轉化到一、二、三產業的融合，從原來的一事一解決到現在的事前、事中、事后產業鏈的延伸和銜接，同時為用戶開展“訂單式服務”。比如利用無人機向果樹噴藥、監控病蟲害，后期的果實采摘、儲存等方面為果農提供專業服務，使整個管理成本降低40%以上，延長了整個經營周期，提高了整體效益。

4、運行日益市場化

各類農民專業合作社立足于自身優勢、技術特點和市場需求，按照市場經濟規律的要求，向市場要訂單，向市場要效益。農民專業合作社在市場中錘煉自己，不斷打造自身品牌，優化內部管理，提升核心競爭力，很好地提高了合作社的運營能力和效益水平。

5、效益的深層次化

各類農民專業合作社的發展效益，首先表現在經濟上以點帶面輻射周邊，帶動了區域經濟的發展，優化了本地經濟結構和產業布局，其次其效益表現在外部效應上，農民專業合作社的觸角延伸到社會管理領域，經濟效益轉化為社會效益，實現了農村務工人員的就業，解決了農村空心化和留守老人、婦女、兒童的問題，同時由于其系統化的發展促進了社會服務體系發展，實現了從實業生產延伸到養老居家服務等領域。

（二）新形勢下我國農民專業合作社發展取得的成效

1、立足優勢產業，培植特色，不斷樹立品牌戰略

在充分發展本區域主導產業、優勢產業、特色產品的基礎上組建農民專業合作社，圍繞“一鄉一產業，一村一品牌”戰略開展工作，加快區域謀劃，實現產業升級。堅持從實際和農民需求出發，鼓勵和引導有能力的組織和個人創辦合作社，建立各產業標準示范合作社，充分發揮示范合作社的輻射和帶領作用，不斷打造產業品牌，形成區域聯盟，提升合作社的核心競爭力。

2、逐步健全運行機制，合作社走向規范健康發展之路

農民專業合作社依法建立合作社章程、內部管理、股金設置、盈余分配、財務管理等運行機制，提高專業合作社的管理水平；逐步完善利益分配機制，建立起利益共享、風險共擔的薪酬體系，構筑好農民專業合作社發展的基礎和架構，使合作社發展走向規范化、規模化。

3、以合作社為粘合劑和載體促進農村產業融合，促進了新型農村社會化服務體系的發展

農民專業合作社從實體經濟延伸到服務領域適應了新形勢的發展要求，彌補了社會化服務體系服務內容單一、手段落后、功能不強、水平不高等缺陷，有效破解了農民信息難尋、門路難找、技術難懂等問題，成為農業新型社會化服務體系建設的重要力量，使農民專業合作社各環節銜接起來形成網絡化的格局。使原來相對獨立的農產品生產、儲運、加工流通的各環節串聯起來成為一條完整的產業鏈，從而使各環節融合更加緊密，避免了各環節的各自為戰，實現信息的相對對稱，降低了整體風險，增強了競爭力。同時以合作社為抓手，逐步推進和完善農村服務體系，使之市場化、社會化。

4、合作社的發展模式達成共識，增加了農民收入，部分社會問題得以化解

農業的發展、新農村的建設、農民整體幸福感的增強和振興鄉村，需要一個突破口及發展的路徑，在新時期、新形勢下農民專業合作社成為一個較為理想的選擇。大家對農民專業合作社的發展模式及路徑達成了一定的共識，國家也出臺了相關法律法規加以規范和引導，使合作社的發展走上了康莊大道。我國要想完成一個由農業大國轉變為農業強國的華麗蛻變，首先就得維護好農民的利益，使農民得到實惠，惠及民生，在合作社發展中以農民利益為出發點，堅持“以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的原則，貫徹分享理念。在管理中堅持“以人為本”，充分尊重各成員的知情權、參與權和監督權，使成員從合作社中受益，實現共同富裕，建立美麗鄉村。

隨著工業化、城鎮化進程的加快以及農業收入偏低，農村勞動力不斷向城鎮聚集，農村變得日益“空心化”，農業發展乏力。服務型合作社的興起，解決了農村部分勞動力就地就業的問題，留住了不少外出的勞動力，為農村的發展注入了新的活力，同時也解決了不少社會問題，如留守老人養老、留守婦女、兒童等問題。

三、新形勢下我國農民專業合作社發展存在的問題

（一）政府行政色彩太濃，缺位、越位、錯位現象并存

不少農民專業合作社都是在政府部門的強力推手下以農技站，植保站等為依托建立的，不可避免地存在政府干預的問題。有些干預甚至是以領導的個人喜好或政績工程而產生的，這極大地妨礙了合作社的正常發展。同時因為利益又存在“多龍治水”的現象，同一件事情多個部門管理，有了利益大家一起上，沒了利益就一推了之誰也不管。 政府扶持力度不夠，部分合作社重建不重管理，每年的財政投入不能滿足合作社的發展所需，對中央的一些專項資金未做到專款專用。在合作社的建設上存在重數量，輕建設的問題，有些合作社的建立甚至只是為了套取補貼資金而成立的 “空心社”、“僵尸社”。同時由于宣傳和引導不夠，使部分社員認識不到位，理解出現偏頗，思維還停留在上世紀60年代，認為專業合作社就是上世紀的翻版，對成立合作社不熱心甚至認為進了合作社就是混日子。

（二）農村合作社的類型結構欠均衡，體量偏小，區域帶動力較弱

農村合作社的類型分布過于集中，以基礎的種植、養殖類為主，服務型、綜合性合作社偏少，服務型合作社占比在10%左右，主要集中在農機、植保、土地托管等方面，信息服務、水利等服務類型還是空白。由于自身規模太小，造成區域覆蓋范圍過小，提供的服務項目偏少，無法形成規模效應，也降低了自身的競爭力和發展的續動力。大量的合作社其業務范圍僅限于本鄉鎮，甚至有的只局限于本村、本組的十幾戶、幾十戶，提供的服務面積多在數百畝，其實力和帶動能力不足，發揮的作用和影響有限，無法滿足新形勢下農村發展的需要。

（三）合作層次較低，內容單一，同質化嚴重，風險意識不強，缺乏核心競爭力

近幾年來，雖然合作社有了一定的發展，但發展過程中重數量，輕質量，內涵發展不夠，一些新技術、新設備購置應用少，服務層次不高，質量偏低。合作社與合作社之間缺乏有效的合作和聯盟，與大企業、科研院所及高校合作不緊密，與其他新型經營主體聯系也較少，各種市場化信息把握不準，沒有形成緊密的市場聯結關系和有效的利益分配機制，抵御市場風險和自然風險能力較弱。大部分合作社服務還存在服務內容相近、模式單一的問題，大多從事生產環節的低層次服務，只涉及生產管理環節，而參與加工、銷售等產后服務的較少，如有70%的農機合作社僅在夏收和秋收時節提供收割、耕種作業等服務，待作業季結束后，社員就外出打工，整個合作社處于季節性的松散狀態。合作社提供的服務經濟附加值低而造成收益不高，市場競爭能力不強，可能造成在同一區域或領域形成過度競爭甚至是惡性競爭，為爭搶市場經常打價格戰。

（四）內部組織制度欠缺，治理結構有待規范

大部分合作社沒有建立以社員大會、理事會、監事會為主要形式的民主管理制度和架構，規章制度欠缺，有些雖然建立了制度，設立了章程，但流于形式，沒有嚴格按規程操作運作，組織管理松散。有的合作社“一股獨大”，僅僅是理事長一個人說了算，其他成員缺少話語權，民主管理有待加強。不少合作社財務核算管理欠規范，不按要求規范建賬，甚至少數沒有開展財務核算工作，在財務收支、經營決策方面不透明，很大程度上挫傷了社員參與管理的積極性，損害了社員利益，成為阻礙合作社發展的根源。

（五）人才缺失，黨建弱化造成內生動力缺失，持續發展乏力

人才缺乏是合作社發展的共性問題，已成為合作社進一步發展的瓶頸。人才隊伍建設不夠、素質低、老齡化等問題相當普遍，有技術、懂財務、能經營、善管理的復合型人才少。由于專業人才缺乏，大多數社員對如何辦好合作社仍是霧里看花，純粹依靠相關職能部門提供技術指導，沒有很好地與市場接軌，發展步履維艱。不少合作社對黨的建設工作不重視，整個黨組織陷于癱瘓狀態，黨的領導力缺失，散了人心，社員有利則合，無利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體，這些都使得合作社的管理成本上升，盈利能力差，內部發展動力不夠，使得合作社的發展后繼乏力。

（六）資金籌措難度大，渠道單一

目前不少合作社雖然注冊資金數額較大，但相當一部分是社員以機械、倉庫等實物作價入股，以現金方式入股的不多，形成合作社賬面資產數額龐大，而實際可營運的資金很少，經濟基礎薄弱。在擴大規模需要較多資金時，合作社多以利潤滾動式投入，或以社員個人名義向金融機構申請小額貸款，資金鏈不穩定，無法持續投入資金。金融機構針對服務型合作社設計的信貸品種少，融資渠道不暢通，目前除開展大型農機具貸款業務外，其他產權抵押貸款剛剛起步，還沒有全面推開，同時合作社的財務管理意識不強，賬務處理不規范、不透明等原因也成為其獲取貸款的制約因素。

（七）利益分配機制尚待完備

在合作社中，缺乏成熟規范的利益分配機制，大部分社員對參與社務的自主性和深度不夠，不清楚自己在社里的“權、責、利”，導致了部分社員無法獨立地直接參與到合作社的利益分配中來，也就無法保障自己的合法權益。而不少合作社里的核心成員則利用與其它社員信息不對稱的優勢在利益分配時巧取豪奪、多吃多占，或暗渡陳倉侵占社里的資金和資產來中飽私囊，造成了利益的分配不公，使合作社的發展變成了空中樓閣。

（八）注重經濟效益不注意社會效應，發展中環保意識不強

在生產運行中過分注重經濟效應，為了利益可以置很多社會責任于不顧。農業產品大多是食品，有些合作社在生產中以次充好，不按規定添加食品添加劑，食品安全問題頻發。在生產過程中不注意保護環境如過度使用殺蟲劑、化肥，焚燒秸稈等對環境造成不小的破壞，而且不少是不可逆的。

四、新形勢下如何推進我國農民專業合作社健康發展

（一）加大政府扶持力度，營造良好發展環境

政府作為農民專業合作社的倡導者和推動者，要繼續加大對農民專業合作社的扶持力度，以使農民專業合作社持續多樣化發展，政府應從如下方面著手：

一是加緊制定行業規范制度和標準。中央政府應根據《中華人民共和國農民專業合作社法》做出我國農民專業合作社發展的頂層設計，地方政府應根據當地的實際情況制定出行業規范制度和行業標準實施細則，以使合作社的建設制度化、規范化、標準化，為合作社的發展提供藍本，使之有章可循，少走彎路。

二是理順政府職能，減少政府干預。在合作社的建立、建設中政府要做到“政府搭臺，合作社唱戲，政府入戲不搶戲”，構建“小政府，大社會”的格局。做到不缺位，不越位，發揮市場在資源配置中的基礎作用，構建和諧的政社關系。同時加強農村的基礎設施配套建設，建設智慧化鄉村，引導農村生產全要素架構的分配和搭建，對接和融合城市產業鏈。

三是進一步落實稅收優惠，加大財政投入。政府應在法律規定的范圍內盡量降低農民專業合作社的稅負，將各種優惠政策落實到位，同時簡化征稅程序，為合作社提供及時、精準的稅務咨詢。每年安排專項資金用于扶持農民專業合作社的建設，做到專款專用，做好農村合作社小額貸款支持和財政貼息工作。

（二）合理規劃農民專業合作社的產業布局，調整結構，搞好產業區域協調

根據農業產業布局和發展現狀，因勢利導，因地制宜地編制好本區域內合作社發展規劃，規范引導合作社有序發展。

以強化合作社主體功能為抓手，將農村合作社的基本功能做強做好，立足農業作物生產，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，確保國家糧食安全。同時圍繞農業種養殖產業建立產業鏈兩端衍生機制，做好農產品供給側改革和新舊動能的轉換，對產業鏈進行升級改造，大力發展農業二、三產業，進行全方位、多層次的產業融合。

以提升合作社市場競爭力為引領，加強內部和市場建設，拓展功能，加粗拉長產業鏈條，向規模化和多元化延伸，不斷提升產品和服務的質量，深化供給側結構性改革，培育市場需求，使合作社更具生命力。

以擴大合作社的覆蓋面和帶動面為目標，不斷促進合作社數量增加、規模擴張，圍繞現代特色農業產前、產中、產后各環節需求，發揮自身優勢和資源條件，讓合作社由實業型轉向“實業+服務”型。引導和培育有實力的服務型農民專業合作社以設立分社、發展聯合會、組建合作聯盟等多種方式，實現跨區域覆蓋。

（三）強化內部管理建設，實現現代化經營，健全內部分配制度

合作社要認真落實中央關于促進農民專業合作社發展的意見要求，按照合作社規范化建設標準，進行建章立制、理順產權關系，做好本社的頂層治理結構設計。有條件的要建立理事會、監事會、成員代表大會，三會各司其職，相互監督制衡形成處理社務的核心框架。在日常管理上，實行社務公開、財務公開和民主決策，健全內控體系，完善監督制約機制，防止少數人專權把持社務搞“一言堂”。在經營管理上，著力推進服務標準化、管理規范化、經營專業化建設，制定科學的服務技術操作規程和服務標準。按照現代企業制度來管理和經營合作社，優化內部分配制度，建立共生共榮、利益共享的分配機制，維護好公平和正義這一合作社存續的基礎。

（四）多措并舉解決合作社籌資難題

資金是制約合作社發展的頑疾，如何突破這個瓶頸需要從政府、金融機構、合作社三方著手，首先政府要充當合作社的護航人和引路人，積極協調金融機構和合作社之間的關系，建立合作社發展資金，引導民間金融資本參與合作社經營，指導合作社積極申請、利用財政支農資金。其次金融企業要加大對合作社的扶持力度，實施定向定點精準扶持，創新金融產品和服務，積極探索對企業既有債務的處理。最后合作社要在內部開源挖潛，拓寬融資渠道，優化債務結構，積極與債權人協商利用債務展期等方式來避免資金鏈的斷裂。同時合作社要樹立財務風險意識，設立債務預警機制。同時合作社可以股金的方式建立信用合作擔保基金，與金融機構或擔保公司合作建立業務鏈，以基金作為合作社融資擔保風險補償專項資金。三方面要一起形成合力，共同為合作社資金的籌措開路搭橋。

（五）樹立環保和入保意識，為合作社發展建立長遠模式

秉持黨的十八大提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，將發展與環境共生共榮，建設美麗鄉村。 2016年黨中央、國務院在中央“一號文件”——《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》中提出發展綠色農業，實施農藥化肥零增長行動，生產綠色食品、有機食品。將食品安全提高到戰略的高度，合作社應當響應黨的號召，順應時代的潮流做綠色守護者，要充分認識到金山銀山，不如綠水青山；綠水青山就是金山銀山這句話的涵義，為子孫留一片凈土，為今后發展做儲備。

農業是一個高風險行業，加入保險是合作社的最后一道屏障。農業保險需要保險公司和合作社的雙方合作，保險公司要積極開發以農村經營和服務為主體的保險品種，探索開展金融領域的貸款保證保險和信用保險，其產品要有針對性，又要保費合適，實現保險公司和農戶的雙贏。同時合作社也要積極入保，做到有備無患。

（六）積極開展人才培育培訓，實施創新創業雙驅動機制

人才是服務型農民專業合作社發展的動力和保障，要將引進人才和培養人才兩手并抓。要加強與大中專院校、科研院所的合作和交流，不但要定期請專家走進田間地頭來傳經送寶，同時也要將社員送出去取經，加強對社員的職業培訓使之轉變為新時代下的職業農民，完成一個新的蛻變。在加強社員的職業技能培訓的同時還得加強社員的職業道德培訓，使之又紅又專堪當大梁。

積極構建社企、社校交流合作平臺，開展新品種、新技術、新成果、新項目方面的研發和培育合作；積極推動合作社農業科研推廣項目申報，為創新提供資金支持，切實提高合作社創新發展能力。同時創新的成果要繼續用于創業，用創業的效益支持繼續創新，這樣形成一個創新、創業相互促進的雙驅動模式。

（七）放眼看世界，統籌用好國內國外兩個市場、兩種資源

服務型農民專業合作社要以開放的目光和思維來看待國內和國外市場，將資源配置國際化，實現國內和國外資源的互補。加強與“一路一帶”、“海上絲綢之路”沿線國家和地區的交流和合作，利用委托出口或自主出口等方法實施走出去的戰略，將我國的傳統優勢農產品送出國門，將國外的先進技術、優良產品帶進來與我國傳統農業相結合，建立中國特色的農業發展道路。

（八）用黨的發展理論指導社務，進一步深化農村產業改革，實現振興鄉村戰略

我們要用黨的發展理論來指導合作社的發展，要將支部建立在社上，充分發揮黨員的先鋒模范作用，做社員的領頭羊，吃苦在前，享受在后，全心全意的為社里服務。要發揮支部的堡壘和明燈作用，幫助社員樹立正確的人生觀和價值觀，凝聚人心，群力群策發展社務，共謀福利。

深化和推進農村產業改革，為農民專業合作社的發展厚植土壤，農村產業改革要打破原有產業之間的條塊溝壑，使各產業之間加速融合，同時要突破現有的戶籍流轉及土地流轉的限制。加快推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置工作，把住所有權、穩定承包權，搞活經營權，保留收益分配權，實現資源變資產，資金變股權，農民變股東，從而盤活農村這盤棋，農民全員參與其中實現共同富裕，鄉村振興。

五、新形勢下我國農民專業合作社發展的展望

未來農民專業合作社發展的方向不外乎兩種，一種是將產業推向更高、更精、更專，在服務大眾的同時開展定制化的產品服務，客戶全程參與到產業鏈中與合作社互動進行全景化的展現，同時合作社走向專業化發展道路；另一種就是實業型與服務型相結合，利用自身的產業優勢融入到整個產業鏈中，實現縱向一體化發展，各產業融為一體。

編輯：崔月華