1952-2011年埃及鄉村人口流動的概況、成因、影響及對我國的啟示

（天津大學馬克思主義學院，天津300350）

鄉村人口的遷移問題，系當代埃及的熱點之一。鄉村人口不僅包括從事農業生產的勞動者即農民，而且包括從事非農產業的勞動者。鄉村人口流動泛指鄉村人口的空間移動以及由此導致的地位變化，包括國內流動和出國務工。鄉村人口的國內流動包括兩個方面，一是鄉村人口在農業領域內的空間移動，二是農業剩余勞力的轉移即鄉村人口從事村內的非農產業、進城打工、從軍或求學等等，然而絕大多數從軍者與求學者最終要么返回村內從事農業和非農業、要么在城市和國外就業。因此，在當代埃及，進城打工和出國務工構成農業剩余勞力轉移的主要途徑。然而，關于當代埃及鄉村人口進城打工和出國務工的原因和影響，國內學界著墨甚少。本文擬從1952—2011年當代埃及鄉村人口進城打工和出國務工的歷史和現狀入手，探討其成因，分析其影響[1]。

一、當代埃及城市化和勞務輸出的概況

自1952年以來，埃及城市化水平逐漸提高。埃及城市人口所占比重從1947年的33%升至1960年的37%，1970年的42%，1980年的 44%和 2000年的53%[2]。城區面積的擴展集中體現城市化水平的提高。在尼羅河三角洲，城區面積所占比重從1972年的 3.6%增至 1984年的 4.7%，1990年的5.7%，1995年的 6.9%，到 2000年升至 8.4%，到2005年升至10.1%，到2010年提高到12.1%[3]。開羅和亞歷山大的人口增長可謂埃及城市化水平提高的縮影。開羅人口在1950年為209萬，在1960年為335萬，在1970年為422萬，在1980年為588萬，在1990年高達645.2萬；亞歷山大人口從1950年的92萬增至1960年的152萬，1970年的180萬，1980年的271萬，1990年的343萬[4]。

自1952年以來，進城打工的埃及鄉村人口數量眾多。1947年，在超過50萬居民的埃及大城市中，15至50歲人口占52.1%，高于全國平均水平45.0%，這主要是由于農村剩余勞力青睞并遷居大城市；在50年代，移居城市的鄉村人口占城市人口增量的40%；[5]1965至1985年，從農村移向城市的人口占埃及城市人口增額的比重至少為17—18%[6]。

需要說明的是，當代埃及鄉村人口進城打工包括“非選擇性遷移”與“選擇性遷移”兩類。前者指一無所有鄉村人口的遷徙，數量巨大，涉及農村各個階層，往往在城市集中居住，不易溶入都市生活；后者系負笈求學的年輕鄉村人口通過教育途徑實現身份轉換，人數較少，能迅速適應城市生活。

自20世紀60年代起，埃及出國務工人數呈現上升趨勢，伊拉克、沙特、科威特與阿聯酋等海灣富國和利比亞迅速成為埃及勞工的主要目的地。從1962年1月至1968年12月，獲準出國務工的埃及人僅有13113名，主要流向美洲、澳大利亞以及其他阿拉伯國家，以教師、管理人才、醫護人員和熟練工人為主；到1969年，獲準出國的埃及勞工增至2.8萬人[7]。1972年，埃及勞務輸出總數位居中東和南亞國家第六位，次于約旦、伊朗、印度、海灣阿拉伯國家和巴基斯坦[8]；到1975年，埃及成為中東最大的勞務輸出國，其輸出的勞工人數占所有出國務工阿拉伯人的1/3[9]。1975—1976年，遷居其他阿拉伯國家的埃及人約60萬，主要分布在利比亞、沙特阿拉伯和科威特[10]。1978年，出國務工的埃及人增至136.5萬，其中流向沙特阿拉伯和利比亞的各50萬，流向阿聯酋和科威特的各15萬，5萬人前往伊拉克，1.5萬人在卡塔爾務工[11]。1985年，遷居海灣石油富國的埃及勞工共計74.7萬，其中50萬流向沙特，13.7萬前往科威特，8.3萬在阿聯酋打工[12]。1987年，埃及出國人員增至400-450萬，其中160萬人在伊拉克務工[13]。2002-2004年，共計139.5萬埃及人在海灣六國務工；2002年在卡塔爾務工的有3.5萬，在阿聯酋務工的有14.0萬；2003年在科威特務工的有26.0萬；2004年在沙特阿拉伯務工的有90.0萬，在巴林務工的有3.0萬，在阿曼務工的有3.0萬[14]。由于大量埃及人非法越境和潛入別國，因此實際移民數目必定高于各國政府提供的相關數字。

在遷居國外的埃及勞工中，鄉村居民所占比重逐漸提高。1977年，吉薩省卡巴巴特村約有300人出國務工，其中多數目不識丁[15]。到70年代末80年代初，在阿斯猶特省某村，約10%農戶曾出國務工[16]。 1983—1984年，朱迪·H·布雷克曾在吉薩省薩蒂克村對79名鄉村婦女進行調查，發現其中8位婦女的丈夫正在國外務工[17]。1986－1987年，小理查德·亞當斯曾在米尼亞省調查1000農戶，發現33.9%農戶曾有家人在過去十年中出國務工，其中225戶的出國務工家人已經返鄉（平均僅在國外呆2.12年），年輕、未婚、家中人數較多特別是13歲以上男性成員較多、占地面積較多、文化程度較低的農戶最渴望出國務工[18]。到80年代末，埃及出國務工人員以農民為主，平均年齡32歲，達到大學文化程度者不足10%[19]。口頭協議和非法入境仍然構成埃及鄉村人口出國務工的主要方式；以進入沙特阿拉伯的埃及村民為例，絕大多數埃及村民在達成口頭協議后受雇于較早進入沙特的親友，并以“朝覲圣地”為名非法潛入沙特內地。

二、當代埃及鄉村人口進城打工與出國務工的原因

（一）鄉村人口進城打工的原因

首先，鄉村人口出生率較高。1975－1976年，開羅和亞歷山大人口出生率為3.9%，下埃及城市區域人口出生率為5.0%，下埃及鄉村人口出生率為6.0%，上埃及鄉村人口出生率6.8%。[20]1980年，開羅人口出生率為4.09%，亞歷山大為3.14%，下埃及城市為4.29%，下埃及鄉村為6.00%，上埃及城市為5.87%，上埃及鄉村為6.32%；1995年，開羅人口出生率為2.82%，亞歷山大為2.82%，下埃及城市為2.66%，下埃及鄉村為3.45%，上埃及城市為3.80%，上埃及鄉村為5.19%[21]。鄉村人口迅速增加，使農村剩余勞力愈益積累，進而構成鄉村人口移居城市的強大動力。

第二，埃及城鄉醫療條件差距較大。納賽爾政權努力增加鄉村公立醫院數量并配備更多醫務人員。但是，一家鄉村公立醫院往往要管理四五座村莊，某些醫生甚至不止管理一家鄉村公立醫院，醫療資源仍然稀缺[22]。在薩達特時代，埃及農村的醫護人員減員30%，平均每個村子不到一個醫生，而城市的醫生卻十分充足[23]。以70年代中期的法提哈村為例。該村距離醫院很遠；醫院設施嚴重短缺，鄉村人口需要長時間排隊等候；來自城市的醫護人員經常在上班時間回城處理私事甚至游樂。[24]1981年，埃及公立醫院、農村醫院和農村衛生站總計728所，醫患之比僅有1/829；穆巴拉克上臺之后，著力改善鄉村醫療條件并取得一定成效，到2005－2006年，埃及公立醫院共計340所，農村醫院共計539所，農村衛生站共計4272所，醫患比例升至1：443。[25]然而，鄉村醫療條件依然遠遠不如城市。

第三，埃及城鄉的收支差距較大。在納賽爾和薩達特時代，埃及城鄉人均年收入差距持續擴大。1953年，鄉村人口人均收入24.8埃鎊，市民為59.1埃鎊；1970年，鄉村人口人均收入增至56.5埃鎊，市民為109.4埃鎊；1978年，鄉村人均收入升至115.0埃鎊，而市民為258.2埃鎊。另外，鑒于埃及鄉村的生活成本比城市上漲更快，因此納賽爾和薩達特時代埃及城鄉的消費水平差距只會更大。[26]到穆巴拉克時代，埃及城鄉收支差距依然較大。1990/91年，埃及城市人均收入1172埃鎊，支出1089埃鎊；農村人均收入982埃鎊，支出724埃鎊。1995/96年，埃及城市人均收入（扣除物價因素）1211埃鎊，支出1061埃鎊；農村人均收入（扣除物價因素）744埃鎊，支出657埃鎊[27]。進入21世紀，包括埃及在內的眾多發展中國家的城鄉收入差距與鄉村的貧困現象引起世界銀行的高度關注。2003年《世界發展報告》指出，發展中國家的鄉村青年如果進城打工，不僅能夠“使農村家庭收入來源多樣化”，而且“為以后遷移到城市創造了機會”[28]；2008年《世界發展報告》進一步指出，包括埃及在內的“轉型中國家”應該鼓勵鄉村發展高附加值農業，發展農村非農產業，以及促進農業人口轉移到城市，以此縮小城鄉收入差距，減少農村貧困人口[29]。然而，上述建議僅僅從經濟學角度著眼，并未考慮埃及政府轉移農業剩余的諸多政策，而這些政策是構成城鄉收入和消費水平差異巨大的重要原因。一方面，埃及政府長期低價征購棉花，以此獲得外匯或者降低國有企業的生產成本。另一方面，食品補貼制度是埃及政府轉移農業剩余的重要途徑。埃及補貼制度的本質是實物形態的補充工資，因此食品補貼與能源補貼的數額和比重均與現有收入水平相稱，從而固化城鄉收入格局。例如，1979年埃及市民僅占全國人口的45%，卻享受75%的補貼總額，而且幾乎獨占食品補貼[30]。

最后，城市工業和服務業的發展。當代埃及工業和服務業持續發展，導致農業生產總值和農業勞力所占比重呈現下降趨勢。農業產值在國內生產總值中的比重從1950年的43%[31]降至1970年的29%，1980年的18%，2000年的17%[32]。農業勞力所占比重從1950年的58%，降至1970年的54%，1986年的 36%，2000年的 31%[33]。

由此可見，埃及鄉村人口進城打工的主要原因在于鄉村人口的迅速增長、城鄉之間的巨大差距特別是收入差距、城市工業化的啟動和進展以及勞務輸出等等。除此之外，農業生產的發展和鄉村人身依附關系的相對松弛、極權政治條件下城市與鄉村以及工業與農業所處的不同政治地位，也是促進城市化的重要因素[34]。

（二）鄉村人口出國務工的原因

國內原因。在1967年“六·五戰爭”爆發前，納賽爾政權擔憂人才外流，因而嚴格限制百姓私自出國務工。《征召法》、借調制度和《出境簽證法》限制工程師、大學畢業生、教師、熟練工人和醫務人員等高級技術人才的人身自由，可謂共和時代的徭役制度，嚴重阻礙埃及的勞務輸出[35]。與此同時，工商業領域的國家資本主義和鄉村農業的合作社體制，也制約著城鄉居民的人口流動。在1967年第三次中東戰爭結束后，遭受重創的納賽爾政權亟需外匯以便購買武器，因而放寬對百姓出國的限制。1967年10月，成立于1964年的“勞力委員會”強調埃及政府應出臺長期穩定的勞務輸出政策，建議政府鼓勵勞務輸出、建議政府收集境外就業信息、建議政府考察國內特別是勞力供求并不平衡地區的的人力資源、建議政府和那些需要農業勞力的國家簽署雙邊協議、建議政府簡化出國手續、建議政府與僑民保持聯系并鼓勵其返回祖國進行投資、建議政府使出國務工合法化、建議政府免除出國務工人員之子的兵役、建議政府成立一個管理勞務輸出的專門機構、并就出國務工人員的崗位和國籍提出建議，等等。1969年，納賽爾政權根據“勞力委員會”的上述建議，在外交部下設移民司，以便與國外埃及勞工保持聯系、評估境外就業機會、并與接納埃及勞工的諸多國家簽訂雙邊協議；同年，埃及政府頒布第863號法，規定設立以勞工部部長為首的、由各部代表參加的“移民與勞務輸出委員會”，旨在出臺移民政策、協調各部關系、考察境外就業、簽署雙邊協議；同年，埃及農業部發布命令，允許出國務工時間不滿一年的的農學家重返原有職位；此后，埃及人出國申請的審批通過率大大提高。但是，埃及政府對勞務輸出的法律限制依然存在，特別是國內緊缺的醫療人員、工程師、高級管理人才等在申請出國時仍然面臨重重障礙。1970年，埃及政府規定當年允許出國的相關行業限額，其中醫生為50名，藥師為20名，脊柱按摩療法醫生和護士各5名，獸醫為15名，工程師為80名，統計學家為5名，會計師和企業管理人員各140名，語言類教師和圖書管理員各35名；埃及政府還將根據各行業人才的供求情況，每隔六月調整一次出國限額。[36]在1970年秋薩達特上臺之后，埃及政府迅速放寬對百姓出國的限制。1971年9月頒布的埃及憲法第50條規定：“全體公民均有權在埃及境內任何地點居住，且不得被限定居住在特定區域；但是法律規定的特例除外。”；第51條規定：“任何公民不得被驅逐出境，也不得被禁止返回國內。”；第52條規定：“公民有權永久或暫時移居埃及。法律將規定公民移入和移出埃及的權利，措施，和條件。”[37]。1971年，埃及政府頒布第73號法，規定出國務工不滿一年的政府職員有權在回國后重返原有崗位。1971年，埃及政府公布“18條法令”，取消埃及政府對公民出國務工的多種限制特別是取消納賽爾時代的 《出境簽證法》，在某些情況下取消出國務工人員之子和兄弟的兵役，并就出國務工人員的雙重國籍等問題做出規定。1972年2月22日，埃及政府正式規定，埃及公民在提交能夠證明如下條件的材料并由內務部下設的移民司審核批準之后，可以申請出國務工：第一，完納各種稅收；第二，已經完成兵役；第三，獲得工作單位的同意；第四，獲得目的地所在國的同意；大學畢業生還應獲得勞工部的批準。1973年2月至3月，埃及政府召開高級官員會議，討論移民和勞務輸出等問題，部分與會代表要求政府出臺長期穩定的移民政策并大大簡化出國手續。1974年，埃及部分高級官員開始公開討論輸出剩余勞力的方案。同年，埃及政府頒布第29號法，將政府征召藥師、護士、牙醫和內科等醫生的時間限制在4年之內。同年，埃及政府取消出國簽證，改用旅行許可證，并由勞動者向本工作單位領取；幾乎每個警察局都有權辦理護照而且在24小時之內發放完畢，學生還可申請短期護照以便在暑假出國旅行或打工，護照也不再限制對象國數目。1975年，埃及政府頒布第26號法，第10條允許國民在特定情況下擁有雙重國籍；埃及議會批準阿拉伯聯盟成員國共同簽署的關于便利阿拉伯諸國勞力在阿盟會員國之間流動的協定；埃及國防部發布命令，規定年齡在25—30歲的年輕人，如果其家人中有出國務工者，其本人免服兵役。1976年，埃及政府頒布第31號法，規定設立一個直接向副總統負責的、管理移民和勞務輸出事務的高等委員會；薩達特發布第795號總統令，規定將設立以總理為首的、由多名副部長參加的“人力與培訓高等委員會”，旨在促進埃及經濟社會發展，滿足其他阿拉伯國家和友好國家的勞力需求，并解決失業問題；埃及議會通過第54號法，規定政府征召每位工程師不得超過6年。1977年，埃及政府頒布第32號法，規定埃及投資者與外籍投資者均獲得免稅權，旨在鼓勵出國務工者回國投資。1978年1月，埃及省長會議召開，重申限制政府對工程師的征召期限；4月，埃及勞工與培訓高等委員會向諸多勞力輸入國派出代表團，力圖就埃及出國務工人員的入境便利、社會保險、和法律糾紛而與勞力輸入國進行磋商。[38]1981年，埃及政府設立“移民和埃及在外勞工部”，作為管理出國務工人員的專門機構。1983年8月1日，埃及政府頒布第111號法即 《移民和關心國外埃及人法》，規定：埃及公民有權永久或臨時移居國外，內政部將向申請定居國外的埃及人發放許可證，永久移民可爭取加入對象國國籍同時保留本國國籍；國家盡力保持僑民與祖國的聯系；埃及政府成立以移民部長為首，由11部門代表組成的最高移民委員會，負責培訓準備移居國外者并向埃及僑民提供宣傳用品；欲定居國外而向本單位申請辭職政府官員或國企職工，如果在其辭職申請被批準后兩年內回國并在回國后三個月內提出復職申請，原單位應恢復其原有職務或任命類似的職務；對于移居國外超過兩年后才回國的政府官員或國企職工，只要其仍然具備任職條件，原單位就應重新任命，并免除其應聘考試；對埃及僑民通過官方渠道郵寄回國的僑匯免征稅費，參加埃及境內投資項目的埃及僑民，其資本享受同類項目的外國資本和本國資本中最優惠的待遇。[39]1983年第111號法是鼓勵勞工出國的最重要的法律，標志著埃及徹底實現勞務輸出自由化。

國際形勢。在1973年第四次中東戰爭之后，世界油價開始暴漲，利比亞和海灣國家的石油出口和加工工業迅速崛起；然而，這些阿拉伯產油國人口稀少，而且婦女從業率低下，多數勞力不屑于從事臟累差的體力勞動；因此，阿拉伯產油國亟需外籍勞力，而且給付的工資較高。例如，1986－1987年，在米尼亞省的某三座村莊，無地雇農平均月收入90埃鎊，而出國務工農民平均每月可以賺取350埃鎊[40]。因此，大量埃及人開始流向阿拉伯產油國。1974年9月，埃及與卡塔爾就勞力輸出問題達成協議[41]。1975年，薩達特政權與伊拉克政府簽訂協議，規定埃及政府向伊拉克南部派遣眾多農民，用以開墾兩河流域的荒地[42]。1979年，阿拉伯國家聯盟宣布開除與以色列單獨媾和的埃及，聯盟總部從開羅遷往突尼斯，阿拉伯聯盟多數會員國還與埃及斷交。然而，阿拉伯諸國并未驅逐埃及勞工：“如果阿拉伯人果真希望羞辱埃及，使薩達特蒙受恥辱，并阻撓《戴維營協議》，他們本來能夠將百萬埃及教師，醫生，工程師，熟練工人和農民遣送回國，這些人在阿拉伯諸國工作并將所得收入寄回埃及。阿拉伯人未能這么做，這表明他們對埃及腦力和體力的需求勝過他們證明自身思想純潔的渴望。”[43]1989年，阿拉伯國家聯盟重新接納埃及作為成員國，埃及的勞務輸出環境大大改善。然而好景不長。以流向科威特的埃及勞工為例：1990年8月，伊拉克占領科威特，剝奪正在當地服務的外籍勞工財產，迫使后者前往約旦避難，埃及勞工亦未能幸免。在1991年海灣戰爭結束后，科威特的國家重建和石油繁榮繼續吸引埃及勞工。進入21世紀，隨著阿拉伯產油國經濟結構的變遷、國際油價的波動、與其他勞務輸出國的競爭，以及阿拉伯產油國政治形勢的變遷，埃及勞務輸出規模和僑匯收入繼續發生波動。

（三）小結

埃及鄉村居民的人口流動，其原因不外乎以下三個方面。一是流出地的推動。對進城打工的村民而言，流出地為鄉村；對出國務工的村民而言，流出地為埃及。根據村民是否出于自愿，可以分為主動型與被動型。二是流入地的環境。三是交通條件。

人口流出地的推動。（1）主動型或自愿型：眾多村民力圖擺脫政治動亂、各類瘟疫、封閉狀態、愚昧無知和貧困生活，具體表現在：一是農業剩余勞力的出現和增加。這既是發展的結果，也是對發展的挑戰。農業剩余勞力出現和增加的原因是：首先，鄉村人口數量和勞力供給增加。醫療條件的改善、農業生產的進步、政治秩序的穩定等因素使鄉村人口增速一度加快，人口數量不斷增加，農業勞力供給相對充裕。其次，農業勞力需求的增速不及鄉村勞力供給的增速，導致農業勞力需求出現相對減少甚至絕對下降。人口的迅猛增長使人均耕地面積和播種面積呈現下降趨勢，加之農業機械化水平的持續提高，使農業勞力需求相對減少甚至絕對下降。第三，鄉村勞力供給增加，農業勞力需求相對減少，使鄉村出現大量隱性或顯性的剩余勞力，這些剩余勞力客觀上需要轉至鄉村的非農產業或者城市或者國外，否則會使農業勞動生產率持續下降進而使鄉村居民收入水平增速放緩甚至不斷下滑。二是城鄉之間和國內外的差距。在經濟環境、醫療條件和教育水平方面，城鄉差距固然顯著。然而，城鄉政治地位也具有明顯的高下之別。在傳統社會階段與民主化水平較高的時期，城鄉政治地位差異較小；然而，在現代化的極權政治時期，城鄉政治地位差異尤其顯著。城鄉政治地位的巨大差距，對國家在投資和稅收等方面的政策導向具有重大影響。投資差距和稅收差距進而擴大城鄉的收入差距，惡化鄉村農業領域的投資環境，并擴大城鄉的教育和醫療差距。三是自1970年以來，埃及政府對農業合作社的操縱以及農業合作社對社員的控制均呈現松弛之勢，使鄉村居民得以擺脫制度羈絆流入城市或出國務工。（2）被動型或非自愿型（對政府而言卻成為主動型或自愿型）：政府迫使村民離開祖居地而服兵役服勞役，或者將部分村民驅逐出境，或者派部分村民出國工作；統治階層在農產品市場化程度提高等情況下放松對農民的人身控制。（3）主動型和被動型具有密切關聯。政府采取對外開放、放松人身控制等政策，鼓勵村民進城打工或出國務工，而村民也出于自身利益考慮而利用這些政策。在薩達特和穆巴拉克時代，隨著政治控制的漸趨松弛、區域經濟的差異擴大以及村民觀念的逐步開化，主動型的村民流動成為主流。

勞力流入地的吸引。經濟條件包括：勞力流入地原本勞力匱乏或者因本國勞力流向國外而勞力短缺，而石油或建筑等工業部門的興起又需要大量勞力；國內外農產品市場化程度提高，為流入地提供充足食品，使其能夠吸納大批外來人口。政治保障指的是勞力流入國政局穩定且與埃及交好。文化便利一般而言表現為勞力流入國在語言和宗教方面對埃及勞工而言有親和力。

交通條件的優劣。勞力流入國與埃及的距離遠近，海陸空運輸是否便捷以及費用是否低廉等。

三、當代埃及鄉村人口進城打工與出國務工的影響

（一）鄉村人口進城打工的影響

當代埃及鄉村人口進城打工，從總體上講有利于提高工業化和城市化水平；然而，進城打工的鄉村人口往往聚集于貧民窟，從而一度對城市面貌和政治秩序造成重大影響。

對城市面貌的影響。在納賽爾時代，“非選擇性遷移”，與開羅城區的水平擴張，是導致開羅“農村化”的兩大根源[44]。在薩達特時代，埃及城市人口繼續猛增，城市住房和基礎設施的供應愈益緊張。1975年，埃及城市人均住房只有1/3間（以開羅房間的大小為標準），許多人住在房頂上或陵墓中；23%市民用不上電；1/6以上市民難以享用自來水；近2/3市民缺乏排污管道[45]。到20世紀80和90年代，埃及開羅貧民窟的3/4居民來自農村，10%來自其他城市，其余是開羅本地人；許多人沒有合法的住房產權[46]。2007年1月，中國經濟學家溫鐵軍曾參觀位于開羅老城區近郊的“死人城”，發現越來越多的眾多貧民聚居于這里的死人宅邸，使之成為不斷擴張的貧民窟[47]。

對政治秩序的影響。在1952年“七二三”革命前夕，埃及農村的惡劣形勢使自由軍官組織得以利用農民對地主和王室的仇恨而顛覆君主制度。自20世紀50年代開始，隨著大批農民進入城市務工，其宗教觀念和儀式越發受到城市的影響，加入穆斯林兄弟會的進城農民開始大幅增加。但是，直至1974－1977年，伊斯蘭復興運動激進分子中約有2/3出身于中等公務員家庭，約1/3出身于自由職業者和高級技工家庭，出身農民家庭者依舊寥寥無幾。[48]到薩達特時代后期特別是在穆巴拉克時代，大批農村生源的大學生畢業即失業或者工作不如意，使伊斯蘭主義組織得以利用這些大學畢業生反對西化城市精英主宰的現存政權。據統計，到20世紀90年代，埃及“伊斯蘭極端分子”越來越年輕化，而且出身農村和城市貧民窟者所占比重急劇上升[49]。

（二）鄉村人口出國務工的影響

當代埃及鄉村人口出國務工，深刻影響鄉村收支分配結構以及埃及和對象國的政治形勢。

伴隨著越來越多的埃及鄉村人口出國務工，僑匯數額愈益上升，出國務工對鄉村收支分配結構的影響開始顯現。埃及僑匯數額從1973年的1.28億美元增至1975年的3.65億美元，到1981－1982年達21.00億美元；其中20%－40%的僑匯流向埃及鄉村[50]。1986－1987年，小理查德·亞當斯在調查米尼亞省的1000農戶時發現，僑匯總額占1000戶總收入的12.46%，占出國務工農戶總收入的30.41%[51]。從1992－2001年，埃及年均僑匯為38億美元。[52]關于僑匯對鄉村收入分配格局的影響，小理查德·亞當斯認為，較為富有的農戶是僑匯的主要受益者，因而僑匯加劇了鄉村的收入不均[53]。關于僑匯對消費和投資比例的影響，小理查德·亞當斯在調查米尼亞省1000農戶后發現，獲得僑匯的鄉村人口一般不會將大量錢財投入日用消費品即不會揮霍僑匯；獲得僑匯的鄉村人口將大批資金投資住房領域，將原來的土墻住房更換為紅磚住房；獲得僑匯的鄉村人口將73%僑匯用以購買土地；綜上所述，獲得僑匯的鄉村人口都將這一收益視作暫時收入，希望通過購買耐用消費品和投資于生產領域而使其保值[54]。阿蘭·理查德與約翰·沃特伯里也持類似看法；他們認為，僑匯被用來提高原本過低的生活水平，這無可厚非，而且可以拉動國內需求；部分出國務工人員在返回家鄉后購買摩托車，這有利于農業剩余勞力的區域流動和互通有無，對交通和環境的負面影響很小。作者還認為，僑匯用于投資的比重和數額較大，部分僑匯未能用于生產投資或者投資不足則主要是因為政府政策失誤。[55]筆者認為，上述研究結論受到特定考察主體、考察對象、和考察時空的制約，必定與當代埃及的總體情形不太相符；埃及僑匯對鄉村收支分配結構的影響，因不同時空和階層差異而發生變化，所以不可一概而論。然而，僑匯畢竟有助于提高鄉村人口的收入水平和消費水平，這一點毋庸置疑，因而僑匯的積極意義顯而易見。

當代埃及鄉村人口出國務工，對埃及和對象國的政治秩序影響巨大。埃及出國務工人員在勞力輸入國的工資水平、社會保障和政治地位明顯低下，進而構成當地政治動蕩的重要隱患。以科威特為例。在海灣戰爭前后，科威特極其可觀的石油美元主要養肥了以薩巴赫家族為首的土著科威特人，而包括埃及勞工在內的客居人士及其后裔即使定居科威特亦不得享有該國公民權[56]。1999年10月，科威特發生騷亂，數百名心懷不滿的埃及勞工參與暴動，導致其中16人被捕[57]。關于鄉村人口出國務工對埃及政治穩定的影響，學界眾說紛紜。部分學者認為，埃及鄉村人口出國務工，有利于維護政治穩定，理由是對低工資心懷不滿的埃及人大多出國遠去，留在國內的主要是安于現狀之人。然而，有的學者看法相左。他們認為，勞務輸出是“選擇性遷徙”，唯有愿意冒險以便提高地位的人才會出國，而那些缺乏進取精神的人則會選擇留在國內消耗光陰；因此，不會接受“伊斯蘭原教旨主義”禁欲苦行思想的人出國了，留在國內的人大多認同“伊斯蘭原教旨主義”。[58]上述爭論盡管缺乏統計數據作為依托，卻可能隨著埃及鄉村人口出國務工人數的漸趨增加而更加激化。

伴隨著男性勞力出國務工，鄉村已婚婦女逐漸成為“留守婦女”。她們因平均文化程度較低、受舊有社會風習的禁錮以及照顧一家老小的現實需要，往往留守鄉間，在農業生產和家務勞動中占據重要地位，較少外出從事非農經濟活動。鄉村男性剩余勞力出國務工之后，她們的地位歷經變遷，主要體現在生產勞動、財產支配權、對具體事務的發言權、與外界的溝通、醫療條件等方面。

法特馬·哈法吉在20世紀80年代初曾對吉薩省卡巴巴特村進行調查，介紹村民出國務工前后的鄉村婦女勞動的變化以及地位的提高。在該村村民出國務工之前，鄉村婦女主要從事沒有工資的家務勞動，如做飯、打掃屋子、照看小孩、飼養家禽、擠奶、烤制大餅、打水、獲取燃料、購物等。她們也從事一些農業勞動，例如收獲莊稼之后儲存余糧，并準備、挑選和儲存種子，飼養家禽，播種等。總之，鄉村留守婦女對家庭之外的事務基本沒有決策權；在家庭內部的決策權取決于年齡（越老越有權），生育能力（是否生育，生男還是生女。如果沒有生育或者只有女兒，她們要么被休掉要么被迫允許丈夫再娶），家庭結構（核心家庭中的村婦地位高于聯合家庭的村婦地位），是否擁有土地、房屋、牲口等財產，而不取決于村婦的家務勞動和農業勞動的多少以及農產品特別是禽蛋、禽肉、奶酪、黃油等銷售收入的多少，即不取決于鄉村的勞動分工。在該村村民出國務工之前，成年男性承擔重體力農活和飼養牲口等，但是擁有較多閑暇。成年男性掌握家庭內外事務的決策權，在家庭內部則表現在決定子女的教育和分工，掌握生產資料，并組織農業生產。在該村村民出國務工之前，兒童經常參加家庭內外的勞動，嚴重影響學業甚至被迫退學。家內勞動以女孩為主，男童則主要從事農業勞動特別是能夠賺取錢財貼補家用的勞動。在該村村民出國務工之后，婦女不僅要承擔原有的家務勞動和農業勞動，而且額外承擔三項勞動：負責管理和支出家庭資金尤其是丈夫的僑匯；負責管教子女，比以前較為嚴厲，但是與丈夫相比不太重男輕女；負責飼養牲口特別是照顧生病的牲口。由于勞動量大增，特別是需要管教子女和飼養牲口，許多婦女苦不堪言。在該村農民賽義德前往沙特務工之后，其妻阿麗亞抱怨道：“我必須管教子女照看牲口，這是最難做的事情。起初子女讓我苦不堪言。現在他們安生多了。牲口，特別是在它們生病的時候，真難處理。”。鄉村婦女必須拋頭露面與家庭以外的機構和個人打交道，這就必須克服家庭以外的機構和個人對鄉村婦女根深蒂固的輕視態度。鄉村婦女開始與農業合作社商販交往以便購買化肥和農藥，與鄉村銀行打交道以便獲得貸款，尋找雇農并與他們商定工資水平工作時限以及監督其勞動，前去小鎮診所就醫，以及將丈夫的僑匯從國外帶給她的丈夫的親友。在額外承擔三項勞動并重新構建社會關系的過程中，留守婦女的社會地位普遍有所提高。鄉村婦女開始直接決策農業生產，出國丈夫往往建議妻子在農業生產方面咨詢其兄弟意見或尋求幫助，許多鄉村婦女也樂意這樣做，但是丈夫的兄弟僅僅能夠提供建議和幫助，而無法代替鄉村婦女對農業生產的控制權。在家庭內部事務決策權方面，特別是在掌握資金方面，鄉村婦女無需將奶酪、黃油、禽蛋、雞肉等產品的銷售所得交給丈夫掌管，而且可以直接控制和處理丈夫的僑匯。聯合家庭的婆婆可以直接控制孫子孫女并百般刁難兒媳，所以鄉村婦女一律主張立即用丈夫的僑匯蓋房，以便另立門戶擺脫婆婆控制。因此，鄉村男性出國務工間接導致農村聯合家庭日益瓦解。但是，尚未生育子女的鄉村婦女則必須繼續與婆婆同住。失勢的婆婆為了能夠從兒子手中獲得一些僑匯或者用僑匯買成的禮品，往往在兒子暫時回國后假惺惺地善待兒媳。幾乎所有婆婆都嫉妒兒媳直接掌握兒子的僑匯；在丈夫是否出國務工以及是否應該簽署勞動合同以及丈夫應該如何用僑匯消費和投資方面，鄉村婦女都有重大決策權。而鄉村婦女的出國丈夫在接受調查時一律表示，他們已將家庭內外事務的決策權移交妻子而非其他親人，或者經常就家庭內外事務的決策問題與妻子而非其他人一起商量，贊賞妻子在家庭內部和農業生產中的貢獻，基本不干預妻子對僑匯的支配。盡管村婦比以前還累，但是由于權力增長地位提高，加之全家生活水平因僑匯而有所提高，所以她們大多表示繼續鼓勵丈夫出國務工。[59]

綜上所述，自20世紀60年代以來，伴隨著大量男性村民外出打工，埃及鄉村的“留守婦女”開始擺脫公婆與舊俗的強力禁錮，逐漸在關鍵性的生產勞動和鄉村生活中占有一席之地。在生產勞動方面，她們不僅繼續承擔大量家務，肩負教育子女的主要責任，而且逐漸成為田間勞作的行家里手與主要勞力。在財產權利方面，她們對產品收益和丈夫僑匯的控制力度大大增強，但是尚未享有對農業用地的支配權利。在具體事務的決策方面，盡管她們仍然受到諸多限制，然而出門在外的丈夫開始傾聽并采納她們的真知灼見。在社會關系方面，與其他國家的鄉村婦女類似，埃及鄉村的已婚婦女一般從夫居住，其少女時代的社會關系往往遭到嚴重削弱甚至徹底斷裂，她們轉而開始融入丈夫既有的社會關系網絡；在丈夫外出務工之后，她們被迫以全新姿態重新構建自身乃至家庭的社會關系網絡。在醫療條件方面，包括鄉村留守婦女在內的全體村民，其醫療條件已經大大改善；然而，不可否認的是，鄉村留守的患病婦女在醫療方面依舊遭到不甚公正的待遇。最后，埃及鄉村的留守婦女，其社會境遇具有明顯的地域差異。與下埃及相比，上埃及的鄉村留守婦女所受限制和羈絆較為明顯。以上結論表明，埃及鄉村留守婦女的最終解放，仰賴全國經濟水平的漸次提高，基于鄉村社會的政治參與，也對既有社會風習提出新的要求。

四、1952—2011年埃及鄉村人口流動對中國的啟示

現代化是1500年至今世界歷史的突出現象，體現在諸多領域。人身自由化和隨之而來的人口流動性加快，農業從業人口比重下降和整個物質資料生產部門從業人口比重下降而服務業從業人口比重上升，農村人口比重下降即城市人口比重提高，是經濟社會現代化的重要組成部分。[60]自1952年自由軍官組織成功發動“七·二三”革命到2011年2月穆巴拉克辭去總統職務，埃及的工業和服務業持續發展，進城打工的鄉村人口數量呈現上升趨勢，因而城市化水平也隨之逐漸提高。自1973年第四次中東戰爭以來，阿拉伯產油國的石油經濟迅速崛起，導致埃及的勞務輸出人口持續增加，其中出國務工的鄉村人口所占比重逐漸提高。因此，在埃及現代化進程中特別是從1970年到2011年，進城打工和出國務工構成農業剩余勞力轉移的主要途徑。

成就動機和求變心理則構成當代埃及村民流動的深層心理基礎。正如美國著名學者西里爾·E·布萊克所言，盡管人的心理因不同時空不同族群不同階層而有所差別，而且傳統社會中人類的心理并非一成不變，但是成就動機、求變心理以及打破簡單循環的生活方式卻是現代化進程中人類社會的重要特征。[61]然而，從1952年到2011年，人口流出地的推動、勞力流入地的吸引、交通條件的優劣等客觀條件，則是影響埃及村民流動的主要因素。具體而言，鄉村人口的迅速增長，國別差距或城鄉差距，國內外工業化的啟動和進展，埃及農業生產的發展和鄉村人身依附關系的相對松弛，極權政治條件下城市與鄉村以及工業與農業所處的不同政治地位，埃及政府對鄉村人口流動的相關政策，均對埃及的城市化和勞務輸出造成重大影響。

村民流動不僅是人口流動而且是社會流動，其中包含地域轉移、職業更新和階層改變三個方面。[62]地域轉移為職業流動和階層流動準備地理空間，職業更新為地域流動和階層流動創造外在拉力，而階層改變則為地域流動和職業流動提供內在沖動。

對鄉村而言，村民流動有利于村民規模經營和提高勞動生產率但是可能造成鄉村勞力匱乏甚至農業勞力匱乏，可能影響農地制度，有利于提高鄉村農業工資，有利于提高村民收入水平進而為農業投資奠定物質基礎，有利于鄉村政治穩定，有利于打破鄉村的閉塞狀態、擴大村民的眼界、繼而改變其既有思想觀念和生活方式。

對流入地而言，村民流動為流入地提供大量勞力。然而，出國務工者在勞力輸入國難以享受平等待遇，而且其就業條件深受所在國乃至世界政治經濟環境的影響。自1952年“七·二三”革命以來，特別是在薩達特和穆巴拉克擔任總統期間，進城村民失業率長期居高不下，進而造成城市社會貧富差距不斷拉大，貧困的下層民眾因缺乏必要的生活保障而普遍處于無助狀態，這不僅使城市內部形成對比鮮明的二元結構，而且使激進情緒和極端傾向逐漸蔓延，進而壯大城市運動的社會基礎。尤其是在穆巴拉克統治期間，埃及的工業化取得更大進展，城鄉聯系空前密切，城市人口急劇膨脹，城市作為經濟重心和政治中樞的地位亦得到強化。因此，一旦城市居民發起大規模反政府游行示威，那么埃及政局就可能出現深度震蕩。城市居民游行示威對埃及政局的沖擊力度，遠非鄉村居民的分散反抗所能比擬。2011年1月底，開羅、亞歷山大等大城市爆發大規模反政府示威游行，最終迫使穆巴拉克總統在2月11日宣布辭職。值得注意的是，在示威人群中，既存在低級公務員等下層市民，也有身居貧民窟的入城村民。進城打工的鄉村居民難以找到如意工作，基本生活也缺乏保障，在城市之中猶如浮萍，與低級公務員等下層市民利益趨同立場接近。穆巴拉克在民眾運動面前被迫后撤，折射出城市化的巨大進展以及公民力量的增強趨勢。

編輯：崔月華