關于加快推進遼寧高技能人才培養的戰略思考

盧 萍

（沈陽師范大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110034）

黨的十九大明確指出：“要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。”[1]這既是對未來勞動者培養規格和能力水平的明確要求，又是對未來勞動觀念及社會風尚的客觀預測。遼寧老工業基地的振興是全域性、全方位的振興，就各類生產要素而言，最根本的是人才的振興，其中，加快高技能人才隊伍建設迫在眉睫。

一、遼寧老工業基地振興與高技能人才的瓶頸

現代經濟社會發展中，高技能人才是指在生產和服務等領域一線崗位的從業者中具備精湛的專業技能、在關鍵環節能發揮關鍵作用、能夠解決生產操作難題的人員。主要包括技能勞動者中取得高級工程師、技師和高級技師職業資格及相應職級的人員，可分為技術技能型、復合技能型、知識技能型三類人員。

從目前我國人才市場的供求狀況上看，技能人才特別是高技能人才供需矛盾十分突出。據報道，我國技能勞動者規模總量雖然已超過1.65億人，但僅占就業人員總量的21.3%，其中高技能人才4 791萬人，僅占就業人員總數的6.2%，占技能勞動者的比重為29%。而在日本，整個產業工人隊伍中高級技工占比為40%，德國則高達50%。可見，我國目前高技能人才的比重明顯低于發達國家水平。伴隨現代技術革命背景下經濟社會的快速發展，預計到2020年，我國各類企業高技能人才缺口將達2 200萬人。

遼寧是我國最早建立的以重化工業為特色的老工業基地，由于工業基礎雄厚和特殊的區位優勢，新中國成立后，國家在遼寧集中投資建設了具有相當規模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰略產業和骨干企業。作為新中國的工業搖籃，遼寧是我國裝備制造業門類最齊全的省份，其鋼鐵、化工、裝備制造等重化工業曾創造了諸多的中國第一。歷史上各類國有大中型企業除了擁有先進的機器設備外，與之相匹配的是規模龐大的產業大軍，在遼寧曾經的產業大軍中集聚了一大批高技能人才。然而，隨著市場化改革的深化，在產業結構轉型升級過程中，與其他省份相比較，遼寧傳統國有大中型企業的規模優勢和高技能人才的數量優勢卻在發生著始料不及的變化。近年來，遼寧省高技能人才占技能勞動者的比例排名持續后移，目前在全國排名第24位，不僅低于東北地區的平均水平，也低于全國的平均水平。高技能人才的相對短缺直接影響了當前遼寧產業結構的轉型升級，也嚴重制約著遼寧經濟的全面振興[2]。

2017年，遼寧省專業技術人才總量為323萬人，占全省總人口的7.4%，其中高級職稱人才48萬人。全省在職技術工人總量483萬人，占全省總人口的11%[3]，其中高技能人才100.7萬人，占在職技術工人的比例僅為20.85%。在這一背景下，遼寧省委、省政府印發的《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃（2018—2020年）》提出，到2020年，全省人才規模實現穩步增長，專業技術人才達到350萬人，具有高級技術職稱人才達到52萬人，高技能人才達到112萬人。三年內，遼寧將新增技能工人45萬人、高技能人才12萬人；同時將培養集聚6 000余名急需緊缺高級技師、工匠技師，培訓專業技術人才60萬人次、高級專業技術人才5 000人次；在新型職業農民培育工程實施過程中，將組建10個省級農村實用人才培訓基地，培訓農村實用人才帶頭人5 000余人、農民技術員5 000余人[4]。這既是近期遼寧產業結構轉型升級的迫切需要，也是未來遼寧老工業基地全面振興全方位振興的人才保障。

遼寧產業結構轉型升級過程中，高技能人才是最為重要的一種資源。能否完成好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，特別是能否有針對性地在智能制造、新材料、新一代信息技術、生物醫藥、新能源和節能環保、海洋等新興產業領域取得突破性進展，關鍵取決于這些領域高技能人才的規模數量、分布結構、質量水平及其積極性的發揮程度。發展這些新興產業，遼寧既有一定的歷史積淀，又有現實的人才短板，特別是高技能人才在數量和質量上明顯存在著不足。沒有高技能人才隊伍的強力支撐，遼寧全面振興、全方位振興將無從談起。

二、遼寧高技能人才培養存在的現實問題

遼寧高技能人才短缺的主要原因之一，在于對高技能人才培養的不足。

（一）傳統觀念直接影響高技能人才培養的人口數量

進入21世紀以來，我國高等教育得以迅猛發展，目前已建成了世界上規模最大的高等教育體系，高等教育毛入學率達到48.1%，我國即將由高等教育大眾化階段進入普及化階段[5]。但由于受傳統觀念的影響，加上部分家長對獨生子女受教育期望值過高等因素，“重學歷、輕技能”的觀念遠未得到扭轉，高看“金領、白領”，鄙視“藍領、灰領”者大有人在。許多學生和家長心理認同的依然是傳統意義上的普通本科高校。在高考報名和錄取的環節上，高職院校對許多高中畢業生的吸引力遠不如普通本科院校強，高職院校只是一部分學生的無奈選擇，所以高職教育也給一些人留下“末流教育”的印象。包括教育系統本身，在以往的資源分配問題上，也存在著厚此薄彼的現象，職業教育在高等教育大發展的若干年內并未受到平等的待遇。時至今日，初高中階段成績好的學生不愿報考職業院校的情況并未得到根本性的改變。在高等教育毛入學率不斷創出歷史新高的背景下，真正在認同基礎上主動報考職業院校的考生數量仍然比較有限。

（二）高技能人才培養方案與社會需求存在脫節

當前，人工智能、互聯網、機器人、大數據等科技產業發展迅猛，信息技術與自動化技術的結合產生了前所未有的新技術、新材料、新設備和新工藝，許多高新技術產業對人才的需求發生了根本性的變化，這就要求高職教育的人才培養方案要迅速做出反應，變過去的單項技能培養為復合型技能培養，根據社會需求，培養有工匠精神、有創新意識、有精湛技藝的一專多能或一人多崗的現代復合型高技能人才。由于受傳統普通高等學校教學計劃的影響，目前部分高職院校的人才培養方案仍過于注重專業理論的學習和科學知識的系統掌握，強調根據理論知識的系統性和學科體系來組織教學，而對學生的職業實踐能力、職業素養的強化卻重視不足，實踐教學無論從教學內容、教學時數、教學形式和教學地點都難以達到實踐教學大綱的要求，從現代經濟社會發展的角度，也難以保證職業技能訓練的針對性、系統性和適時性。部分高職教育的專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準等與經濟轉型、產業升級的適配度不高，與現代技術革命背景下快速多變的社會需求還存在著比較嚴重的脫節問題[6]。

（三）校企合作中企業的參與熱情明顯欠佳

產教融合、校企合作的辦學模式既是現代職業教育的必然要求和發展路徑，又是我國職業教育面臨的現實困境和難題。截至目前，盡管全國共組建職教集團1 400余個，覆蓋90%以上的高職院校、100多個行業部門，但校企合作中始終難以解決企業積極性不高、參與程度不深的問題。現有的職教集團多為松散的非法人組織，實際牽頭者多為職業院校，其主導作用對企業的影響力、吸引力是比較有限的。作為以營利為目的的經濟組織、企業是否有意愿參與職教辦學，往往取決于校企合作過程中的成本與收益。對企業而言，其成本主要包括支付給合作學生或培訓人員的相關費用，體現為直接或間接成本，而企業的短期收益則主要來源于合作學生頂崗實習所創造的價值。近年來，在經濟下行壓力比較大，部分企業轉型升級、減員增效、嚴控成本的情況下，如果政府針對校企合作的補貼和相關政策得不到充分的體現，則企業真正從長遠利益、社會效益考慮問題，深度參與產教融合、校企合作的積極性、主動性就會大打折扣。

（四）高技能人才培養的“雙師型”師資嚴重不足

高技能型人才的培養方案，決定了高職教師與普通高校教師在專業要求上存在差異。目前高職院校的專業教師中有實際行業從業經驗者十分有限，多數教師高校畢業后直接到高職院校任職。盡管一部分人有較高學歷，但因缺少在技術領域從事技術工作的經歷，故在實踐教學中明顯反映出實踐水平偏低、實際操作經驗不足的問題。同時，一些高職院校對“雙師型”教師的認定和比例要求相對寬松，使得部分教師在教學工作量飽滿的情況下缺乏繼續學習、提升實際操作技能的動力，即便部分高職院校對“雙師型”教師有硬性要求，專業教師圍繞職業技術的繼續學習也只能通過短暫的職業培訓來實現，加之現代技術日新月異，許多專業教師難以接觸和掌握最前沿的應用技術。真正意義上的“雙師型”教師的短缺是高職院校普遍存在的現實問題，這一問題如得不到有效解決，將直接影響高職院校實踐教學的質量和水平，進而直接影響學生的實踐動手能力和創新創業能力。

三、關于加快遼寧高技能人才培養模式改革的思考

高技能人才的培養是一個系統工程，需要國家政策的導向和支持，需要教育制度的改革和完善，也需要校企的深度融合。

（一）在全社會范圍內營造崇尚工匠精神的濃厚氛圍

作為制造業強國，德國高技能人才受到各個方面的重視。在比較不同人才類型時，德國前總統赫爾佐格曾說：“為保持經濟競爭力，德國需要的不是更多博士，而是更多技師。”[6]正因為如此，德國不少行業的技工工資遠遠高于普通公務員，甚至不低于大學教授。德國對技能型人才的重視程度對我們很有啟發意義。在遼寧由制造業大省向制造業強省邁進的過程中，營造崇尚工匠精神的濃厚氛圍、加速高技能人才隊伍建設特別必要，特別迫切。第一，在職業技能等級鑒定上，應加快推進技術技能人才評價模式的改革，從客觀反映特定職業實際工作規范的角度出發，應盡快制定出與國際接軌的行業標準，同時此標準要符合產業轉型升級的要求，以實操能力為導向，客觀真實地反映人們的職業技能水平[7]。第二，應迅速在遼寧高職院校中進行“1+X證書制度”試點，強化平臺和基地建設，營造良好的實驗、實訓、實習環境，加快推進技術技能人才培養、培訓模式改革，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，根據職業生涯規劃，取得相應的職業技能等級證書。與產業結構轉型升級相適應，企業應以職業技能等級證書為導向，招錄和儲備人才，并實施深度的勞動用工制度改革。第三，建立職業技能等級與薪酬密切掛鉤制度，努力提升高技能人員的薪酬待遇。以人才評價模式改革帶動職業教育質量提升，使全社會形成崇尚技術技能的氛圍，使高技能勞動者得到空前的禮遇和來自各方面的關心和關懷，在“技高者多得”“多勞者多得”的分配原則下，“大國工匠”和“勞模精神”在“遼寧制造”和“遼寧創造”中必然能體現出不可替代的作用。第四，建立高技能人才市場薪酬信息發布制度，定期公布遼寧高技能人才市場薪資水平。在與其他省份的比較中，無論遼寧的薪資水平居于何種地位，這一機制都有利于引起整個社會對高技能人才的關注，如果高技能人才的待遇和榮譽在遼寧省內和省外真正令人艷羨，則遼寧在拴心留人、加快培養和著力引進高技能人才的過程中，便會形成久違的人才競爭優勢。

（二）改革高技能人才培養院校的招生體制

我國高技能人才的培養主要依靠職業院校。目前，職業院校生源與未來崗位要求之間存在巨大反差，這是我國職業教育發展中面臨的最大風險。解決遼寧高職院校招生難的問題，有必要盡快出臺方案，將職業院校的高考單獨進行，使其考試時間、考試模式、考試內容、錄取原則等與普通類高考分開，實現兩類人才、兩種模式高考，這對于強化高職院校的生源供給、提升生源質量至關重要。李克強總理在2019年政府工作報告中指出：改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人[8]。面對全國如此龐大的擴招規模，結合現階段高技能人才的短缺狀況，遼寧應迅速做出反應，加快制定更具改革意義的招生方案。針對目前遼寧高校的規模、數量和布局，分析高職院校的生源狀況，中等職業學校的畢業生以及農民工、下崗工人、退役軍人等社會考生比應屆普通高中畢業生潛力更大。制定遼寧高職院校招生改革方案，應特殊考慮這部分人的實際情況，“寬進嚴出”并實施彈性學制。從部分發達國家的發展歷程上看，高等教育進入普及化階段后，高職院校的“寬進嚴出”和彈性學制也是一種必然的趨勢。針對退役軍人、下崗職工和農民工這一特定的潛在生源，可通過注冊入學、申請入學的形式降低入學門檻，只要有高中學歷和求學意愿，無論其戶籍是否在遼寧，都可允許其申請進入高職院校的機會。盡管這些潛在的生源文化基礎普遍不及應屆普通高中畢業生，但在“1+X證書制度”試點中，其工作閱歷、技術技能卻可能顯示出特有的優勢。將這部分人員納入高職院校的招生對象，對有效擴增遼寧高技能人才的規模數量，對穩就業，增收入，進而加快振興遼寧老工業基地都具有十分重要的現實意義。

（三）以“組合激勵”形式激發企業參與高技能人才培養的積極性

高技能人才培養過程中，企業的狀態至關重要。在德國“雙元制”職業教育體系下，因企業發揮主導者的作用，從受益者角度出發，企業承擔著職業教育的大部分成本，政府只承擔成本的一小部分。而我國目前的情況卻大相徑庭，一方面，許多企業長期以來缺乏深度參與職業教育的傳統；另一方面，部分企業迫于生存壓力，在不斷降低成本的情況下，并沒有專門投入職業教育的預算支出。此外，現階段國內企業間的人才大戰，也使得參與職教的企業難以肯定地成為最直接的受益者，因而在參與職教的問題上，中外企業的積極性存在明顯的差異。高職院校的辦學水平和人才培養質量，關鍵在產教融合的深度和廣度，痛點在校企合作中企業缺少積極性。建立校企合作的新機制，應充分發揮行業協會的作用，各行業協會在與會員企業充分討論的基礎上，由各行業協會牽頭，與相關院校就校企合作的具體內容、方式、途徑等方面進行溝通，實現院校教育與企業發展的良性互動的局面。校企合作要以“雙贏”為目標，在人才供給側結構性改革方面，學校必須面向市場，時刻關注企業的需求變化，根據企業的需求變化適時調整專業結構和人才培養模式。同時，遼寧省政府應迅速出臺相關政策，將校企深度融合與開展“五個一批”工作緊密結合起來，通過企業進入學校和學校進入企業，將部分技術研發放到學校的實驗室，將企業需要的人才放到企業中培養，打造一批國內領先的智能制造基地、謀劃實施一批科技攻關項目、開展一批重大技術改造升級工程、培育一批叫得響的遼寧品牌、壯大一批具有核心競爭力的大企業集團。通過“金融+財政+土地+信用”的組合激勵形式，充分調動企業的積極性，讓企業實實在在地參與進來，在確立市場需求、人才規格、知識技能結構、課程設置、教學內容和成績評定等方面充分發揮基地和平臺的作用，并在“訂單式”人才培養過程中讓遼寧企業獲得超值的近期收益和遠期收益。這既是各類企業積極參與職業教育的內生動力，又是企業有效開發人力資源、加快高技能人才儲備、順利實現產業結構轉型升級的必由之路。

（四）完善有利于“雙師型”教師成長的教育機制

我國“雙師型”教師主要集中在高職院校。高職院校的師資隊伍建設，對高職院校的教學質量具有決定性作用。高職院校在人才培養過程中，既需要一批從事理論教學與理論研究的教師，也需要一批具有豐富實踐經驗與較高技能水平的教師。比較而言，后者更具稀缺性，對技能型人才培養的作用更加明顯。目前，諸多高職院校專業教師的實踐能力與技術技能水平存在明顯的短板，這與教師的職稱評聘制度密切相關。一些高職院校的職稱評定以論文和科研項目為主要評審條件，客觀上造成教師把主要精力投入到論文發表和科研項目的申報上，教師不愿意也沒有更多的時間從事實踐工作，致使高職院校中有關教師到實際工作崗位開展工作的要求難以落實。這也是目前“雙師型”教師數量少、高職稱比例偏低的重要原因。為了扎實推進“雙師型”師資隊伍建設，應盡快完善高職院校教師職稱評定制度，強化技能和實踐教學導向，引導教師從學校到相應的實際工作崗位，增加實踐經驗并提升技術技能。對于面向企業，面向生產一線開展科研活動，在不同領域為企業解決實際問題的“雙師型”教師，在年終考核、教學成果評定，特別是職稱評聘中應給予特殊的政策傾斜。同時，賦予學校更大的自主權，以提高“雙師型”教師的比例為導向，建立健全高職院校自主聘任兼職教師的辦法，使之在提供優厚待遇的前提下，通過公開招聘的方式引進實踐經驗豐富、有較高技術技能水平、有情懷有能力從事高職教育的企業工程技術人員，優化“雙師型”教師隊伍的結構，提升“雙師型”教師的數量和質量，推動企業工程技術人員、高技能人才和高職院校教師的雙向流動。