關于習近平社會主義協商民主論述的思考

王秋波

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視協商民主的理論發展和制度建設，創造性地提出了一系列社會主義協商民主的新思想新觀點新論斷，科學回答了協商民主建設的一系列重大理論和實踐問題。從健全社會主義協商民主制度到協商民主是社會主義民主的重要形式，是社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，再到協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，是實現黨的領導的重要方式，協商民主從理論走向實踐，并且不斷豐富拓展，已經發展為我們國家的民主政治制度。認真學習、深刻領會習近平總書記關于協商民主的重要論述，對于深刻理解中國特色社會主義民主政治，推動社會主義協商民主發展進程，實現國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢具有十分重要的意義。

一、協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢

習近平總書記指出：“社會主義協商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產黨人和中國人民的。”[1]這一重要論述充分表明，社會主義協商民主根植于中國的實踐，已經成為社會主義民主政治的重要組成部分。

（一）社會主義民主政治的特有形式

2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上明確提出：“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”。[2]2014年9月，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中又重申，“我們要全面認識社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢這一重大判斷”。[3]這一重大判斷闡明了我國的協商民主是明顯區別于作為一種補救工具的西方協商民主。這一特有形式及其獨特優勢體現在第一屆中國人民政治協商會議的全過程，通過對話、交流和溝通，達成廣泛共識，使協商建國成為可能。“國家基于協商而誕生，于是，協商就內在于共和國的政治生命之中，成為建構國家合法性、增強國家有效性的關鍵點。”[4]而西方協商民主的興起，是與西方現代民主以及其所形成的現代政治面臨合法性與有效性危機的挑戰有直接關系的，是處置西方現代民主危機的一種機制和手段。中國改革開放40年的政治實踐表明，協商民主運行的好壞，直接決定國家運行的水平與民主發展的程度。

作為中國特色社會主義民主政治的特有形式，協商民主與選舉民主有機統一，通過選舉民主尊重多數人的意愿，在社會利益多元化的情況下實現民主，又在一定基礎上盡可能考慮少數人意見，防止多數人暴政出現，最大限度地爭取社會整體民主。正如習近平總書記所指出的：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。”[5]選舉民主一般以區域為組織單位開展活動，參加范圍和議題相對比較固定，具有覆蓋區域范圍的廣泛代表性；協商民主注重與黨派、團體、界別及其代表人士協商，協商中可以黨派、團體、界別和個人名義發表意見，具有囊括縱向構成的政治包容性。選舉民主重在投票表決結果，一人一票、權利平等，通過的決策具有法制賦予的強制力；協商民主重在尋求決策前的商量，展開廣泛討論、充分說理，尋求最大共識，有利于明辨事理，提高決策的科學水平、民意基礎。選舉民主實行少數服從多數原則，注重票數的多少和決策的效率；協商民主遵循求同存異原則，既尊重多數人的意愿，又顧及少數人的合理訴求，正反意見都有利于完善決策。選舉民主重在表決程序和結果，嚴謹莊重，表決生效，實施結果關系重大；協商民主更注重所提意見建議的質量分量和參考價值，討論生動活潑，方式靈活多樣，為決策提供多種參考和選擇。在我國，協商民主和選舉民主作為社會主義民主的兩種重要形式，凸顯了中國特色社會主義民主政治的制度特點和優勢。

（二）社會主義協商民主具有獨特優勢

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”[6]社會主義協商民主能夠將人民當家作主落實到黨和國家的政治生活和社會生活之中，具有顯著的優越性和強大生命力。正如習近平總書記所指出的，“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的”。[7]社會主義協商民主的獨特優勢還在于協商民主有利于整合社會關系，減少社會矛盾，擴大社會共識；協商民主有利于提升決策效率，推進決策科學化、民主化；協商民主有利于提升社會成員的參與意識，使民眾訴求在有效的政治平臺得以合理表達；協商民主有助于廣泛形成發現和改正失誤、錯誤的機制；協商民主有助于凝聚全社會推動改革發展的智慧和力量，共同推進中國特色社會主義偉大事業。

二、推動社會主義協商民主廣泛多層制度化發展

黨的十八大以來，社會主義協商民主獲得前所未有的發展。從協商民主的渠道看，從黨的十八大提出國家政權機關、政協組織和黨派團體三個協商渠道擴展為十八屆三中全會的立法協商、行政協商、民主協商、參政協商和社會協商五大協商渠道；再從五大協商渠道進一步擴展為政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商和社會組織協商七大協商渠道。習近平總書記在黨的十九大報告中再次強調：“要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。”[8]這七大協商渠道不僅在橫向上印證了協商民主覆蓋范圍的廣泛性，還從縱向上凸顯出協商民主布局層級的多層性，這是對社會主義協商民主的頂層設計，系統地謀劃了協商民主的發展路徑。與此同時，使協商主體更加廣泛，協商形式更加多樣，協商內容更加豐富，協商層次更加明晰，協商制度不斷完善，協商效果日益凸顯。總之，程序合理、環節完整的協商體系正在形成。

（一）重點加強政黨協商、政府協商和政協協商

政黨協商指的是中國共產黨同各民主黨派的政治協商，即我國執政黨同參政黨以政黨名義直接進行的政治協商。從廣義上講，人民政協的政治協商也包含著政黨協商，因為人民政協是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要政治形式和組織形式。不同的是，人民政協的協商主體廣泛多層，不只是政黨的協商；人民政協通過其組織平臺和界別組成來開展協商，不是以政黨名義、也不是在政黨與政黨間的直接協商。中共中央同民主黨派中央開展政黨協商的主要內容包括：“中共全國代表大會、中共中央委員會的有關重要文件；憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議；國家領導人建議人選；國民經濟和社會發展的中長期規劃以及年度經濟社會發展情況；關系改革發展穩定等重要問題；統一戰線和多黨合作的重大問題；其他需要協商的重要問題。”[9]政黨協商的形式有會議協商、約談協商和書面協商等。僅會議協商就包括專題協商座談會、人事協商座談會、調研協商座談會以及其他協商座談會等，政黨協商是由國家基本政治制度所規定的國家政治層面的協商。由于中國共產黨處于執政地位，政黨協商在協商民主體系中處于最重要地位，因此，重點加強政黨協商，既要繼續探索政黨協商的形式，規范政黨協商的程序，又要加強政黨協商保障機制建設。

政府協商是指政府充分運用協商民主的方式化解社會利益沖突，提高政府治理水平的重要途徑。“圍繞有效推進科學民主依法決策加強政府協商，增強決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，推進政府職能轉變，提高政府治理能力和水平。”[10]從政治過程而言，政府協商側重于具體政策制定與執行階段，是對政黨協商所提出的政治綱領的具體化，同時也是對政協協商所提出的經濟社會問題的一種回應，成為溝通政黨協商與政協協商間的重要一環。從民主形式而言，政府協商是人民民主與協商民主的有機結合，政府既是由人民民主方式選舉產生的執行機構，同時政府事務又通過協商民主方式進行決策和執行，體現了人民民主和協商民主的雙重優勢。

政協協商。人民政協是中國特色社會主義民主政治的重要組織和民主形式，具備不可替代的優勢。人民政協的協商民主“以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障，集協商、監督、參與、合作于一體，是各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。”[11]目前，人民政協協商議政的新格局已經形成，既包括全體會議、主席會議、常委會議和專門委員會會議等傳統形式，也包括雙周協商座談會、對口協商會、提案辦理協商會等創新形式。而人民政協的協商民主建設，始終堅持聚焦黨和國家中心任務，寓協商民主于政治協商、民主監督和參政議政之中，在協商的內容、協商的形式、協商的程序、協商的密度、協商的成效上有創新、有突破。積極探索協商的新方法新形式，在更大范圍、更寬廣領域進行廣泛的溝通交流。比如，網絡議政、遠程協商等新形式的出現，使政協委員能夠更加便捷地行使權利、履行職責，在政治把控能力、調查研究能力、聯系群眾能力以及合作共事能力方面更進一步。

（二）積極開展人大協商、人民團體協商和基層協商

積極開展人大協商。人民代表大會作為議事機構，本身就帶有很強的協商性質。人大在行使立法、決策、監督等職權時，要根據需要進行充分的協商提高立法質量，保證科學決策，切實發揮監督作用。在民主立法實踐基礎上深入推進立法協商，充分發揮人大代表在立法活動中的主體作用和在協商民主中的作用，凡是與立法有關的內容，由人大通過適當的機制、渠道和程序，事先做好溝通交流，匯聚民智、聽取民意，使人大協商發揮好“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”[12]的作用。

認真做好人民團體協商。人民團體是由中國共產黨領導的，按照其各自特點組成的從事特定的社會活動的全國性群眾組織，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。在推進社會主義協商民主進程中，應充分發揮人民團體在組織群眾、代表群眾以及反映群眾意愿方面的獨特優勢，正確引導和鼓勵所聯系群眾積極參與社會公共事務，反映群眾呼聲和利益訴求，切實發揮好作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

穩步推進基層協商。基層協商是社會主義協商民主的重點，是最真實、最直接的民主實踐。近年來協商民主的活力在基層表現得尤其明顯，廣大群眾已經接受了協商民主這種可以解決實際問題的形式，許多社區、村鎮都建立了適合自己地區實際情況的利益協調制度、矛盾解決機制等等。那么，接下來要明確基層協商民主的準確定位，將基層協商民主與基層自治結合起來，在協商中自治，在自治中協商，積極引導公民的有序參與，注重培養自我管理、自我服務的意識和能力，在開展基層協商、化解矛盾糾紛方面貢獻各自的聰慧才智。

（三）逐步探索社會組織協商

社會組織是公民自我組織、自我管理的重要形式，是現代化治理體系不可或缺的一部分。社會組織的繁榮發展也是現代社會的標志。現在許多社會組織已經初具規模，尤其是專業性的學會、研究會等在某些領域具有非常高的權威性和公信力，不少社會組織承接了政府的轉移職能。因此，應充分發揮社會組織的聯絡范圍廣、專業水平高的作用，引導社會組織有序開展協商，更好地服務于社會。

三、人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。”[13]這一重要論述深刻揭示了人民政協與協商民主之間內在的聯系。人民政協既是中國共產黨領導的多黨合作與政治協商的重要機構、統一戰線的組織，也是推動社會主義協商民主建設的重要載體和主陣地。同時，作為具有中國特色的制度安排，人民政協可以為社會主義協商民主建設提供重要的制度保障。

（一）如何認識人民政協是協商民主的重要渠道

為什么將人民政協作為協商民主的重要渠道？原因就在于人民政協有著民主協商的歷史傳統，有豐富的實踐經驗，有完整的組織體系。從歷史上來講，我國的協商民主是各黨派、各團體、各階層、各民族、社會各界在政治制度上的創造。全國各級政協組織和政協委員有效推了進協商民主。這些年來全國政協拓展了協商內容，完善了協商形式，增加了協商密度，提高了協商實效，特別是創立了雙周協商座談會這樣一個新的協商載體。各級政協也在這方面積極探索，比如說現在有20多個省區市政協都制定實施了人民政協政治協商的專項制度文件。所以人民政協在推進協商民主方面有了堅實的基礎。

（二）如何認識人民政協是協商民主的專門協商機構

為什么說人民政協是協商民主的專門協商機構？首先是由人民政協的性質所決定。人民政協既是多黨合作和政治協商的重要機構，社會主義協商民主的重要渠道，也是人民民主的重要實現形式。其次是因為政治協商是人民政協三大職能中最基本的職能，將協商、監督和參與融為一體，使協商民主融入履職的全過程。人民政協不是權力機構，而是協商交流的重要平臺，人民政協本身不是協商的主體，而是各協商主體開展協商的組織機構和平臺。這個組織和平臺，以統一戰線大團結大聯合為主旨，各黨派團體和各界人士，充分發表意見，溝通交流、民主協商，形成共識、增進團結。作為協商民主的專門協商機構，政協卻是獨有的，是人民政協極具價值的獨特屬性。獨特屬性首先體現在作為專門協商機構的專業性，專業性就需要超強的業務水平和工作能力；其次體現在作為專門協商機構的專職性，協商是其根本職責；第三體現在作為專門協商機構的專指性，是獨一無二的專門協商機構。

四、社會主義協商民主是實現黨的領導的重要方式

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“協商民主是實現黨的領導的重要方式。”[14]這一重要論述進一步明確協商民主內涵，抓住了協商民主的本質，展現我們協商民主的優勢，對完善黨的領導方式、發揚社會主義民主、保證黨領導人民有效治理國家意義重大。

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨的領導，既是社會主義協商民主的本質特征，也是社會主義協商民主健康發展的根本保障。之所以要堅持黨的領導，是因為協商民主有一個發展方向問題，只有堅持黨的領導，才能從根本上保證協商民主沿著正確的道路前進；也只有將協商民主納入黨委整體工作部署和議事日程，統一領導、統一謀劃、統一部署才能確保協商活動有組織地進行，才能確保協商的效果和質量。

（一）無論是協商民主的組織體系還是程序過程，都必須堅持中國共產黨的領導

在國家政治生活領域，中國共產黨通過人民政協、黨的組織以及各民主黨派、無黨派人士，為協商民主運行建立了有序、高效的組織與機制；在社會生活領域，中國共產黨通過其基層組織及黨所聯絡的各種社會組織和廣大群眾，為協商民主運作建立覆蓋面廣、協調面大的組織與機制，從而使黨的領導通過協商民主，實現了最廣泛的動員，達成了最廣泛的共識，匯聚起最磅礴的力量。

（二）黨領導加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐

黨的領導必然也包括對社會主義民主政治的領導，協商民主也必須在黨的領導下運行。任何形式的民主要穩定、有效地發揮作用，都必須是有序的、有組織的活動過程。中國共產黨領導社會主義民主政治的成功實踐也表明，協商民主只有在黨的領導下才能成功。近年來，社會主義協商民主由實踐到理論，逐步形成了由政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等協商渠道構成的程序合理、環節完整的中國特色社會主義協商民主體系，對推進協商民主廣泛多層制度化發展作出了全面的規劃和部署。

客觀地講，我們對社會主義協商民主的探索才剛剛起步，理論上還缺乏系統的建構，實踐上還需要體制機制的完善。從我國政治發展的實踐看，中國共產黨在推進協商民主過程中經歷了一個從政治領域、政權領域逐步擴展到整個社會生活領域的過程，逐漸形成了多領域、多層次、多形式的協商民主制度體系。隨著理論研究的不斷深入和實踐經驗的積累，協商民主必將會展現出更加旺盛的生命力，在國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮更大作用。