綜合運輸服務的本質及其特征研究

王云龍，吳群琪

（長安大學 經濟與管理學院，陜西 西安 710064）

一、引言

我國研究綜合運輸的著名學者李宏把綜合運輸體系解釋為由綜合交通網及樞紐、綜合運輸運營與管理和綜合運輸服務三大子系統構成[1]，但并未發現該學者對綜合運輸服務子系統的明確解釋。2007 年國務院批準頒發了國家發改委牽頭制定的我國首個《綜合交通網絡中長期發展規劃》，標志著我國交通運輸業從各種運輸方式各自為政發展的狀態進入全國統一推進綜合運輸發展的新階段。2008 年、2013 年兩次大部制的改革，建立了統管四種現代運輸方式及城市交通的交通運輸部，為我國推進綜合運輸發展構建了必要的體制保障。在2013 年交通運輸部機構改革時，將原來的運輸司改為運輸服務司、并明確了該司統管全國綜合運輸服務的職能。為此運輸服務司牽頭制定并經交通運輸部批準頒發了我國首個《綜合運輸服務“十三五”發展規劃》。從2007 年開始，涉及內容各異的綜合運輸服務的表述頻率大幅度增加。

從我們查閱的相關文獻來看，最早把綜合運輸服務作為一個規范的學科概念來探討的是國家發改委綜合運輸研究所的樊樺博士。她于2011 年10 月在《綜合運輸》雜志上發表論文《綜合運輸服務的內涵及影響因素分析》；此前（2010 年6 月）她還在同一期刊上發表論文《綜合運輸服務體系的功能和實現途徑》。我們認為，這兩篇論文揭開了探索綜合運輸服務學科概念的序幕，但未發現后續跟進相關研究的文獻。

從頻繁出現的綜合運輸服務一般表述來看，明確其內涵及外延，進而認識其本質特征，對于推進綜合運輸服務的發展不僅意義重大、而且迫在眉睫。

二、綜合運輸服務的概念及其內涵與外延

按照產業分類，整個交通運輸業作為服務性行業，面向普遍性的運輸需求和多樣性的運輸對象提供差異化的運輸服務產品。但交通運輸業是個龐大復雜的產業體系，從層次結構上看涉及到基礎網絡的構建、運輸設施設備、運營組織與管理、體制與機制等性質各異的組成部分；從技術經濟特征上看涉及到五種運輸方式；整個產業的從業人員接近3 000 萬。將整個產業統稱為綜合運輸服務顯然是失之過寬、不利于有針對性地推進發展。

（一）綜合運輸服務的概念

參考樊樺博士觀點——綜合運輸服務是一國綜合運輸體系向社會和消費者提供的服務或最終產品，它是基于鐵路、公路、水運、航空、管道等各種單一運輸方式所形成的一種集成服務能力，反映了一個國家跨地區、跨行業、跨企業優化配置運輸資源，以系統效率最高的方式來滿足運輸需求的總體能力[2-3]。筆者認為提出這樣的認識是基于以下幾點考慮。

1.交通運輸行業發展動力機制的差異。盡管整個交通運輸行業是一個龐大復雜的系統，但推動行業發展的動力機制不外乎政府與市場兩類。人類社會經濟活動的核心命題之一是優化資源配置。黨的十八大以來，我國推進改革的總體思路是最大限度發揮市場機制在優化資源配置上的作用。由于基礎設施（主要包括綜合交通網絡及樞紐）層面具有公共產品、公益服務、社會治理、自然壟斷等特性，是市場機制難以實現優化資源配置的領域，因此該層面的規劃與建設主要依賴政府權能推進發展。當然，政府在推進該領域發展的過程中必須充分尊重并利用市場規律，這是政府履行經濟管理職能必須遵循的基本原則，不是決定動力機制性質的因素。依托基礎設施構建運輸能力并向需求主體提供運輸服務的層面（簡稱運作層面），是市場主體決策能力所及的領域，屬于產業的范疇，其發展的驅動力是市場機制。本文提出的綜合運輸服務概念，是基于市場機制的層面來考慮的，這樣有利于針對性地探究其發展的機理。

2.政府治理的分工。自從20 世紀30 年代凱恩斯主義產生以來，完全自由發展的市場經濟已經逐步消失了，取而代之的是在政府規制下運行的市場經濟，產業政策對經濟運行的調節作用日趨強大，政府規制對市場運行的規范作用日趨重要。各國政府管理產業的職能由此應運而生并不斷強化。交通運輸部運輸服務司的成立，明確了我國規范管理綜合運輸服務的政府職能部門，對推進我國綜合運輸服務的發展具有重要的里程碑意義。從政府治理的權能分工來看，應該在運輸服務司的職能范圍內考慮綜合運輸服務范圍的界定。

3.業態特征。服務業是指國民經濟中在流通、生產生活、科學文化教育、社會公共需要等領域提供各種勞務的部門或行業。雖然整個交通運輸行業屬于服務業，但在國民經濟核算體系中對交通運輸業進行了細分：作為行業構成的重要組成部分，運輸工具制造業提供的是產品，因此它屬于第二產業中的制造業；同樣原理，交通基礎設施建設提供的也是實物產品（公路、鐵路、橋梁、隧道、航道、航線、管道等），屬于第二產業中的建筑業；而運輸過程提供的是勞務，不提供實物產品、也不改變運輸對象的形態，符合服務業態的基本特征，是交通運輸業包含的內容。

本文提出綜合運輸服務概念與樊樺博士的表述有一定區別。樊樺博士強調綜合運輸服務提供系統效率最優的運輸服務，筆者認為最大限度滿足運輸需求是根本，充分發揮系統效率只是抓手，不宜將它作為綜合運輸服務的立足點。在市場經濟條件下，運輸服務供給與需求的價值內涵是不同的，而且在競爭性的市場環境下供給方只能圍繞均衡報酬水平追求收益，需求方則具有選擇對自己最有利的運輸服務方式的主動權。從哲學思維的角度考慮，市場經濟是需求主導經濟，需求是第一性的，供給必須服從需求，因此不宜立足于供給自身來考慮。

（二）綜合運輸服務概念的內涵

樊樺博士論述了綜合運輸服務四個方面的內涵[2]。這些論述我們基本認同，但尚需補充以下幾點。

1.綜合運輸服務是運輸供給與運輸需求技術經濟特征的對立統一。社會經濟活動的內容與性質決定位移需求的技術經濟特征，是客觀存在，運輸供需之間的交易可否達成主要取決于運輸供給。因為不同的運輸服務方式或服務方式組合實現位移過程形成的技術經濟特性不同，由此推論，綜合運輸服務交易達成的核心要義在于運輸供給主體按照運輸需求的技術經濟特征提供相應的運輸服務方式或服務方式組合，為運輸需求主體提供充分的選擇，最終是為了實現運輸供給與運輸需求技術經濟特征的對立統一。

2.綜合運輸服務的核心職能在于“綜合優化”。

在市場經濟條件下，綜合運輸服務產品交易行為形成的本質是供給與需求技術經濟特征對立統一的結果，并充分體現市場經濟規律與“用戶選擇”“以人為本”服務準則。而且與單一的運輸服務方式相比，綜合運輸服務的重心在于“綜合”上，即集成綜合運輸服務資源，為需求主體提供盡可能充分的選擇。

3.推進綜合運輸服務發展的內在動力是合理的市場分工機制。綜合運輸服務的市場運作層是供給主體依托基礎設施構建運輸能力并向需求主體提供運輸服務產品的層面，其主要職能是市場主體培育和提供與運輸需求技術經濟特征相統一的運輸服務產品，屬于產業的范疇，其發展的驅動力是市場機制。由此可見，合理的市場分工機制是保證綜合運輸服務高效高質的關鍵條件之一，它直接影響各種類運輸供給的運營效率。

（三）綜合運輸服務概念的外延

外延是指概念包含的范圍，也可理解為概念的外在表現形式。本文以綜合運輸服務兩個維度系統構成來解釋該概念的外延。

1.服務環節形成的系統。服務環節是指從業務的形成到服務終結的整個過程經歷的基本環節。系統了解該過程中不同環節的服務內容，對于推進綜合運輸服務的發展無疑是基礎性的條件。正因如此，本文專門從服務過程的維度描述綜合運輸服務的系統結構，以便針對性地推進綜合運輸服務發展。綜合運輸服務的業務環節主要包括交易達成服務、運送過程服務、終達服務。

（1）綜合運輸服務交易達成。綜合運輸服務需求與綜合運輸服務供給是綜合運輸服務市場中兩個相互獨立、對立統一的主體；需求是處于主導地位，供給處于服從地位。在實踐上，需求主體按照自身效用最大化、至少可接受（效用≥0）為原則選擇運輸服務供給，而運輸供給主體則在滿足自身利益訴求（一般情況下可實現保本經營）的原則上提供運輸服務。顯然，最大限度滿足運輸需求的前提條件是運輸供需之間能夠達成交易，其內在條件是雙方的基本利益訴求得到滿足。這一要義涉及到的工作內容非常豐富，如服務網絡及服務網點的布局、不同運輸服務方式銜接的可能性、運輸服務方式自身的技術經濟特征、供給主體的服務意識及服務能力、體制機制的支撐力度等。此外，由于信息不對稱、需求主體的專業能力限制等因素影響，在實踐上供給主體為特定的需求主體設計優化的運輸方案，應該是綜合運輸服務交易達成環節最主要的業務形態。這樣，針對特定的運輸需求進行位移優化方案設計則成為綜合運輸服務的關鍵技術。而在政府層面，工作主旨是為優化位移方案的落實創造體制機制條件及政策平臺。

（2）綜合運輸過程服務。這一環節是按照交易達成的位移方案進行具體實施的過程，也是運輸服務的核心環節。相對于交易達成過程廣泛涉及的綜合運輸體系方方面面而言，執行過程的涉及面比較專門化，承運人按照約定的位移方案實施即可。承運方案約定的內容至少包括時間、空間、品質（安全、舒適、經濟、完好等）三個方面的內容。本文不詳細闡述屬于業務、商業性質的約定，因為它是市場機制調控的范疇，只探究政府應該履行的職責。

與單一運輸服務完全相同，綜合運輸過程需要解決好的首要問題是安全。這也是政府職責擔當的關鍵方面。目前無論在理論上還是在實踐上對此的認識是比較一致的。針對于此，本文突出強調以下幾點。第一，運輸生產過程（特別是客運）直接與人們的生命財產安全聯系在一起，不論從公共管理理論還是從行政學理論研判，最大限度強化政府對該領域安全的監管、防止一切逐利行為危及消費者（群體非常龐大，2018 年我國完成營業性客運量為179.38 億人次）的利益，是政府義不容辭的職責；第二，基于上述特點推論，運輸領域不是一般性市場競爭領域，而是政府嚴格監管的領域；第三，基于前兩點推論，運輸領域不宜以“優勝劣汰”作為推動運輸服務發展的動力機制。進入市場的各生產要素必須達到確保安全的標準，不允許出現劣質生產要素進入；生產行為必須符合安全規范，不能到出現“劣行”再去淘汰；不能單純用經濟手段解決安全生產的問題，必須有相應的強制手段，切實體現生命至上的人文理念?；谏鲜稣J識，我們認為任何放松運輸過程安全監管（包括準入監管、生產經營行為監管、違規行為處置等）的做法都是不應該的。此外，提高運輸過程服務效率，政府需要擔當的另一職責是推進信息化、標準化建設。

（3）綜合運輸終達服務。貨物運輸主要涉及到交付方式選擇、配送、驗收、結算及糾紛處理等業務內容。旅客運輸主要涉及到列車的準點率、換乘便捷程度、出站便捷程度等，其中的工程項目主要是服務網點、配送網絡及工具等。在這一環節中可能出現主要問題是商務糾紛，解決問題的主要手段是相關的法規。本文認為，政府對運輸市場的誠信建設應承擔相應的職責，為此應建立相應的部門或機構，及時采集并披露供需雙方履約情況的信息。

2.綜合運輸服務方式形成的系統。綜合運輸服務方式是指綜合運輸服務具體的業務形態。在現有理論中，運輸方式的概念非常常用，通常指公路、鐵路等五種現代運輸手段，但運輸服務方式的概念還沒有確切的概念，本文把它定義為有一定品質內涵的運輸服務，是按照產品差異化理論對運輸方式提供位移服務的細分。鐵路運輸方式既可以提供高品質的高鐵運輸服務、也可提供相對品質較低的普通鐵路運輸服務；高鐵客運有座位等級區別，其實質是服務品質的區別；依托高速公路完成的運輸與依托普通公路完成的運輸品質有明顯的差異；航空運輸有頭等艙、經濟艙之別，諸如此類。按照產品差異化來認識市場供給，是研究市場供需平衡關系的基礎。在這一方面，現有的運輸經濟理論還存在致命的缺陷。本文提出運輸服務方式的概念的主要意義在于為具體細分運輸服務供給提供基礎概念平臺。

三、綜合運輸服務發展的內在驅動力

縱觀綜合運輸的發展歷史，相比以前，綜合運輸服務水平的發展已取得巨大的進步，綜合運輸服務發展的內在驅動力主要體現在以下四個方面。

（一）需求動力

市場經濟是由需求主導的經濟制度，需求主體具有選擇運輸服務方式和服務主體的決定權或優先權。根據消費者剩余理論，運輸價格僅僅是需求主體選擇綜合運輸服務方式的一個影響因素，需求主體在選擇綜合運輸服務方式時更多的是立足于自身，追求自身消費者剩余價值（或位移剩余價值）最大化，概括的要求是“物有所值”[4]。這就促使供給主體在提供綜合運輸服務時，以能夠給需求主體提供必要的或更多的消費者剩余價值為前提來進行運輸服務產品的品質定位，從而實現需求與供給的技術經濟特征有機統一。

（二）供給動力

運輸行為的本質是基于人或物的位移來實現資源優化配置[5]，在市場經濟條件下，直接面向需求主體提供綜合運輸服務的應屬于市場行為。因此，由于有利可圖和競爭機制的存在，供給主體間為了提高自身的市場占有率，通過各種途徑提供極具有行業競爭力的運輸服務產品，不斷提升整個行業的運輸服務水平。

（三）市場渠道作用

需求主體與供給主體通過運輸市場向彼此傳達各自的利益訴求，需求主體由于自身消費能力的升級或消費偏好的轉變，根據他自身運輸需求的特征選擇能夠帶來更多消費者剩余的運輸服務產品。而作為供給主體，他在運輸市場中自接收到需求主體需求特征改變的信號后，為了提高自身運輸服務產品的市場競爭力，通常會根據他所掌握的需求特征信息不斷改進運輸服務的品質去迎合需求主體的消費升級或消費轉型。所以市場機制是綜合運輸服務發展動力傳遞的基本方式，它是促進綜合運輸服務發展的關鍵環節，同時也是市場經濟機制作用于交通運輸業的具體體現。

（四）政府監管

政府監管貫穿于綜合運輸服務的各個環節，為保證綜合運輸服務的健康發展，政府制定了完善的監管體系和治理機制。尤其為確保運輸安全，我國政府已經建立起比較完整的事前、事中、事后監管體制及其運行機制，保證運輸服務市場的安全、有序、高效。

四、綜合運輸服務的本質及其特征

（一）綜合運輸服務的本質

本文通過對綜合運輸服務概念內涵、本質、內在驅動力等內容的分析，在梳理其他學者研究的基礎上，提出綜合運輸服務的本質：綜合運輸服務是將現有的綜合運輸體系形成的運輸能力與運輸需求主體提出的運輸需求聯系起來的業務活動總稱，而且完成這些業務活動的根本目標是最大限度地滿足有利于社會經濟發展提出的運輸需求，盡可能為需求主體提供充分的運輸服務選擇。

（二）綜合運輸服務的特征

綜合運輸服務的本質決定綜合運輸服務的特征，綜合運輸服務的特征主要體現在以下幾點：

1.綜合運輸服務發展的無限性和運輸需求滿足的有限性。綜合運輸服務的無限性是由需求的無限性決定的，需求的無限性是指運輸需求[6]在質上具有多樣性而且數量巨大,相對于常規數量概念來說達到“無限”的水平。從理論上分析，為最大化滿足“無限”的運輸需求，綜合運輸服務供給結構和供給技術的發展空間并沒有一個有限的程度，可從以下四個方面來理解綜合運輸服務發展空間的無限性。其一，交通運輸發展的基本表征是不斷提高滿足運輸需求的能力，具有無限性；其二，人類優化資源配置的時空拓展具有無限性，由此決定了運輸需求的無限性；其三，運輸已成為現代社會價值、使用價值的創造及其實現不可缺少的基本環節，不斷滿足人類物質生活和文化生活的需求具有無限性；其四，運輸需求與人們的精神享受聯系在一起（旅游觀光、探親訪友之類），具有無限性。

盡管受需求的無限性影響使得綜合運輸服務的發展空間呈現無限性的特征，但從現實考察來看，由于供給受到技術經濟發展水平的約束，根本不可能完全滿足所有的運輸需求，也就是說現實中可得到滿足的運輸需求是有限的。

2.綜合運輸服務的方式：直達運輸、接駁運輸、甩掛運輸、多式聯運、滾裝運輸、駝背運輸、聯合運輸。這幾種方式都有可能符合綜合運輸服務的本質特征[7]。

綜合運輸包括兩個層面的綜合。其一是將不同運輸方式綜合起來向需求主體提供充分選擇的機會；其二是將不同運輸服務主體（即運輸企業）綜合起來為需求主體提供一票式的運輸服務。因此由單一運輸方式完成的直達運輸或接駁運輸或甩掛運輸也屬于綜合運輸服務的方式之一。在現代交通運輸體系中多種運輸方式并存，從可能選擇的方式來看，需求主體實現位移在大多數情況下至少有兩種運輸方式可供選擇，之所以只選擇一種運輸方式完成位移過程，是因為只有這種選擇才能符合自身效用最大化的目標。

3.綜合運輸服務與社會經濟發展的互動性。傳統的運輸理論認為運輸需求是派生需求，事實上運輸需求與社會經濟發展之間存在互動聯系[8]。綜合運輸服務與社會經濟發展的互動性體現在兩個方面：一方面，社會經濟發展水平決定運輸服務供給的可能；另一方面是由于交通運輸業對社會經濟發展具有重要支撐作用，所以運輸服務的發展水平對人們的生產、生活及社會活動內容與方式有著決定性的影響，進而會間接地影響社會經濟的發展水平。

4.綜合運輸服務行為的滯后性。運輸需求是需求主體基于一定的效用預期而產生的，具有鮮明的預期性。所以，運輸需求形成在前，而運輸服務行為發生在后，存在一定的滯后性。

5.發展綜合運輸服務和發展綜合運輸目標的一致性。發展綜合運輸服務和綜合運輸都是以最大化滿足有利于社會經濟發展提出的運輸需求為目標[7]。事實上，綜合運輸體系和綜合運輸服務有著整體與部分的關系[9]，最大化滿足運輸需求是發展綜合運輸的本質要求[7]，同時也是發展綜合運輸服務的本質要求。

五、結論

本研究首先在總結梳理主要學者對綜合運輸服務概念表述的基礎上，補充和完善綜合運輸服務的概念內涵表述，然后通過對綜合運輸服務發展的內在驅動力分析，進而研究得出綜合運輸服務的本質及其特征。

結果表明：深入剖析綜合運輸服務的本質及其特征，一方面旨在彌補現有綜合運輸服務概念表述的不足，明確綜合運輸服務理論發展的主線，對構建完善的綜合運輸服務理論體系有著重要的基礎性支撐作用；另一方面，熟悉綜合運輸服務的本質特征，對構建市場經濟條件下的綜合運輸服務工作體系，以及工作體系中政府職能和市場職能的劃分都有著重要的指導性意義。