西藏東部鄉村振興的推進路徑與模式選擇研究

祿樹暉

（西藏民族大學西藏鄉村振興戰略研究所 陜西咸陽 712082）

鄉村振興是黨的十九大首次提出的提升我國“三農”工作的跨世紀戰略舉措。2017年，中央經濟工作會議將實施鄉村振興戰略作為圍繞推動高質量發展需要做好的八項重點工作之一。2018年中央農村工作會議、2018年與2019年中央一號文件明確做出了走中國特色社會主義鄉村振興道路重大決策部署。2018年，西藏自治區黨委政府按照中央決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，提出了以“神圣國土守衛者，幸福家園建設者”為主題的鄉村振興發展戰略。西藏鄉村振興戰略不僅肩負著“固邊穩藏”的神圣責任，還肩負著助推西藏經濟社會高質量發展的千斤重擔，其責任更重大、內涵更豐富、意義更深遠。西藏東部（以下簡稱藏東）高山峽谷區域河流縱橫、地形地貌復雜，是我國藏東生態安全屏障區，[1]圍繞目前開展的“維護穩定、扶貧攻堅、環境保護”三大攻堅戰，結合高海拔移民搬遷、“三巖”生態搬遷、邊境小康示范村建設等重大舉措，農牧區農牧業工作在該區域具有普遍性、典型性和特殊性，深化相關理論和政策研究已經成為助推西藏經濟社會高質量發展的鮮明的時代主題。

一、西藏鄉村振興戰略的學理梳理

圍繞習近平總書記“治國必治邊，治邊先穩藏”“神圣國土守衛者，幸福家園建設者”系列指示精神，結合西藏新時代存在的主要社會矛盾、系列發展不平衡和農牧業發展短板，從鄉村振興戰略的研究現狀、理論框架和發展著力點三個方面入手，分析研究基本學理架構體系，對分類梯次推進西藏鄉村振興具有一定指導意義。

（一）國內鄉村振興的研究現狀

近年來，國內越來越多的學者按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，主要圍繞“中國特色”（郭俊，2018）、“高質量發展”（唐柳，2018）、“產業興旺”（高洋洋，2018）、“農業農村優先發展”（姜長云，2018）、“城鄉融合發展”（姜長云，2018）、“農村一二三產業融合發展”（林峰，2018）、“推進農業供給側結構性改革”（張紅宇，2016）、“農業產業化聯合體”（蔡海龍，2017）、“農業對外開放新格局”（郭俊，2018）等方面開展研究。總體看，以上研究內容龐雜，但研究以宏觀分析為主，大多數偏重對鄉村振興戰略的解讀。

2018年以來，西藏學者主要圍繞西藏的“文化建設與鄉村振興”（丁玲輝，2018）、“新農村建設與鄉村振興”（西藏農牧廳黨組，2017）、“扶貧攻堅與農業綜合開發”（祿樹暉，2018）、“扶貧攻堅與鄉村振興”（史本林，2017）等方面開展研究。總體來看，現有關于鄉村振興的研究存在以下局限性：首先，研究內容以解讀政策為主，在具體推進路徑的方式方法、典型模型構建、機制體制體系建設等方面仍然涉足較少；其次，現有研究大多停留在鄉村振興的意義、發展戰略等方面，而對于鄉村振興理論框架的研究相對較少；第三，現有研究大多針對全國層面，專門研究西藏地區的相對較少。由于西藏自然地理環境惡劣，農牧區、農牧業歷史欠賬較多。治邊穩藏是國家既定的治藏方略，推進鄉村振興必須圍繞做“神圣國土守衛者”為出發點，西藏的鄉村振興戰略要緊扣“治邊穩藏”和“高質量發展”兩大主題。

（二）西藏鄉村振興戰略的理論框架

西藏近70%的人口生活在農牧區，人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發展之間的矛盾在農牧區最為突出。鄉村興則西藏興、鄉村衰則西藏衰。與城市相比，農村經濟在發展動力、要素配置和分工格局三個方面都呈現出弱勢地位，必須通過對上述三個方面的改善才能夠推動鄉村振興戰略的有效實施。

1.發展動力

城市的發展依賴于效率和規模所帶來的內生增長動力，而農村則依賴于以土地這一不可移動要素為中心的資源組織方式，這必然導致空間布局的分散。考慮到藏東地區溝壑式、臺地式的地形地貌特征，單純追求農牧業規模化生產的做法是不可取的，因此，必須考慮從其他方面來推動農牧業的高質量發展。從優化空間布局的角度來提升農牧業的綜合生產效率，不失為一個可行的路徑。

2.要素配置

農村的要素流動呈現出顯著的單向流動特征，優質的經濟資源傾向于從鄉村流向城市，這通常會帶來農村的空心化。而實現鄉村振興的關鍵則是要實現農村和農業的優先發展，只有吸引優質的經濟資源從城市向鄉村的反向流動，才能夠推動鄉村振興。要增加農村和農業的吸引力，單純依靠政府的力量是不夠的，必須依靠市場機制來實現要素的優化配置。

3.分工格局

城鄉二元結構的對立凸顯了城鄉之間的矛盾，長期以來鄉村都處在“中心-外圍”結構中的“外圍”位置，以城市為“中心”提供城市所需的農牧產品、服務產品，作為城市轉移產業的承接地，依賴于城市而存在。鄉村振興戰略的提出標志著新型城鄉關系的建立，城鄉之間應當建立起分工格局合理、利益分配共享、要素自由流動、公共服務均等的新型城鄉關系，只有通過城鄉融合才能夠構建起新型的城鄉關系。因此，高質量發展、農牧區農牧業優先發展和城鄉融合發展是西藏鄉村振興戰略的三個著力點。

（三）西藏鄉村振興的著力點

按照高質量發展、農業農村優先發展、城鄉融合發展理念，合理確定該區域鄉村振興發展導向，對深刻挖掘農牧區發展內涵、優化農牧業空間布局、提高農牧民增收能力，助推西藏鄉村振興具有重要指導作用。

1.秉承鄉村振興的高質量發展

鄉村振興的高質量發展，最終體現為統籌推進增進廣大農牧民的獲得感、辛福感、安全感和增強農牧民參與鄉村振興的能力。[2]因此，秉承鄉村振興的高質量發展，提高農牧業供給體系的質量、效率和競爭力，增強供給體系對需求體系和需求結構變化的動態適應和反應能力，[3]對化解該區域經濟社會發展所面臨的主要矛盾，突出農村農業抓重點、補短板、強弱項的要求，緩解工農與城鄉的發展不平衡、“三農”發展不充分等問題給予理論指導和政策支持，這是推進鄉村振興戰略的前提。

2.堅持農牧區農牧業優先發展

根據藏東高山峽谷區域的區域特色和資源稟賦，因地制宜地堅持以完善農牧區產權制度和生產生活要素市場化配置為重點，優先加快推進農牧業農牧區市場化改革。在該區域現有管理機制的基礎上，加快推進政策體系和監管體系制度改革，優先支持優化農牧區農牧業發展環境。只有這樣，才能有效防范因城鄉之間、工農之間差距過大，影響社會和諧穩定。

3.堅持以人為本的城鄉融合發展

近年來，隨著工農、城鄉之間的相互聯系、相互影響、相互作用的增強，城鄉之間的人口、資源和要素流動日趨頻繁，產業之間的融合滲透和資源、要素、產權之間的交叉重組關系日益顯著，[4]城鄉之間的問題表現在“三農”，根子在城鎮。因此，堅持以人為本，完善農牧民和農牧業轉移人口參與發展、培訓提升機制，加強對農牧區一二三產業融合發展的政策支持，構建以林芝市、昌都市等重點城市為主體的城鄉協調發展機制，對提升鄉村振興實施質量具有巨大的提升效應。

二、藏東推進鄉村振興戰略的特殊性和典型性

（一）西藏鄉村振興戰略的區域劃分及區域特征

按照區域地形地貌劃分，西藏農牧區主要分為藏西北高寒牧區、“一江三河”流域寬谷地帶、“三江、尼洋河、雅魯藏布江下游”流域高山峽谷區域（本文所指的藏東）等三大區域，[5]空間布局呈相對集中的片狀分布。藏西北高寒牧區主要包括那曲市、阿里地區和日喀則市西部，該區域由于自然環境惡劣，主要產業類型是高海拔、高寒畜牧業，且畜牧業生產基礎相對滯后；“一江三河”流域寬谷地帶，主要包括拉薩市、日喀則市東部、山南市，該區域由于水資源充足、土壤肥沃、氣候相對較好，是西藏糧食主產區和養殖業集中產業區；“三江、尼洋河、雅魯藏布江下游”流域高山峽谷區域，主要包括林芝市、昌都市，尤其是林芝市具有“西藏小江南”之美譽，該區域由于溝壑縱橫、雨量充沛、氣候宜人、海拔相對較低，適宜農牧業生產。其土地類型主要以小流域臺地式為主，是西藏高原特色農畜產品生產基地，[6]林果、藏藥材、城郊蔬菜、藏豬、食用菌、茶葉、高原水稻、林下植物資源等特色優勢資源豐富，具有較大的開發價值。

（二）開展藏東鄉村振興研究的重要價值

藏東具有鮮明的區位優勢和獨特的資源稟賦，是我國守土固邊的前沿陣地、高原農畜產品特色優勢區、藏東生態安全屏障區、國家水電開發基地、世界旅游目的地，藏東鄉村振興的實施成效直接關系著國家對外開放，關乎著西藏高質量發展是否成功。但是，由于藏東高山峽谷區域農牧區和農牧業發展歷史欠賬較多，“三農”發展的短板較多，提升難度較大；“生產、生活、生態”發展矛盾較為尖銳，人才、交通、信息、技術等制約瓶頸較為明顯。因此，因地制宜、合理定位這一區域的鄉村振興戰略，對發揮農牧業優勢特色，助推該區域農牧區農牧業高質量發展具有重要的意義。

三、藏東鄉村振興戰略的發展重點與難點分析

（一）藏東鄉村振興的發展重點

1.夯實產業發展路徑，建設產業興旺鄉村

扭住藏藥材、茶葉、林果、食用菌、藏豬、藏雞、阿旺綿羊、城郊蔬菜等區域性農牧業特色，探索該區域溝壑式、臺地式小流域綜合治理模式，結合區域旅游資源優勢，開展全時全域旅游，走農旅融合、文旅融合發展之路。政府、企業、援藏等多方聯合發力，完善分工協作關系，加強農牧業生產載體與營銷平臺建設，推進農牧業供給側結構性改革，著力推進藏東農牧區產業興旺，破解制約藏東農牧業、農牧區和農牧民發展的制約瓶頸。

2.推進鄉村綠色發展，提升鄉村宜居水平

秉承“生態空間山清水秀”的綠色發展理念，緊緊抓住藏東溝壑式、臺地式的小流域農牧業特點，整合現有的農場、牧場、農園、民俗或景點，采取“經營理念、經營文化、經營社區”的旅游發展戰略，在空間布局上沿著“三江”流域、尼洋河流域、雅魯藏布江下游河谷地帶形成點連線、線成面的帶狀的休閑現代農業示范園區的結構體系，推進民俗親情化，提升宜居水平。堅持人與自然和諧共處，推進鄉村綠色發展，激發鄉村的生態功能與價值，為鄉村新產業、新業態、新模式的蓬勃興起提供發展契機。拓展和疏通城市人才和智力的下鄉通道，帶動城市資本、技術和綠色發展理念植入鄉村，解決農村“人、地、錢”的問題，著力推進鄉村綠色發展，提升鄉村宜居水平。

3.傳承藏東特色文化，建設鄉風文明鄉村

以康巴文化、工布文化為依托，挖掘“三江”流域、尼洋河流域、雅魯藏布江下游河谷地帶的地域文化和生活習俗的特色化、差異化、品質化，因地制宜、分類推進、高質量實施文化惠民工程、文化融合工程，提升農牧民的精氣神、競爭合作態度和抗風險能力，推進鄉村精神、鄉村價值、鄉村力量、鄉村魅力建設深入開展，培育農牧區文化自信和競爭核心力，全面提升農牧區的品質品位，強化促進鄉村文化繁榮興盛，推進鄉風文明新發展。

4.加強基層組織建設，建設治理有效鄉村

按照“抓重點、補短板、強弱項、防風險”的總體要求，建立健全“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理機制，培育一批“懂農牧業、愛農牧區、愛農牧民”的“三農”工作隊伍。以貧困村、邊境村、集體經濟薄弱村、基層組織薄弱渙散村為重點，推進鄉村治理重心向農牧區基層下移，[7]建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”的農牧區社會治理體制，加強對農牧區黨組織建設“補短板”的支持，推進農牧區治理體系和治理能力現代化，創新具有藏東特色的鄉村治理新體系。

5.持續提升民生福祉，建設生活富裕鄉村

按照“抓重點、補短板、強弱項”的要求，以“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”為導向，以農牧民“最關心、最直接、最現實”的利益問題為切入點，在不斷增大民生投入力度的基礎上，采取“智志雙扶”、不離鄉不離土就業創業、培育致富能手等激勵措施，引導和鼓勵農牧民提升增收致富能力。同時，積極引導農牧區大力實施基礎設施提檔升級、不斷完善農牧區社會保障體系、著力推進健康鄉村建設和農村人居環境綜合整治等重點工程，全面提升面向“三農”的基本公共服務能力，面向貧困人口和留守兒童、留守老人的基本公共服務能力，不斷提高農牧區民生保障水平，打造生活富裕的新農村。

6.推進體制機制創新，保障制度有效供給

發揮市場在資源配置中的決定作用，激發參與主體投身鄉村振興的活力和潛能，吸引各類創業人才向鄉村流動，激活農牧區農牧業發展活力和農牧區資源、要素、新產業新業態的發展潛能，培育“三農”發展的新增長點。以政府為主導，優先加強“三農”政策的兜底和保基本的公共服務功能，推動公共政策導向和公共資源配置向農牧區農牧業傾斜。破除妨礙城鎮產業、企業、人才和要素進入農牧區農牧業的機制障礙，完善相關引導、激勵和約束機制，深入推進體制機制改革和政策創新，優化鄉村振興的制度性供給。

（二）藏東推進鄉村振興的難點分析

1.提升認識高度難

西藏是全國唯一一個全域貧困省份，尤其是藏東更具有典型性和特殊性，怎樣打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感的任務艱巨，這是鄉村振興首要解決的難點。由于藏東交通滯后、信息閉塞、發展基礎薄弱，“三農”發展歷史欠賬較多，農牧民對鄉村振興戰略的認識不足，生產生活固步自守，主動發展的積極性不高，嚴重遲滯了鄉村振興的有序開展。因此，凝練具有藏東特色的典型扶貧模式，通過援藏和國家專項扶持等平臺支撐，讓農牧民通過智志雙扶增長見識、獲得一技之長，這是破解打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感的“金鑰匙”。

2.強化人才支撐難

如何創新鄉村人才引進和開發利用機制，強化鄉村振興的人才支撐是擺在鄉村振興推進道路上的一大攔路石。目前，藏東的子女教育、醫療衛生保障、交通基礎設施等基本公共服務相對滯后，人才流動政策相對死板，致使農牧區人才尤其是科技人才相當匱乏。因此，借助援藏契機，創新鄉村人才引進和開發利用機制，強化鄉村振興的人才支撐模式是藏東推進鄉村振興研究的“新課題”。

3.投入保障難度大

多年來，藏東的投資基本上依靠國家投資，鄉村振興怎樣拓展投融資渠道，強化鄉村振興的投入保障機制困難重重。因此，要破解國家資金獨自“搭臺唱戲”的尷尬局面，只有采取“多個龍頭引水，一個龍頭放水”的資金整合方式，大力拓展投融資渠道，積極鼓勵社會資本、企業資金、援藏資金、農牧民個人資金合力支持鄉村振興，強化鄉村振興的投入保障模式，才能發揮國家財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。

四、藏東鄉村振興的驅動路徑與推進模式

（一）藏東鄉村振興的驅動路徑

1.制定重大規劃

以“神圣國土守衛者，幸福家園建設者”為主題，按照“五位一體”的要求，結合藏東高山峽谷區域特征、“三農”發展基礎和各縣區的區域特色，從產業發展、鄉村布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面科學論證、周密謀劃，因地制宜地制定好鄉村振興的發展藍圖，并要堅持一張藍圖干到底。

2.出臺重大政策

貫徹“以城帶鄉，以工哺農”的基本方針，在充分考慮藏東高山峽谷區域“三農”發展的復雜性、典型性和特殊性的基礎上，圍繞在干部配備優先考慮、在要素配置上優先滿足、在公共財政投入上優先保障、在公共服務上優先安排等“四個優先”，制定出臺“農牧業結構性改革政策”“農牧區一二三產業融合發展和提升農牧民增收能力”“龍頭企業、農牧民合作社、家庭農場、家庭牧場協調發展政策”“現代農業示范園區、田園綜合體投入、經營、受益體制機制”等一系列具有較強針對性的政策措施，保證藏東鄉村振興關鍵政策的有效供給。

3.實施重大行動

鄉村振興要“真金白銀地投，真刀真槍的干”。[8]在藏東高山峽谷區域，鄉村振興要無縫對接目前正在著力推進的“維護穩定、扶貧攻堅、環境保護”三大攻堅戰，要主動配合拉林鐵路、林芝——昌都高速公路、川藏鐵路、昌都——邦達機場高速公路、西電東送工程等重大國家建設工程，要積極爭取邊境小康示范村建設、農牧區人居環境工程改造、藏東生態安全屏障建設等固邊惠民建設工程等，從中汲取發展經驗、吸引發展資金、提升農牧民致富能力，破解發展制約瓶頸。

（二）藏東鄉村振興的推進模式

1.產業融合的綜合開發模式

積極爭取國家和西藏的政策傾斜，借助援藏的大力支持，制定有針對性的政策措施，激活市場、激活主體、激活要素、激活政策、激活組織，通過專業大戶、家庭農場、家庭牧場、農牧民合作社、龍頭企業等產業融合主體的培育，引導資本、技術、人才等要素向藏東農牧業農牧區流動。

2.產居融合的綜合開發模式

在大力改善農牧區和農牧業生產生活條件的基礎上，通過“志智雙扶”和政策激勵，加強本地農牧民的培養力度，加大外來新鄉民的吸引力度，處理好產業發展與生活居住之間的關系，合理協調新鄉民間居住關系，滿足工作、消費、休閑、度假等多樣化需求，達到提升產業、改善居住環境，實現產居融合發展。

3.休閑農牧業綜合開發模式

結合現代農業示范園區、田園綜合體、觀光農業等多種休閑農牧業的建設，實現“三農”“三產”“三生（生產、生活、生態）”協調發展，在巴宜區、墨脫縣、波密縣、米林縣、察隅縣、芒康縣、巴宿縣等自然環境較好的縣區，選取低海拔、生產生活條件較好的鄉鎮，通過股權、資產、生產資料、生活資料共享等政策措施，試點推進城鎮與農牧區共享農莊建設。

結語

藏東高山峽谷區域的鄉村振興的特征既具有西藏鄉村振興特征的普遍性，也具有本區域的特殊性、復雜性；我們既要看到目前發展的基礎性和迫切需求，也要看到實施的艱巨性、長期性。只有正確把握發展導向、合理確定發展策略和發展重點、有效破解發展難點、科學規劃發展路徑，才能穩步推進以“神圣國土守衛者，幸福家園建設者”為主題，以溝壑式、臺地式小流域綜合開發為模式的具有藏東特色的鄉村振興發展戰略。