新時代西藏人民政協發展：歷史沿革與實踐要求審視
——熱烈慶祝西藏政協成立60周年

圖登克珠 王海璇

（①西藏大學經濟與管理學院 西藏拉薩 850000 ②北京工商大學馬克思主義學院 北京 1000482）

2019年是新中國和人民政協成立70周年，也是西藏民主改革和西藏政協成立60周年，是政協歷史上具有里程碑意義的一年。在中國共產黨的領導下，60年來，西藏政協的歷史和實踐證明，沒有中國共產黨就沒有社會主義新西藏，黨的領導是西藏發展進步和做好政協工作的根本保證。做好新時代西藏政協工作，最根本的就是要堅持黨的領導，時刻把牢政治“方向標”，在堅守政治立場、政治方向、政治原則、政治道路[1]上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

一、西藏人民政協發展歷史沿革

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是全中國各族人民共同作出的正確歷史選擇。回顧西藏政協60年的歷史進程，經歷了從籌備階段、完善階段、停滯階段、恢復發展階段、深化階段等發展歷程，60年的歷史發展，積累了豐富的經驗和寶貴的做法，為西藏經濟社會發展、民族團結等做出了巨大的貢獻。

（一）籌備階段（1956-1959）

1956年11月8日，成立中國人民政治協商會議西藏地方委員會籌備處，1957年10月籌備處舉行會議，將政協西藏籌備處改名為政協西藏委員會籌備委員會，1959年10月在拉薩正式成立由18人組成的政協西藏委員會籌備委員會，主要負責做好全區各族各界的政協委員的提名工作、搜集資料確定西藏政協今后任務、安排參加西藏政協第一屆會議的代表膳宿及準備工作[2]。

（二）完善階段（1959-1965）

1959年駐藏解放軍平息西藏叛亂后，在中國共產黨的帶領下民主改革全面開展，西藏隨即進入了全新的發展階段，同年12月召開的中國人民政治協商會議西藏自治區第一屆委員會第一次會議上宣告西藏自治區政協成立，標志著全國各族各界實現了團結統一，由此，西藏政協在漫長的歷史發展過程中開始了不斷探索與前進。隨著平叛勝利和民主改革的深入開展，統一戰線逐步發展壯大，人民當家做主的意識不斷增強，西藏政協緊緊圍繞民主改革和發展農牧業生產，積極組織廣大政協委員和中上層人士、宗教界人士參加聲討達賴叛國罪行，發動群眾積極投身民主改革[3]。

（三）停滯階段（1966-1976）

1966年全國開展了轟轟烈烈的“文化大革命”運動，這一時期西藏政協遭到了嚴重的破壞，政協組織機構癱瘓，政協工作被迫停止，部分民族、宗教界上層愛國人士受到迫害或不公正對待，直至“文化大革命”結束后召開的政協第三次會議上開始恢復政協的工作[4]。

（四）恢復發展階段（1977-2017）

黨的十一屆三中全會召開以后，西藏政協開啟了嶄新的局面，黨中央頒布了《中國人民政治協商共同綱領》《政協全國委員會關于政治協商、民主監督的暫行規定》以及《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作的政治協商制度的意見》等規章制度，對政協工作的性質、職能、工作要求、委員責任等方面作出了明確規定。西藏政協機構不斷調整完善，下設機構不斷調整建制與完善編制，進一步促進了西藏政協在規范化、制度化方面不斷深入，協助政府進行全面撥亂反正、平反冤假錯案，協助政府落實統戰、宗教、知識分子政策，為促進西藏地區的愛國統一戰線與地區的穩定發展做出了重要貢獻。20世紀以來，西藏政協緊緊圍繞黨的“一個中心、兩件大事、三個確保”指導方針，組織委員到農區、牧區、學校、城鎮、寺廟、工廠等基層考察工作，協助黨委政府和各職能部門解決發展生產中的實際困難；政協委員通過撰寫稿件和發表廣播講話，向流落國外的藏胞宣傳黨的政策，使廣大流亡藏胞實現了回國探親、觀光、旅游和定居。21世紀以來，隨著旅游業的迅速發展，國外入藏旅游的數量不斷增加，西藏政協積極主動向國外旅游人員介紹西藏的歷史和現實，駁斥西方敵對勢力的反華輿論和達賴分裂集團的造謠污蔑，尤其是2008年拉薩“3.14”嚴重打砸搶燒暴力事件發生后，西藏政協通過召開會議、發表署名文章等開展了一系列的揭批、聲討十四世達賴集團分裂祖國、破環民族團結行徑的活動[5]。

（五）深化階段（2018-）

進入新時代以來，西藏政協立足“兩屏四地一通道一前沿”的國家戰略地位和政協立足定位，為推動社會主義新西藏的偉大歷史進程積極建言獻策。一方面，隨著黨和國家工作的重點不斷轉移，西藏政協工作“政治協商、參政議政、民主監督”的職能不斷加強，通過制定相關規章制度，對三大職能的目的、內容、形式、原則等進行了明確規范，并對政協委員的工作提出更高的要求，全面梳理了各部門、機構之間的關系，并通過積極開展各項會議、專題報告與實地調研，為西藏社會發展、人民的生活質量、農牧業的生產等方面提出大量的對策建議，為黨政機關提供了解區情的一手資料與實情，不斷促進和改善各項工作、制度的執行。另一方面，在反對分裂的斗爭中，西藏政協通過開展形式多樣的愛國主義宣傳活動或以事實為依據對叛亂行為進行科學的闡述，大量破壞民族團結與祖國統一的分裂行為得到及時批判，極大地解放了人民的思想，化解了民族矛盾，并以堅定的政治立場堅決擁護黨的領導，維護了廣大人民群眾的利益，調動一切積極力量維護西藏地區的長治久安。

二、西藏人民政協的歷史貢獻

2018年8月，全國政協汪洋主席在考察西藏工作時指出了西藏政協工作具有特殊性，是做統一戰線和凝聚共識任務比較重的政協，西藏政協要立足新時代的新方位與新使命，繼續發揮其獨特的政治作用與力量。

（一）推動西藏社會主義民主政治的發展

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結”。[6]西藏政協長期以來以建言資政和思想政治為引領推動西藏民生政治的發展，從平息叛亂取得決定性勝利到民主改革全面展開；從徹底摧毀封建農奴制到建立社會主義制度和西藏人民民主政權；從肅清殘匪、撥亂反正、平反冤假錯案、落實政策到推進改革開放、建設社會主義新西藏，始終堅持高舉愛國主義和社會主義旗幟，緊緊圍繞團結民主兩大主題，始終與時代前進同步伐、與黨和人民共命運、與各族各界齊奮斗，充分發揚民主政治的優勢，積極建言獻策，凝聚各方面智慧和力量，為助推西藏改革與邊疆穩定作出了重要貢獻。

（二）推進西藏治理能力和治理體系現代化

西藏作為“兩屏四地一通道一前沿”的戰略定位，是充分發揮作為最廣泛的愛國統一戰線組織、作為國家治理體系重要組成部分的作用和價值。由于達賴集團分裂、滲透與顛覆的特殊矛盾仍然突出存在，并隨著“后達賴”向“達賴后”時期的轉變，反分裂斗爭形勢將更加尖銳復雜，西藏政協的各項工作始終堅決以維護西藏的進步與發展為主，認真貫徹落實黨中央、自治區黨委及政府關于反分裂與反斗爭的一系列政策部署，深刻揭露并積極宣揚達賴集團的罪惡本質，加強對當地群眾、組織與僧人等的愛國教育，提升自身應對特殊矛盾的防范與應急的能力，在維護邊疆團結與穩定，致力于實現我國和平統一的各項工作中發揮了突出作用，得到了全國人民的認可，其統戰民族宗教的工作也將有力地推進西藏治理能力與治理體系現代化，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。[7]

（三）鞏固和完善中國特色與西藏特點的協商渠道

西藏政協工作的特殊性主要體現在工作對象、委員組成、履職重點、工作任務等方面，其工作對象、團結聯系的重點是以宗教界人士、民族界人士為主，并不斷引領并增進他們的思想共識。具體到委員組成上，西藏政協委員中宗教界人士、民族界人士和黨外委員占比較高，具有西藏政協委員構成的鮮明特色。具體到工作任務上，西藏政協委員要求準確把握社會發展的主要矛盾和特殊矛盾，用譜寫實現中華民族偉大復興中國夢西藏篇章去凝聚共識，在強化思想政治引領、凝心聚力上發揮優勢作用。黨員委員以發揮政治引領、凝聚共識的目標，宗教界委員時刻踐行“四條標準”，促進宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。[8]具體到工作重點上，西藏政協以圍繞促進長足發展和長治久安為職責重點，堅決維護國家的安全，加強鞏固民族的團結，圍繞打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰、提高經濟發展質量、保持社會大局持續和諧穩定、切實改善民生、加強美麗西藏建設等重點工作開展調研議政和民主監督，高質量展現西藏協商機構的特色與專業。

三、新時代西藏人民政協工作的實踐要求

人民政協的工作永遠在路上。西藏政協在黨中央的堅強領導下，堅持努力開創西藏政協建設的新局面，發展符合西藏實際的特色發展道路，為全面建成小康社會實現中華民族偉大復興的中國夢西藏篇章而不懈奮斗。

（一）增強以思想政治為引領，履職盡責落實各項工作

在新時代條件下，要把增進西藏人民政協的思想政治共識擺在更加突出的位置，突出思想政治引領，更加廣泛凝聚共識和力量，構建建言資政的堅實基礎與優勢。把習近平總書記“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要題詞作為政協工作的基本遵循，把崇尚團結、增進團結作為政協工作的主旋律，把人心和力量凝聚到譜寫實現中華民族偉大復興中國夢西藏篇章上來。在西藏，講政治是第一位的，人民政協是政治機構，是中國特色的制度安排，只有堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅定不移堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅定不移把政協工作置于自治區黨委堅強領導下，切實擔起把黨的決策部署和對人民政協工作的要求落實下去、把各方面的智慧和力量凝聚起來的政治責任，各項履職活動從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉變，[9]才能始終做到方向正、立場穩、篤定行，才能充分彰顯西藏政協的價值和優勢。

（二）錨定凝聚共識與建言資政雙向發力，做到匯聚多方合力

提高建言資政和思想政治雙向發力的工作質量，是新時代人民政協工作的一個顯著特征，也是一項重要的工作要求。一要把維護民族團結作為生命線，發揮政協團結各方、聯系各界的優勢，廣泛開展民族團結進步宣傳教育和創建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。二要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，發揮宗教界委員優勢作用，著力在“導”上下功夫，做到導之有力、導之有方、導之有效，引導宗教與社會主義社會相適應。踐行習近平總書記囑咐的“像格桑花一樣扎根在雪域邊陲，做神圣國土守護者、幸福家園建設者”[10]，樹立底線思維，增強風險防范意識，深入開展反分裂斗爭，在大是大非和原則問題上絕不含糊，確保社會局勢的持續、長期和全面穩定。三要把握好尊重包容和堅守政治底線的關系，把強化思想政治引領同履職實踐結合起來，堅守政治底線，在關鍵節點、敏感時段和重要問題上引導委員主動作為、堅決發聲，多做弘揚主旋律、傳播正能量的工作。四要把握好凝聚共識和建言資政雙向發力的內在關系，兩者是同向發力而不是反向用力，是形成合力而不是分散發力，是相輔相成、相得益彰而不是相互制約、相互掣肘。

（三）完善西藏政協自身建設，營造優良政治生態

西藏人民政協應繼承和發揚政協的好傳統、好作風，積極發揮委員主體作用、專委會基礎作用、界別特殊作用和機關服務保障作用[11]，統籌推進我區政協“四位一體”的自身建設，使其相互配合、相互協調、形成合力、發揮作用。加強履職能力建設，按照憲法和政協章程的規定，通過學習培訓和創新實踐，增強廣大委員的政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力，真正把制度優勢轉化為履職實效。全面加強西藏政協委員隊伍建設，著力提升整體素質和履職本領。建立健全與政協章程相配套的會議制度、履職制度和日常管理制度，加快構建程序合理、環節完整、有機融合、科學高效的運轉機制，真正做到有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。加強工作作風建設，大力弘揚求真務實作風，堅決站在凝心聚力、決策咨詢、協商民主、國家治理第一線，牢固樹立“一線”思維，馳而不息轉作風、樹新風。堅決貫徹落實加強作風建設各項規定，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決防止享樂主義、奢靡之風回潮反彈，營造全區政協系統良好政治生態。

（四）加強創新實踐，開創政協事業新局面

創新是時代進步的靈魂，是推動政協事業發展的不竭動力，是開創新時代西藏政協事業新局面的必由之路。要崇尚創新、勇于創新，以永無止境的追求、善謀新篇的作為，勇于探索、善于創新、敢于實踐，充分發揮專門協商機構的作用。要堅持創新理念思維，堅持創新方式載體，按照務實管用有效的要求，不斷探索創新協商議政的新平臺、民主監督的新形式、團結聯誼的新渠道、履職為民的新載體，綜合運用委員視察、課題調研、協商議政、民主監督、提案、信息等履職方式，協助黨和政府聽取民聲、匯聚民智，引導委員在履職活動中正確把握數量與質量的關系，提高建言議政的精準度和實效性[12]，使政協協商的過程成為發揚民主、建言資政、凝聚共識、共圓夢想的過程。