智慧海南：構建大數據體系

文｜本刊記者 陳桂龍

海南省利用新技術、新理念、新思維，創新服務模式和建設模式，為未來城市發展提供了新的支撐點。

為全面落實黨中央、國務院關于推進智慧城市和智慧型社會建設的決策部署，海南省不斷加大資金投入，推進“互聯網+城市”建設，著力解決“信息孤島”問題，目前已建成全省一體化大網絡、大數據體系架構，信息智能島建設取得了較好成效。

信息基礎設施建設穩步推進

1、信息基礎設施建設水平逐步提高。2018年信息基礎設施計劃總投資40億元，截至7月底累計完成23.66億元，占全年比重59.15%，略高于時序進度；2018年計劃安排8000萬元左右省級財政資金和4717萬元配套市縣財政資金支持信息基礎設施建設。全省城鄉普遍覆蓋了光纖寬帶網絡和4G網絡，電信服務得到普及。2017年全省2573個行政村、300個建檔立卡貧困村、150個旅游扶貧重點村、100個特色產業小鎮、1103個美麗鄉村光纖寬帶網絡和4G覆蓋率整體接近100%。截至目前，全省17663個自然村光纖寬帶網絡覆蓋率達73.3%，4G網絡覆蓋率達86%以上。

2、出臺系列通信基礎設施建設執行方案。印發執行《海南省互聯網協議第六版（IPv6)規模部署行動計劃實施方案》（瓊廳字〔2018〕9號），推動海南省下一代互聯網的發展；印發《海南省信息基礎設施提升建設三年（2018-2020年）專項行動方案》，將推進IPv6的平滑演進、推進下一代廣播電視網（NGB）建設、建設深度覆蓋城鄉，基于蜂窩的窄帶物聯網（NB-IOT）基礎設施和加強公共資源的共建共享等任務納入《海南省信息基礎設施提升建設三年（2018-2020年）專項行動方案》，并按“月度通報，季度督查，年度考核”的方式確保全年任務的落實；印發《海南省城市通信基礎設施專項規劃技術指導意見（試行）》，指導各市縣編制城鄉規劃，全力推動通信專項規劃工作。

構建全域旅游大數據平臺

2017年3月，出臺了《關于促進智慧旅游發展的指導意見》，要求全省按照旅游發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標，充分利用大數據，與旅游電商企業合作，探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系。2018年重點以全域旅游為核心，規劃設計與建設全域旅游監管服務平臺，對現有數據進行拆解，根據旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”綜合面，以及旅游綜合管理的“應急指揮、行業監管、公共服務、市場推廣、產業監測”等方面，重點突出游客服務的興趣點，做到點、線、面結合的立體全要素、全生命周期的大數據運營和管理，為后期進一步的功能開發和應用做好鋪墊，進一步落實大數據驅動應用，逐步建成全省橫向、市縣縱向，企業、游客共享共用共建的全域旅游大數據平臺。

1、全域旅游監管服務平臺建設。2018年，通過建設全域旅游監管服務平臺，利用云計算、大數據和移動互聯網等新技術提升海南省旅游服務和旅游監管的水平，加快旅游業與互聯網產業融合發展，最終打造一個基于“一云多端”的全域旅游監管服務系統，實現“一個手機游海南”的智慧旅游應用環境。在原有陽光海南網政務網和營銷網的基礎上，重點開發旅游公共服務APP，將其打造為無縫對接游客“行前-行中-行后”需求的超級旅游管家，為游客提供最全面、最權威、最誠信的旅游公共服務信息。整個旅游公共服務系統APP，依托全省智慧旅游服務設施和眾多在海南創新應用的“旅游黑科技”，讓游客出行更順暢、購票更便捷、食宿更舒適、消費更放心，實現“一部手機、一個APP、全島暢行無阻”。

2、“互聯網+旅游”建設。2015年底，按照國家旅游局《關于實施“旅游+互聯網”行動計劃的通知》及《提升海南旅游產業發展質量與水平研究報告》的要求，制定海南省“旅游+互聯網”三年行動計劃。2017年1月正式發布海南省旅游信息化規劃（即《智慧旅游頂層設計》）。截至目前，全省旅游重點公共場所（347家單位）WIFI網絡覆蓋率為90%以上。旅游政務網開設了陽光海南網微博、微信公眾號等新媒體平臺，加強海南旅游資源的宣傳與推廣，“陽光海南網”訂閱號內擁有“360全景”“旅游招商”“微視頻”“微信廳”等欄目，連接移動版網站內容。海南旅游營銷網于2018年春節已完成建設，旅游營銷網主要為多語言推廣網，主要搭建英語、俄語、日語、韓語、阿語、簡體中文、繁體中文7個語種的PC網站及移動端網站，以此增大海南旅游的國際可視度。開展互聯網旅游營銷、積極推動旅游電子商務發展。推動成立了海南省旅游商品與裝備協會，搭建“海南禮物”旅游商品平臺，開設了實體店鋪和電子商務平臺，入駐“海南禮物”平臺的品牌商家逐漸增加。

智慧交通保平安

1、持續推進交通信號智能化建設。一是加強警企合作。海口交警與阿里巴巴以及國內多家紅綠燈控制廠家合作，基于交通大數據試點“大數據+紅綠燈控制”，利用失衡指數等定量化數據，挖掘不合理紅綠燈時間，通過人工智能技術優化交通信號控制方案。二是購買配時優化服務。聘請國內專業的交通信號配時優化服務企業，對海口市交通信號控制進行方案梳理和精細化優化，不斷優化交通信號配時方案，共建設了濱海大道、國興大道、長堤路、人民大道等4條雙向綠波帶，道路通行效率得到進一步提升。三是人行橫道信號燈增設“行人過街按鈕”。通過增設“行人過街按鈕”來達到手動控制信號燈的效果，有效減少行人過街等待時間，杜絕行人過街時因等待時間過長選擇闖紅燈而導致的交通事故，給行人過街提供便利的同時，保障了行人的安全。

2、加強數據分析研判，實時推送路況信息。一是利用大數據建設路況實時分析預警平臺。2017年開始，海口交警陸續與百度地圖、阿里高德地圖開展了戰略合作，研發城市路況實時分析預警平臺，可對全市道路的交通擁堵指數、路網平均速度、擁堵里程等數據進行實時分析、展示，并能對交通擁堵進行實時預警，為交通管理勤務工作提供決策依據，大幅縮短了交警應對交通擁堵等突發事件的響應時間。三亞交警基本完成智能交通系統的搭建，可實現對全市路況進行監控和車輛進行監測、交通信號機聯網控制、對分析的路況進行交通誘導發布等功能。二是推送實時路況信息。海口交警與百度地圖、高德地圖、滴滴出行3家互聯網企業合作，結合交警權威信息，向市民提供實時路況、交通監控實景截圖、交通管制等信息，發布道路交通誘導信息，并在歷次節假日、大型活動中發揮了重要作用。

智慧水利：防災減災顯身手

海南臺風、洪澇、風暴潮和干旱等自然災害多發，給海南經濟建設、社會發展帶來嚴重制約，給人民生命財產安全帶來嚴重威脅。根據海南省防災形勢和信息化現狀，為了利用信息化手段來防災減災，主要建設了如下系統：海南省山洪災害預警系統，主要實現了國家通用的山洪功能點，增加統計分析功能及網絡、數據庫監測功能，雨水情監測數據相對齊全，包括山洪、水文、氣象的數據都匯集到本系統；海南省三防電子沙盤系統，建設包括防風監測分析子系統、防旱監測分析子系統、物資隊伍調度子系統、防災指揮管理子系統、災害評估子系統、災害區域短信自動發送子系統、遙感災情動態監測子系統、運維管理子系統。2015年6月，開始建設海南省互聯網+防災減災綜合信息平臺（一期），并于2016年12月完成終驗，建成了防災減災大數據中心（一期），基本實現了水務、氣象、海洋等3個三防核心成員單位的監測、預報、預警信息的整合共享，初步建成面向會商決策、指揮調度及三防值班管理的防災減災決策支持平臺。

一是建設防災減災大數據中心，整合36家相關單位涉災數據，建立信息互聯、互通機制，破除信息資源“蜂窩煤”的壁壘，為領導防災減災指揮決策提供科學依據和數據支撐服務。二是建設防災減災決策支持平臺，對大數據信息進行挖掘、分析與應用，以加強災害期間相關部門之間協同救災為目標，支撐多部門異地會商、業務協同、聯動指揮，大幅提升信息傳播速度與效率，進而提高災害應急速度與效率，提高應急救災的科學性、準確性。三是建設防災減災信息服務平臺，通過門戶網站、微信公眾號等新媒體，多種渠道發布防災減災信息，增強公眾防災避災意識與自救能力，提升政府的公眾服務水平，并在一期APP的基礎上進行升級改造，滿足政府外出時的防災減災工作需求，隨時隨地了解防災減災動態，進行決策指揮。主要功能有：可查看全省實時風、雨、水情；可查看防汛防風避險信息；可查看海南省風暴潮信息；可查看值班管理情況信息；突出5個100%安全展示功能；增加部門聯動指揮及遠程會商功能；整合應急救災保障資源；優化公眾服務功能。

2017年12月25日，海南省互聯網+防災減災綜合信息平臺通過省水務廳組織的初步驗收，并進入試運行期。試運行期間，采用集中培訓和分別到市縣培訓的方式進行推廣使用。互聯網+平臺投入運行以來，在防災減災中發揮了很好作用。兩年多來，輔助防御了29個熱帶氣旋和46場強降雨，為精準防災、應急指揮、科學決策提供了科技支撐。項目作為省政務中心大數據共享12大主題之一參加4月13日給習近平總書記和7月2日給韓正副總理的演示匯報，并得到習近平總書記和韓正副總理的肯定。

電子商務提質升級

近年來，在“互聯網+流通”深入發展背景下，海南省積極促進電子商務與傳統產業深度融合發展，完善電子商務服務體系建設，推進電子商務發展提質升級，電子商務發展態勢良好。

1、全省網絡交易額快速增長。據有關大數據機構統計，2017年海南省電子商務網絡交易額為1556.17億元，同比增長35.69%，網絡零售額為446.82億元，同比增長43.84%。2018年1月-6月，全省網絡交易額達975.26億元，網絡零售額281.07億元。經測算，2016-2018年，全省網絡交易額年均增速約為28%，網絡零售額年均增速約為33%。

2、農村電商公共服務體系逐漸完善。目前，澄邁、定安、屯昌、白沙、文昌等5個國家電子商務進農村綜合示范縣示范項目基本建設完成。5個示范縣建成縣級電子商務服務中心5個、鎮級電子商務服務站8個、村級服務站455個。在示范縣帶動下，陵水、儋州、海口等市縣（區）農村電商公共服務體系逐步建立完善。

3、傳統商貿流通業線上線下融合加快。百貨店等傳統商貿流通企業，積極應用移動互聯網、物聯網、大數據等信息技術，開展全渠道、全天候營銷及相關服務活動。國內知名電商平臺企業如京東集團、蘇寧云商等，入駐海南省建設線下體驗店，開展O2O新業態模式。社區電商、服務型電商深入滲透社會生產生活，出現了三亞樂天城智慧農貿市場、“凍品云”餐飲配送等創新典型。

4、跨境電商發展加快推進。以海口綜合保稅區和洋浦保稅港區為載體，建設全省跨境電商綜合示范區，基本形成了“兩平臺六體系”的跨境電商發展基本框架。2018年7月，海口獲批設立國家級跨境電商綜合試驗區。截至目前，入駐海口綜合保稅區的跨境電商企業達42家。在跨境電商公共服務及監管平臺備案公司19家，正式開展業務公司5家，已完成5197票業務，貨值人民幣46.9萬元。

智慧公共安全優化升級

1、推進智慧公共安全應用。依據公安部《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》、《關于進一步加強公安機關視頻圖像信息應用工作的意見》等有關視頻圖像監控建設的文件要求，積極開展省公安視頻監控系統聯網建設和各類視頻圖像資源整合工作。依托海南省公安視頻專網，完成省、市縣兩級公安視頻圖像信息共享平臺的建設并級聯，實現了車輛稽查布控、圖片處理和視頻摘要、PGIS地圖聯網調閱等功能。目前，省級共享平臺已完成對公安機關道路、機場、碼頭等地視頻圖像信息的整合匯聚，初步實現了全省高速公路和重點復雜場所視頻監控，并與省綜治辦平臺完成對接。

2、加強網絡安全管理。一是認真梳理掌握海南省黨政機關、國有企事業單位及重要行業信息系統等級保護落實情況。截至目前，共有100個省級單位上報信息系統784個，其中完成網絡安全等級保護定級備案的609個（四級系統1個，三級系統247個，二級系統361個）。二是調整完善海南省網絡安全等級保護協調機構和技術專家隊伍。邀請海南省網信辦加入“海南省信息系統安全等級保護協調小組”，重組網絡安全等級保護專家委員會。三是組織開展網絡安全等級保護制度培訓工作。2018年5月，組織網絡安全廠商對海南廣播及傳媒行業開展免費網絡安全等級保護專門培訓座談活動。7月，依托省網絡安全協會在海南省組織召開“第十一屆中國信息安全博士論壇暨自由貿易區網絡安全新思路研討會”。8月，依托全省廣電系統網絡安全培訓班，對全省廣電系統開展網絡安全等級保護和網絡安全執法檢查培訓。四是加強網絡安全等級保護測評機構管理。按照剛剛頒布實施的《網絡安全等級保護測評機構管理辦法》，約談海南省推薦的3家網絡安全等級保護測評機構，就測評機構、測評人員、測評項目質量等管理工作提出了要求，就測評機構及測評師信息變更和測評項目審核流程進行了明確，就如何不斷提升測評能力以適應網絡安全等級保護2.0新要求進行了探討。