智慧海口：提升市民幸福感

為扛起推動自由貿易區（港）建設的省會城市擔當，海口市以自由貿易區（港）發展目標為導向，以業務需求為抓手，以“整合是原則、不整合是例外”為指導原則，以提高市民的安全感、獲得感、幸福感為檢驗標準，圍繞加強城市信息化建設開展了一系列工作。

一、開展的工作和成果

一是創新城市信息化管理體制機制。海口市市委、市政府成立了以書記、市長為雙組長的信息化建設領導小組，針對政務信息共享等方面存在的問題，創新管理機制，制定了《海口市政務信息整合共享工作方案》，并成立大數據管理分析處，初步探索開展大數據管理相關工作。

二是抓好智慧城市頂層設計。結合自由貿易區（港）建設的總體要求和戰略定位，對照《國家新型智慧城市評價指標》要求，積極對接省工信廳，按照省市聯動的原則，編制完成《智慧海口三年行動計劃（2018—2020）》。該計劃以“12345海口智慧平臺”為運營指揮中心，打造堅持以人民為中心的“市民云”、創新城市現代化治理的“政務云”、培育高端產業發展的“創新云”；并以寬帶城市、統一城市云中心、全域立體化感知網絡、城市基礎設施智能化升級、區域信息高速公路等信息基礎設施作為支撐，重點推進涵蓋惠民服務、市民體驗、精準治理、生態宜居、改革創新、信息資源、智能設施、網絡安全等多個重點領域不少于30個智慧專項建設，全面促進海口城市信息化管理迭代升級。

三是推動政務信息資源整合共享工作。市級政務信息共享采集平臺（政務云）自2017年9月15日部署上線以來，已實現多證合一、工商法人、市12345服務熱線辦件、市積水點視頻、市旅游景區等數據的省市業務協同及互聯互通，有效支撐了12345海口智慧平臺的底層建設。截至目前，第一批56個部門的政務信息資源目錄編制全部完成，48個部門已初步實現互聯互通，數據對接總量3.6億條，數據交換總量21.3萬條。

四是打造“城市大腦”，用大數據思考。海口市圍繞改革重點、城市治理難點、民生熱點等問題，研究策劃了海口市城市大腦2018年示范項目。“城市大腦”項目是全國第一個綜合性城市大腦標桿，旨在利用數據資源實現政府效能提升、保障和改善民生、產業轉型及結構優化升級。打造覆蓋政務、民生及產業的各領域應用，創新城市管理模式，改善城市公共服務水平，開創城市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設新局面。城市大腦是解決城市發展難題、建設國際一流營商環境、提供均等化優質公共服務的必備鑰匙。海口“城市大腦”已完成總體框架設計，分為平臺層和應用層兩大部分。具體包括：城市大腦基礎平臺、城市大腦基礎引擎、城市大腦資源庫等三個平臺子層，交通、政務、物聯網、醫療、旅游、釘釘移動辦公六個智能應用。利用領先的云計算、大數據、人工智能技術，連接散落在城市各個單元的數據資源，打通神經網絡，對整個城市進行全局即時分析，自動調配公共資源，用數據思維重塑城市管理模式，提高城市綜合治理能力和公共服務水平。

五是用智慧手段治理城市。為貫徹落實習近平總書記提出的“城市管理應該像繡花一樣精細” 的講話精神，海口市構建了以12345為受理渠道，以信息化技術為手段支撐，以“12345+網格化”治理為重點內容，以市民云為公共服務載體，以一線解決問題為目標的12345海口市民服務智慧聯動平臺（簡稱：12345海口智慧平臺）。12345海口智慧平臺是海口推進智慧城市建設的重要應用系統和創新舉措，形成了“一個統一協調指揮體系抓調度、一個大數據管理平臺抓管理、一個快速反映機制抓處置、一張城市風險地圖抓安全”的綜合治理格局。

六是推動智慧公共服務應用落地。以人民為中心，積極探索利用大數據提升為民服務水平， 海口市政府打造了椰城市民云、椰城創新云等一批服務應用落地。椰城市民云是海口市政府依托12345海口智慧平臺共同打造的跨部門、跨層級、跨平臺的一站式互聯網+公共服務平臺，平臺接入省市各職能單位、部門54家，整合在線公共服務198項，注冊用戶數突破52萬，約占海口常住人口的23%。具有“信息查詢、生活繳費、尋求幫助”三大功能，市民實名認證后，可在線咨詢、投訴、預約掛號，查詢個人社保公積金、不動產登記、駕駛違章等信息。“椰城創新云”是以科技創新為中心，面向科技工作者、企業管理者和科技愛好者的一站式綜合服務平臺。截至目前，已實現科技成果轉化、知識產權、法律服務、檢測測試、政策咨詢、專業培訓等52項一站式科技創新服務，是海口市建設自由貿易區（港）、“實施創新驅動發展戰略” 的有力舉措。

二、下一步工作

一是推動“城市大腦”建設。將在交通、平安城市、不見面審批、旅游為市民關注的切入點構建“城市大腦”，實現數據由物理整合向邏輯融通轉變，利用豐富的城市數據資源，對城市進行全局的即時分析，讓數據幫助城市思考、決策和運營，解決市民關注的交通擁堵、社會治安、辦事難、旅游服務和監管等熱點問題。同時，依托“城市大腦”推動社會信用、無現金城市、普惠金融、風險防控等體系建設，應用大腦的分析能力“加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范”，確保有效履行屬地金融監管職責。

二是推動大數據資源的應用建設。利用云計算平臺的大規模數據存儲、加工的能力，面向公眾開放部分公共數據資源，通過舉辦大數據應用創新大賽，充分挖掘大數據的價值；通過大數據的應用建設，探索推進大數據交易和價值變現。

三是繼續推動政務信息資源整合共享工作。普及共享服務體系，將其他垂管單位和各區納入政務信息資源共享工作范圍；完成人口庫、法人庫、電子證照庫等海口市共享目錄庫的建設；搭建海口市政務信息資源共享網站，統一展現政務共享工作內容以及規范引導共享供需對接流程；搭建政務數據共享和業務協同工作平臺，對政務信息數據開放共享工作進行監督，并建立對海口市各部門的考核評分體系；實施數據治理，提供數據質量分析報告；實現對共享數據監測和效能監督，確保數據按照要求和規范進行交換共享；制定政務信息資源整合共享工作的相關標準規范，構建對運維的規范以及評價考核的指標和規范。

四是繼續優化“椰城市民云”“椰城創新云”等公共服務應用。優化電子證照、網上辦事等功能，進一步發揮“椰城市民云”的一站式服務平臺作用。加大與公安、旅游、交通、港航、機場等單位聯動，利用大數據分析向廣大市民游客及時推送精準信息。并依托省市數據交換共享平臺，逐步整合全省各部門、各市縣的政務信息資源和服務，不斷完善現有的“椰城市民云”和“椰城創新云”等智慧城市應用。

五是提高城市智能化管理水平。加快推進智能社區建設，重點是運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術手段，對各設施進行實時動態監測，力爭“提前預防，即時發現，及時解決”，建設智慧社區，提升社區功能；加強可視化能力建設，在靜態視頻方面，與公安、交警、綜治、三防、社區做好對接，切實把城市視頻資源充分接入12345海口智慧平臺；在動態視頻方面，聯動網格員前端移動視頻，借助無人機視頻等，確保應急情況下快速補位回傳現場態勢。提升12345指揮中心對城市運行情況看的清、看的全、能預警，便于領導現場決策。