數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧沈陽建設(shè)與探索

文｜李瑩

智慧城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，也是推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合的重要力量。沈陽作為東北地區(qū)重要的中心城市，在國家的戰(zhàn)略布局當(dāng)中承擔(dān)著重要使命。

發(fā)展新階段

2015年，沈陽市開始啟動智慧城市建設(shè)，成立了以市長為組長的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同年6月率先組建沈陽市大數(shù)據(jù)管理局，建成智慧城市統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)了智慧城市建設(shè)和城市數(shù)據(jù)資源的歸口管理，并對政務(wù)、交通、教育、醫(yī)療、社區(qū)等諸多領(lǐng)域開展了一系列信息化提升工程。

2016年底，沈陽市獲批國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，全面聚焦“智慧城市新體系、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展”三條主線。一是重點推動智慧城市建設(shè)平臺化、系統(tǒng)化、社會化；二是重點推動各方面數(shù)據(jù)的匯集、共享、開放、加工、交易；三是重點推動形成“設(shè)計制造服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前，“智慧沈陽”建設(shè)已經(jīng)從“數(shù)據(jù)集中共享、統(tǒng)一管理”邁入了“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”的新階段。

沈陽市取得的主要進(jìn)展共四個方面，第一，加快構(gòu)建新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；第二，加快打造智慧城市建設(shè)新體系；第三，加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條；第四，加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

建設(shè)全面化

在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，沈陽市致力于建設(shè)“寬帶中國”示范城市，全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到7800G，城區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)和4G無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。擁有東北地區(qū)最大的超算平臺。華為云、紫光云等一批云中心項目相繼落地。沈陽市獲批東北地區(qū)唯一的首批5G通信組網(wǎng)試點，編制了《沈陽市5G實驗網(wǎng)建設(shè)實施方案（2018-2020年）》，在沈陽機床及沈陽國際軟件園等4個園區(qū)開展云機器人、無人駕駛、車聯(lián)網(wǎng)、智慧工廠、智慧園區(qū)等5G應(yīng)用。

在加快打造智慧城市建設(shè)新體系方面，沈陽市確立了“惠民、興業(yè)、善政”三大目標(biāo)，圍繞“市長的視野、企業(yè)的視角、群眾的感受”三個維度，全面推動新型智慧城市建設(shè)。注重“平臺化”的方法，重點啟動建設(shè)“多規(guī)合一”、公共安全管理、智慧城管、環(huán)保110、商事主體綜合服務(wù)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺等應(yīng)用平臺，貫穿市區(qū)兩級，并向街道和社區(qū)延伸，實現(xiàn)開放在線、動態(tài)感知、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)整合、工作協(xié)同、過程可溯。

沈陽市“多規(guī)合一”平臺建立起政務(wù)審批的全新業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)市區(qū)兩級各類規(guī)劃不再“打架”，項目從“立項”到取得“施工許可”審批時限縮短了50%，《沈陽市多規(guī)合一條例》已于2018年12月1日起實施。

沈陽市“公共安全管理”平臺對接了全市56個相關(guān)系統(tǒng)，將19億條安全要素信息劃分在了271個GIS圖層進(jìn)行統(tǒng)一分析，實現(xiàn)了重點車輛、危化企業(yè)、地鐵安全等風(fēng)險隱患提前感知、協(xié)同管控的全新安管模式。

沈陽市智慧城管平臺，覆蓋了9個行政區(qū)、接入22個市直部門和510個區(qū)級單位，對全市1500余平方公里的170余萬個城市管理部件進(jìn)行數(shù)字化和精細(xì)化管理。

沈陽市環(huán)保110平臺，實現(xiàn)市區(qū)兩級聯(lián)動，對沈陽市各個區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行實時監(jiān)控和預(yù)報，并對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量異常做出響應(yīng)和處理，環(huán)境信訪案件的辦理時限由60日辦結(jié)縮短為10日辦結(jié)。

沈陽市商事主體綜合服務(wù)平臺正式上線運行，推動申報便捷、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同的行政審批制度改革，開設(shè)了“一證零表”服務(wù)窗口，代替申報人完成表單填寫和材料申報工作，創(chuàng)新性地實現(xiàn)了信息“零填表”、申報“零要件”、準(zhǔn)入“零門檻”。

沈陽市正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督平臺，匯集835家單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過比對分析技術(shù)實行精準(zhǔn)監(jiān)督。截至目前，發(fā)現(xiàn)問題34857個，上繳資金2.09億元，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)問題線索2613件，立案1087件，讓權(quán)力在陽光下運行。

在智慧城市新體系方面，沈陽市智慧城市建設(shè)注重“系統(tǒng)化”的思維，建成沈陽市政務(wù)云中心，不斷加強智慧城市建設(shè)項目的統(tǒng)籌管理，制定政務(wù)信息資源交換共享管理辦法等一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立智慧沈陽信息安全保障體系，在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、硬件資源、政務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、政府網(wǎng)站、服務(wù)熱線等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌建設(shè)。

與此同時，注重“社會化”的方向。推動智慧服務(wù)在百姓社交、商業(yè)、民生等諸多方面的應(yīng)用。其中2018年沈陽市以“社會化”方式重點打造了“智慧停車”平臺，120萬個停車資源將納入“智慧停車”平臺，市民可使用手機 APP 實現(xiàn)快速找車位、預(yù)約車位和電子付費。同時，盤活了機關(guān)單位等公益停車資源，并推出“15分鐘內(nèi)免費停車”等優(yōu)惠政策，全市停車位周轉(zhuǎn)效率得到極大提升。

在PPP模式方面，率先實現(xiàn)人口健康信息平臺，吸引社會資金投入超過1億元，整合了全市衛(wèi)生計生信息資源，聯(lián)通全市人口信息、電子病歷、居民健康檔案3大數(shù)據(jù)庫，市級醫(yī)院全面建成智慧醫(yī)院，醫(yī)療機構(gòu)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)、交換，為患者提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

此外，沈陽市還加大智慧社區(qū)建設(shè)的推廣力度，“藍(lán)卡醫(yī)療”、“社區(qū)智慧屋”等多項互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)進(jìn)入社區(qū)。

在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條方面，沈陽市高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)突破了一千家，高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過54%。依托智慧沈陽統(tǒng)一平臺，匯聚了全市425個單位共6.7億條“人口、法人、房屋、車輛”數(shù)據(jù)，向社會開放了2034個數(shù)據(jù)集。同時與相關(guān)企業(yè)建立大數(shù)據(jù)的雙創(chuàng)基地、研究院等，共同探索大數(shù)據(jù)流通與交易。

項目落地化

在整個社會化的數(shù)據(jù)發(fā)展過程中，沈陽市重點推動醫(yī)療大數(shù)據(jù)、能源大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)等重點應(yīng)用項目落地。

目前，沈陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局初步形成，渾南、鐵西、和平3個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷壯大，中興、華為、浪潮等80余家企業(yè)先后落戶沈陽，擁有大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過了180家。沈陽市力爭到2020年，全市大數(shù)據(jù)企業(yè)達(dá)到300家以上，從業(yè)人員超過6000人，引領(lǐng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，沈陽市注重以大數(shù)據(jù)應(yīng)用引領(lǐng)兩化深度融合，把互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展作為智能升級、建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市的主攻方向。以5G試點組網(wǎng)建設(shè)為契機，圍繞“5G +工業(yè)”發(fā)展主題，積極強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力；依托東網(wǎng)超云平臺、華為云平臺、三大運營商數(shù)據(jù)中心等資源，助力新松機器人、沈陽機床等龍頭企業(yè)率先建設(shè)智能工廠；鼓勵原有公共服務(wù)平臺建立大數(shù)據(jù)分析和服務(wù)系統(tǒng)，向大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，目前已初步構(gòu)建了沈鼓云、沈陽機床iSESOL工業(yè)云等10個工業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺。

前不久，習(xí)近平總書記到東北三省考察，并在沈陽主持召開座談會，為新時代深入推進(jìn)東北振興把脈定向、掌舵領(lǐng)航。沈陽市將以習(xí)近平總書記重要講話精神為根本追尋，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為，推進(jìn)沈陽全面振興、全方位振興，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，不斷開創(chuàng)營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的振興發(fā)展新局面。