新形勢下溫州跨境電商產業集聚發展對策研究

葛 丹，吳 黎

（溫州職業技術學院，浙江 溫州 325000）

跨境電商作為國際經貿升級轉型的重要形式，深度融合“大眾創業、萬眾創新”與“互聯網+”理念，已成為突破時空局限、推動“一帶一路”倡議、連結沿線各國及地區實踐共同發展機遇的重要紐帶[1]。近幾年，全球的跨國電商規模呈現逐年增長的態勢，據統計，2016 年比2013 年增長了3 萬億，年增速也達到了30%。據埃森哲發布的全球跨境電商展望報告中預計，未來無論是市場規模還是消費總人數，跨境電商都將得到大幅增長。跨境電商已經成為國際貿易的重要趨勢和組成部分，并帶來大量新增貿易。

據電子商務研究中心發布的《2018 年（上）中國跨境電商市場數據監測報告》[2]顯示，2018 年上半年中國跨境電商交易規模為4.5 萬億元，同比增長25%。國務院于2015 年和2016 年先后批準在杭州、廣州、深圳、天津、上海、重慶、合肥、鄭州、成都、大連、寧波、青島、蘇州等13 個城市設立了跨境電子商務綜合試驗區。2018 年8 月，國務院發布《關于同意在北京等22 個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》，意味著我國跨境電子商務綜合試驗區的數量將從13 個增加至35個，基本覆蓋了主要一、二線城市。隨著各國跨境電商試點城市的推廣，各省市也紛紛出臺相關政策來推動跨境電商的發展，同時高度重視跨境電商平臺建設。在如上大背景下，產業鏈的集聚效應愈發顯得重要?？缇畴娚虉@作為集聚跨境電商產業發展的園區，是以電子商務為核心,集聚信息軟件、設計研發、倉儲物流、網絡金融、移動支付等配套服務企業的專業園區，作為“互聯網+園區”的典型產物，其促進商業模式創新、孵化相關企業的功能日益突顯，推動了跨產業部門經濟的形成[3]。

一、溫州市跨境電商產業發展現狀

溫州具有浙江省的“鐵三角”地位，杭甬溫三足鼎立。雖然溫州這條“腿”相對于杭州、寧波而言稍顯不足，但溫州如若對自身的優勢更好地加以利用必定能縮小差距。

（一）溫州外貿現狀分析

改革開放以來，勤勞勇敢的溫州人憑著“敢為天下先，特別能創業”的精神，紛紛走出溫州、走出中國、走向世界，商行天下、智行天下、善行天下，共有175 萬多人在全國各地經商創業，有68.8 萬溫州人分布在世界131 個國家和地區，成立了350 多個溫籍僑團，構建了內外互動、聯接世界的信息網、資金網、供銷網、商會網和鄉情網。近年來，世界溫州人憑著先知先覺、先行先試，已有38萬人云集“一帶一路”沿線57 個國家經商創業，助推了當地發展，積累了雄厚資本，匯聚了合作信息，融合了燦爛文化，為“一帶一路”縱深推進架起了民心相通的橋梁。世界溫州人作為溫州發展的最寶貴資源、“一帶一路”建設先行先試的開拓者，為“一帶一路”建設作出了溫州的獨特貢獻。同時，溫州境內有18 個進口商品市場，還有4個省級、國家級、國際貿易合作區，在浙江省數量居首位。

從溫州海關獲悉，溫州外貿較去年同期增長明顯，形勢良好。2019 年1 月份，溫州市進出口總值達175 億元人民幣，較去年同期增長27.9%。其中出口158.2 億元人民幣，增長38%，出口增速全省排位第四，高于全省平均增速9.5 個百分點。從出口產品來看，2019 年1 月份，機電產品中機械設備、電器及電子產品、儀器儀表等傳統行業出口增長明顯，較去年同期分別增長了61.5%、32.6%、36.0%。勞密產品也是增勢顯著，七大類勞密產品出口67.1 億元，增長32.0%，出口值占同期全市出口總值的42.4%。同期，高新技術產品出口4.3億元，增長46.8%，但高新技術產品的占比仍偏低。

（二）溫州發展跨境電商的特有優勢分析

一是民營經濟活躍。人人想當老板、個個爭當老板，千家萬戶搞經營、千軍萬馬闖市場、千山萬水尋商機，是溫州全民創業的生動寫照。全市在冊市場主體90.2 萬戶，其中企業22.3 萬戶，相當于每10 個溫州人中就有一個經商辦企業，這在全國也是很少見的。民營企業是溫州最主要、最活躍的市場主體，現在溫州民營企業數量占全市企業的99.5%。據悉，溫州民營經濟對GDP 的貢獻超過80%，工業增加值占到91.5%，從業人員占到92.9%，稅收收入占到82.4%，出口總額占到80%，其民營經濟在國民經濟中是絕對的支柱。溫州民營經濟特色突出，溫州民間資本達5 000 多億元。而且溫州由于地少人多，缺少資源，外向型經濟十分明顯，全國各地乃至全世界都有溫州資本活躍的身影，甚至制造了巴黎和紐約的“溫州現象”。

二是傳統產業保持活力。溫州輕工制造業發達，擁有中國鞋都、中國電器之都等數張國字號金名片，形成了一批國內知名品牌，市場競爭力較強、份額較高，為跨境電子商務發展提供良好經濟基礎。同時，溫州市委、市政府將電子商務作為“一號新產業”培育，出臺了《溫州市人民政府關于促進網絡經濟發展的若干意見》（溫政發〔2015〕47 號）、《溫州市加快信息經濟發展三年行動計劃（2016—2018 年）》等政策予以大力扶持，推動了跨境電商產業快速發展，帶動了跨境電商園投資建設。

三是交通基礎優勢突出。目前，溫州堅持“大干交通、干大交通”，提速推進高鐵高速、軌道交通、空港海港和城市快速路建設，這必將對溫州跨境電商的發展提供強勁動力。溫州港作為國家重要樞紐港是全國沿海25 個主要港口之一，起到了連接長三角和海西經濟區的重要作用，區位優勢明顯；溫州至義烏連接“義新歐”國際班列將成為溫州在“一帶一路”陸路發展的強力支撐，同時杭溫、溫武、溫福、甬臺溫高鐵也紛紛開始建設并將投入使用，更好地發揮區域交通樞紐作用；溫州永強機場新建T2 航站樓建筑面積約為10 萬m2，設計年旅客吞吐量為1 300 萬人次。

溫州發展跨境電商基礎良好，堅持“引進來”和“走出去”相結合。一方面溫州作為外貿出口大市，擁有全球溫商網絡支撐，發展跨境電商優勢明顯；另一方面，溫州居民消費水平較高，對海外高檔商品需求大，經營海淘、代購商家眾多。目前溫州跨境電子商務在全國對外貿易疲軟的狀態下逆勢增長，單單2019 年第一季度，溫州跨境電商B2C 出口總額就占據省內出口總值1/5 以上。

二、溫州跨境電商集聚發展存在的瓶頸

溫州發展跨境電商優勢明顯，同時也存在園區設施發展不足、民營經濟轉型難、人才資源匱乏等問題，亟需重視和解決。

（一）跨境產業園區配套不足，經營盈利方式單一

當前，溫州在營和在建的電商產業園有十幾家，但是不少園區配套不足、服務能力不足。據調查，有超過半數的企業對園區配套服務不甚滿意。一是園區融資服務不強，企業普遍存在融資難、融資貴問題，雖然各園區均設立了“種子基金”和融資平臺，但是大多處于“有名無實”狀態，企業未獲得便捷的金融服務。二是園區物流基礎設施建設滯后，園區缺乏集倉儲、運輸、信息于一體的綜合性物流中心，現有物流設施只能滿足商品轉動功能。溫州跨境電商主要采用的是B2C 模式（企業或廠商將產品直接賣給消費者），B2C 主要采用快遞小包和海外倉儲配送方式，由于沒有培養一些的固定消費群體無法建立海外倉進行快速配送，一般配送時間都要在一星期以上；而且快遞小包在長期的投遞過程中破損丟失情況嚴重。三是園區缺乏大型跨境電商平臺入駐，平臺與企業猶如超市與柜臺之間的關系，引入跨境電商平臺是園區提高競爭力重要途徑。四是政府部門的扶持政策較為單一，主要集中在獎勵方面，應考慮稅收、租金補貼、人才引進、金融融資等方面的一籃子優惠政策，進行綜合性扶持發展。

另外，部分電商園盈利方式相對單一、經營效益欠佳，個別企業甚至表示開業數年未實現盈利，難以為繼。究其原因主要有：一是園區盈利基本依靠租金收支差，服務性收入幾乎為零，個別園區即使開展股權投資對接、技術研發支撐等配套服務，但受到服務水平的限制，服務性收入仍微乎其微。二是前期建筑改建、設備購置等投入較大，拉高了經營成本，況且多數園區日常還有大筆租金支出。

（二）民營經濟結構轉型困難，品牌效益不彰

溫州經濟中民營經濟成分居多，而很多民營企業起步于小作坊，規模不大。在改革開放時期，溫州人憑借勤奮開拓精神勇立潮頭，然而傳統制造業的底子也造成了溫州外貿在發展過程中明顯存在一些不足：一是在產業結構中，傳統產業居于領先地位，產業轉型比較困難，尤其以輕工業為主的溫州傳統產業在產業鏈分工的微笑嘴型曲線中處于最低端，獲取的附加值在產業鏈中最低，在當前尋求創新變革的經濟大背景下越來越凸顯其落后和被動。近年來，溫州民營企業不斷進行產業結構調整，致力于高新技術產業、高端服務業的發展，但整體結構偏低、偏弱、偏散的問題仍然存在。主要以服裝、眼睛、印刷、打火機和不銹鋼等低端產品為多，缺乏高科技主產業，缺少市場競爭的優勢產業，產業的規模小、勞動密集型、重復建設多。二是溫州民企品牌意識薄弱，外貿產品以承接OEM 訂單為主，溫州注冊外貿企業數高達9 000 多家，自主品牌卻僅以百位數計。三是不少企業產生趨利思想，其發展中心出現偏移，做短期投資普遍存在，短炒暴利現象比較嚴重。目前溫州大多數民營企業仍屬于勞動或資金密集型，處于產業鏈低端，利潤不高。近年來，隨著地產業和其它高利潤行業的誘惑，很多企業把更多的精力和大量的“熱錢”聚集到房地產、礦產以及第三產業，一定程度上造成了制造業的“空心化”。

（三）跨境電商專業人才資源匱乏，企業用人困難

巨大的市場需求和日益寬松的政策環境，推動各類跨境電子商務企業如雨后春筍般涌現，無論是傳統外貿企業向跨境電商領域發展，還是國內電商企業向跨境電商轉型，最終都產生了大量的人才需求[4]。據商務部測算，未來5 年我國跨境電商等外向型人才缺口在100 萬人以上，中小型外貿企業對人才的需求尤為突出。我國有中小型外貿企業約500 萬家，其中專門的跨境電商企業超20 多萬家，對高職層次的跨境電商復合型專業人才需求旺盛[5]。由于跨境電商在管理、技術、運輸、安全及準入標準上都有嚴格的規范和管理機制，符合相關的國際慣例和交易流程，跨境電商企業對人才的語言、技能等提出了更高的要求?，F有人才遠遠不能夠滿足行業的發展，行業內對相關人才，尤其是對熟悉外語又精通外貿和平臺運營的人才，更有“千金易得、一將難求”之苦，這勢必阻礙跨境電商的進一步發展。

然而，溫州高學歷人才隊伍還存在著流失嚴重、青黃不接等現象，溫州人才均有數量遠遠低于全省的平均水平。跨境電商方面需要具備的理論、實踐、創新能力要求也比較高，尤其在跨境電商人才培養方面，高?？缇畴娚膛囵B方案與真實的社會環境相比仍有些滯后，社會人才需求與專業方向設置有些偏差，難以適應復雜多變的實踐用人環境。同時，電商園屬于綜合型經濟體，運營人才是關鍵要素。不少跨境電商的投資建設方原先均沒有運營管理跨境電商園的相關經驗，其投資者也主要來自制造業、貿易業等傳統領域，基本沒有從事跨境電商平臺、跨境電商銷售、國際物流企業等方面的運營經歷。為此，不少投資方到杭州、深圳等先進城市參觀、學習，同時尋覓合適運營人才。例如，溫州國智電商園2018 年參觀學習了數十家電商園，開展了招才引智工作，但受到福利待遇、生活環境、人才機制等因素制約，未能引得合適人才加盟。

三、促進溫州市跨境電商產業創新發展的對策與建議

在激烈的國際競爭形勢下勇奪鰲頭，就必須充分利用信息化技術環境和政府政策支持，在加快產業轉型升級、優化產業鏈協同發展、提高人才培養水平等諸多方面加大投入和提高成效。

（一）加快民營經濟轉型升級，優化跨境電商產業鏈結構

以強化規模優勢、品牌優勢、競爭優勢為重點，積極進行上下游產業鏈整合，實現優勢互補，成為行業排頭兵。鼓勵民營中小企業向“專精特優新”方向發展，提高進入大企業產業鏈的能力，提高在細分市場的競爭能力。發揮民營企業培育自主品牌的主體作用，不斷提升其品牌內涵和價值，形成一批知名品牌群體。按照布局合理、特色鮮明、集約用地、生態環保的要求，鼓勵和引導民營企業向集聚化、集群化方向發展。支持民營企業持續加大科技投入，在原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新方面實現新突破，增強持續創新能力和國際競爭能力。一要將培育創新型產業集群作為促進產業結構轉型升級的重要途徑。改變溫州目前產業集群以傳統產業為主，中小企業居多，產品低技術、低附加值的現狀。如近年來溫州市政府招商引資重點引進世界500 強企業，引進高新技術、高級人才和先進管理理念，促進傳統產業集群向以高附加值產業和以品牌為主要內容的創新型產業集群升級，進一步增強產業集群的實力和創新能力，提高區域經濟的競爭力。二要以強化自主創新能力為核心，以“特色產業化、產業特色化、特色產業規?；睘橥黄瓶?，大力發展循環經濟，著力培育具有競爭優勢的主導特色產業群，推動產業科學化、集約化和可持續發展。三要全力走由“數量經濟”到“質量經濟”再到“品牌經濟”的擴張提升之路。鼓勵企業加強同國際知名企業進行技術和品牌合作，走國際化道路，提出了“以民引外，民外合璧”的口號，吹響了“向世界進軍”的號角。

（二）加強綜合性政策扶持，著力發展跨境電商產業鏈聚集平臺

加強綜合性扶持，促進電商園發展。一是對創建初期的電商園，限期內免征各項稅費；二是提高創建獎勵標準，以此鼓勵園區創建國家級、省級示范基地，激勵其對標先進積極創新，不斷提升配套服務水平；三是對入園的配套服務企業，參照電商企業標準予以租金補貼，鼓勵配套企業入園；四是對電商園引進的關鍵人才在子女教育、住房等方面予以照顧和優惠；五是鼓勵金融機構向園區設立的各類“投資基金”授信，提升園區“投資基金”運作能力，提高園區投融資服務能力。走特色化發展道路，實現錯位競爭發展。當前，全市共建有十余家跨境電商園，發展水平、空間布局、配套服務等方面基本相似，特點不突出，缺乏核心競爭力。因此，要加強新建園區的規劃定位，重點是要防止重復投資建設，要因地制宜突出區域特點，實現錯位競爭與發展。

引進培育第三方平臺企業。扶持成長性創新性特征顯著、發展勢頭迅猛的專業化平臺和面向產業集群的行業平臺發展，支持一批國內具有較高知名度的電商網站進一步拓展跨境電子商務交易，進一步拓展在線交易功能，向跨境電子商務交易平臺轉型。同時，積極引進國內外知名電商平臺企業在溫州設立總部、區域總部或采購中心、分銷中心、結算中心等，積極推動外貿企業與平臺企業業務對接，促進電商企業和平臺企業融合發展。鼓勵各縣（市）區依托產業集群，規劃建設一批特色產業（跨境）電子商務基地（園區），實現電子商務與特色產業融合發展。培育發展本地跨境電商企業。引導紡織服裝、五金潔具、文化用品、汽摩配、閥門機械等溫州傳統外貿出口優勢產業，積極進入跨境貿易電子商務平臺的供應鏈體系，依托跨境電子商務創新營銷模式、開拓國際市場，支持其設立境外貿易機構、海外分銷中心、展示中心、海外倉等境外營銷網絡和物流服務網絡，轉變“走出去”模式。

（三）大力發展“產教融合”人才培養模式，完善跨境電商人才培養體系

要精確實施跨境電商“產教融合”人才培養模式，促進校企協同育人，充分發揮跨境電商企業的重要主體作用。高職院校培養的學生的職業素質和技能素養直接關系到跨境電商企業的經濟效益，所以企業有責任也有義務與高職院校共同設置人才培養目標，一方面推進跨境電商人才培養模式的改革，使人才的培養和行業發展及企業需求相結合，校企協同培養跨境電商人才；另一方面，高職院校也應積極與企業聯動，在課程的設置和教學內容的選取上，要緊跟行業快速變化的方向及市場未來的走勢，要符合企業的崗位職業能力要求，做到課程設置和教學內容企業化，譬如校企合作共同開發所需的教材。再者就是根據跨境電商的學科性質，高職院校要以專業群為依托努力打通專業間的壁壘，整合相關專業資源，推進多專業融合發展，實現多樣性、個性化的專業交叉創新教學模式，把創業型跨境電商人才的培養水平提高到一個新的高度。另外，高職院校可以與跨境電商企業共同搭建實踐、實訓平臺，將實訓平臺設在合作企業內，便于實訓教學與企業自身的業務進行整合，相對于傳統的實訓方式，這樣可以減少實訓教學對企業正常運營的影響，消除企業的顧慮。在這樣真實的業務環境中開展實訓，學生不僅可以學習業務知識，也可以實施相應的實踐操作及崗位技能教育，讓學生了解跨境電商平臺規則、運營管理、營銷與推廣、客戶維護與管理、跨境物流、支付及稅收等各方面的運營過程。同時還可以對企業運營、企業文化等有更加系統和深入的了解。

大力引進跨境電商高級人才、領軍人才，研究建立跨境電子商務人才實踐基地，加大人才培訓和儲備。一要提升高層次人才的生活居留服務水平，例如人才住房、租賃買房補貼、子女上學、城市服務設施等；二要對創新創業人才提供資金、設施等方面的資源，打造城市創業孵化園區；三要提供相應的人才激勵制度，不斷加強高校與企業行業的合作，建立跨境電商人才資源庫。