部門決算公開過程中存在的問題及對策
——以青州市為例

王愛萍

（濰坊市青州市財政局，山東 濰坊 262500）

部門決算是全面反映各部門年度預算執行情況的綜合財務報告，是當年預算執行情況的最終結果。根據《中華人民共和國預算法》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步推進預算公開工作的意見》等有關要求，部門和單位作為部門決算公開的主體應在其職責范圍內，將本部門決算內容作為重點信息及時進行公開。青州市有關部門按照上述相關法律法規的規定及財政部的要求，自2015年至今已連續四年向社會公開了2014-2017年度部門決算。部門決算公開經歷了從無到有、由粗到細、逐步深入、加速推進的過程，社會反應效果良好，但同時也面臨諸多困境。

一、部門決算公開管理工作中存在的問題

（一）對部門決算公開工作認識不到位

有些單位對部門決算管理工作沒有給予足夠的重視，在一定程度上存在重預算、輕決算觀念，這種現象嚴重影響部門決算公開工作的扎實深入開展，尤其影響到部門決算公開工作的社會效益和法律功用，致使預算和決算的呼應，相互促進的應用程度得不到充分利用。絕大部分單位領導及具體工作人員只是將部門決算公開工作作為單純的一項任務，完成即可，沒有考慮部門決算公開中存在問題在下年度部門預算中解決及如何優化下年度部門預算。

（二）公開內容需進一步細化

2014年度部門決算公開剛開始時只有6張表格，經濟分類支出科目僅公開到類、款兩級。到2015年度部門決算公開表格就增加到了8張，增加了財政撥款收入支出表和一般公共預算財政撥款基本支出決算表，經濟分類支出科目也全部公開到了項級，并進一步公開了社會關注度很高的基本支出經濟分類科目，如會議費、培訓費等，但公開內容還需要更加細化。一是單位項目支出的項目名稱、內容、用途等尚未進行公開。二是政府采購支出情況做了貨物、工程、服務類采購數據總體公開，統計了中小微型企業政府采購數據，但尚未公開具體項目。三是200萬元以上的民生項目和重點支出項目尚未開展預算績效工作，相應的績效評價結果也就未公開。四是2016年度決算公開時增加了機關運行經費公開，但僅統計了一個總數，做了上下年度差異分析，但具體支出內容對比分析尚未進行公開。

（三）公開質量需進一步提升

自2006年始，青州市一直實行會計集中統一核算、單位報賬人員報賬制度，一些部門會計人員業務水平弱化且財會人員不固定，致使部門決算公開水平參差不齊，部門決算公開的質量也亟需提高。一是本單位公開文檔中應解釋本單位列支科目但出現外單位或公開模板中舉例的列支科目；二是文檔內容中的數據并非取自本單位決算公開表中對應的數據，相應的原因分析也就不知所云；三是擅自刪減公開模板中的內容，本單位沒有的部分通篇刪除，隨意性較大；四是不會畫圖或插入圖表中的數據與文檔中數據不符，規范性較差；五是存在等靠思想等等，有些單位改至十幾遍尚不合理，個別單位甚至等到公開截止前幾個小時才開始做這項工作，其公開質量甚是堪憂。這就加大了財政部門具體工作人員的審核勞動強度。

（四）信息查閱的便利性需要進一步提升

部門決算公開工作目前已借鑒財政部決算公開模板、按照財政廳決算公開要求及模版在法定時間內進行管理，但公開的方式不夠規范和不夠統一，尚未建立健全省市縣三級自上而下的橫向聯通、縱向貫通的決算公開集中統一平臺。例如2017年山東省直部門在財政廳網站“部門預決算公開平臺”上公開，而市、縣兩級部門決算則在當地政府信息公開網站上公開。因尚未建立健全省市縣三級決算公開集中統一平臺，網址較亂，且因諸多原因，市政府公開網站經常調整相關公開內容或版面，部門決算公開平臺、內容也隨之時而顯現，時而隱藏。這就不利于社會公眾集中統一查閱，對社會公眾了解有關部門的部門決算公開信息帶來諸多不便。

二、做好部門決算公開工作的對策

（一）進一步提高認識，諸多環節全盤統籌

部門決算公開是國家的一項重要工作，具有很強的法律性、時效性，且涉及面廣，關注度高。有關部門必須高度重視，在有關文件精神的指導下，精心組織安排，考慮到每一個細節，切實做好有關基礎工作。領導重視是做好部門決算公開工作的前提。在組織開展部門決算公開工作時，強調相關業務科室的協調合作，進行科學合理的分工。牽頭科室要嚴密組織，按照相關公開標準要求，抓好部門決算公開工作的落實，有關業務科室要積極配合，互相督促，齊抓共管做好部門決算公開工作。搞好培訓是做好部門決算公開工作的基礎。要按照財政部、財政廳的公開標準要求，及時組織召開行政事業單位部門決算公開培訓會，傳達上級財政部門決算公開工作精神，重點培訓學習部門決算公開新增加或修改的內容，注重對部門決算的公開內容和審核要求的講解，以及編制部門決算公開操作教程，學習過程還要注意理論與實際的操作相結合。培訓中盡量擴大預算單位的覆蓋面，使每名財務人員都掌握部門決算公開的具體內容和要求。另外，重點抓好市委、市府、人大辦公室、政協辦公室、紀委監察局、宣傳部、民政、社保等資金量大，結構復雜的單位，主動聯系，加強溝通，必要時進行現場指導，幫助其解決疑難問題。通過部門決算公開全面培訓，有效提高決算公開人員的業務素質，為做好部門決算公開工作奠定基礎。

（二）以做好基礎工作為切入點，大幅度提高公開質量

做好部門決算公開工作，必須建立健全部門決算公開工作的機制體制,對公開的內容以及要求做出明確的規定。上年度部門決算公開工作進展速度明顯加快，公開數據更加全面，解釋說明更加清晰。尤其在大家比較關注的三公經費方面，各部門不但公開了相關數據，還對車輛購置數量以及公務接待進行了詳細說明。在此基礎上,還應進一步加強支出經濟分類、項目管理等方面的基礎工作。對培訓費以及差旅費等類似費用支出的管理，嚴格規范，加強核算與審核。編制部門決算時，詳盡填報項目支出內容，加大項目支出整合力度，充分發揮項目支出效益；進一步強化績效評價工作，加大公開透明度。建立健全科學有效的行政經費核算機制，準確反映行政經費支出實際情況。

（三）建立健全決算公開集中統一平臺，增加公開透明度

根據財政部《關于切實做好地方預決算公開工作的通知》，縣級以上地方財政部門要建立決算公開統一平臺，從2017年起將本級政府決算、部門決算在平臺上集中公開，且處于長期公開狀態，方便社會公眾查閱和監督。在現有公開渠道的基礎上，進一步拓寬公開渠道，完善公開方式，建立省市縣決算公開統一平臺，決算公開實現省市縣平臺、標準、板塊、時點、數據“三級五統一”。公眾可從不同地區、不同部門的比較中看出差異、優劣，從而有的放矢，進一步提升決算公開的深度、廣度和實效。在標準化方面，科學設計決算公開標準化格式，加強細化與規范，解決選擇性公開和隨意性公開問題，做到應公開盡公開，不留不漏。同時，注重系統性與完整性的統一，確保在一個平臺上構建預算（政府決算和部門決算兩個板塊）公開框架體系，做到公眾點開平臺后即能看到全省縣級以上政府和部門的全部決算公開信息，做到部門決算公開向集中、規范、完整及深度化大步推進。

（四）全方位加強對部門決算公開內容的審查監督

黨的十八屆三中全會以來，部門決算監督檢查得到了加強。中央明確提出具體要求，財政部出臺的《部門決算管理制度》，更是將此項工作的具體內容進行了有效地規范。首先是人大監督。人大是最高權力機關，也是部門決算的主要審查監督部門，要充分發揮它的法律優勢，加大對部門決算公開的監督審查，強化對政府重大項目建設投資、教育醫療、社會保障和就業、涉農補貼、環境保護、生態建設等重點領域的資金使用情況，確保黨和政府關注民生政策落到實處；與此同時，還要充分發揮財政監督審計部門專業優勢，對部門決算公開，尤其是內容方面進行審查，注重審查部門決算公開是否符合相關政策和具體規定，對存在的問題，指出并糾正，大力提高部門決算公開的社會效益與質量；除此以外，還要充分發揮社會媒體的強大輿論優勢，加強社會和群眾監督。這樣以來，人大監督、財政監督、審計監督、社會監督，構成一個完整的有機的監督網絡，極大提高部門決算公開的權威性、科學性，切實增強社會各界對政府的信任度。