深化工會改革創新

李羿

工會十七大報告提出，改革創新是時代發展的最強音，也是工運事業蓬勃發展的不竭動力。各級工會要聚焦增強政治性、先進性、群眾性，進一步優化工會的組織體制、運行機制、管理模式和工作方式，將工會改革進行到底。

一、推進工會改革的重要性和緊迫性

工會改革是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體實踐。工會改革必須以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述為指導，推動其在工會系統形成生動實踐。

工會改革是全面深化改革的組成部分。黨的十九大和十九屆三中全會圍繞黨和國家事業發展新要求，對全面深化改革提出了新任務。工會改革作為全面深化改革的有機組成部分，納入改革總臺賬一起推進，有利于工會進一步增強吸引力、凝聚力、戰斗力，更好引導廣大職工群眾投身全面深化改革的洪流，積極參與支持推進改革，夯實改革的群眾基礎。

工會改革是落實黨中央決策部署、推動群團改革的重要內容。2015年7月6日，習近平總書記在中央黨的群團工作會議上對群團組織改革創新提出明確要求；7月下旬，黨中央決定在全國總工會開展中央群團機關改革試點；11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議并原則同意《全國總工會改革試點方案》；2017年2月6日，中央全面深化改革領導小組第三十二次會議聽取了全國總工會、上海市、重慶市群團改革試點工作總結報告；8月22日，習近平總書記對群團改革工作作出重要指示；黨的十九屆三中全會對深化群團改革提出了新的要求。

工會改革是堅持群眾路線、更好服務廣大職工群眾的迫切需要。有的地方工會特別是基層工會的維權服務工作與職工多樣化需求還有一定差距；一些工會組織對職工特別是青年職工、農民工等吸引力還不夠強，職工參加工會活動的積極性還不夠高，等等。職工群眾對工會組織的迫切需要，既是推動工會工作的重要動力，也是工會改革的努力方向。

工會改革是工運事業和工會工作保持生機活力的內在要求。近年來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，工會組織還存在著不適應，工會工作還存在一些亟待解決的問題。只有通過改革，努力破解制約工會工作創新發展的制度性障礙，才能不斷增添工會工作新活力，把工會工作提高到新水平。

二、深化工會改革創新的基本原則

一是必須牢牢把握保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線。這是新時代工會工作的方向，也是工會改革的方向。要把保持和增強政治性放在第一位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把保持和增強先進性作為重要著力點，牢牢把握為實現中國夢而奮斗的時代主題，把億萬職工群眾組織起來、動員起來、團結起來，始終做黨執政的深厚階級基礎和群眾基礎、改革發展穩定的堅實依靠力量、實現中國夢的主力軍。要把保持和增強群眾性作為工會組織的根本特點，建立健全聯系職工群眾的長效機制，按照職工群眾需求提供精準對路的服務。

二是必須突出克服和防止“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”現象這一問題導向。“四化”問題是長期以來群眾反映比較強烈的問題，也是推進改革的重點和難點所在。要堅持突出問題導向，樹立問題意識，認真梳理“四化”問題在工會組織不同地方、不同部門中的具體表現，找準癥結、對癥下藥，一個一個地研究，著力破解運行機制機關化行政化傾向、基層基礎薄弱、工作供給與職工需求不匹配、干部能力素質不適應形勢任務要求等突出問題，始終保持改革力度不減、創新動力不衰。

三是必須抓住增強基層工會活力、發揮基層工會作用這個關鍵環節。工會工作的重點在基層，薄弱環節也恰恰在基層。工會改革就要堅持眼睛向下、面向基層，有效保護和調動職工群眾和基層工會干部的積極性、主動性、創造性，實現基層工會“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事”。必須著眼于擴大基層工會覆蓋面，把更多的工會資源向基層傾斜，把更多的工作精力投入基層一線，尊重基層首創精神，鼓勵結合實際大膽創新，總結推廣實踐中的好經驗好做法，使工會組織在基層和職工群眾中更好地凝聚人心、聯系群眾、堅守前哨，成為更加堅強有力的戰斗隊、工作隊。

四是必須堅持以職工為中心這一工作導向。職工群眾是工會改革不竭的力量源泉，職工群眾關心關切就是工會改革創新的根本動力。工會改革不能關起門搞自我封閉、自我循環，要站在職工立場、從職工利益出發，抓住職工群眾最關心最直接最現實的利益問題和最困難最憂慮最急迫的實際問題，謀劃改革思路、制定改革舉措，堅持職工群眾關心什么、期盼什么，工會改革就抓住什么、推進什么，讓職工群眾當主角，做到職工有所呼、改革有所應，努力使工會改革符合廣大職工群眾意愿、得到廣大職工群眾擁護，增強職工對工會改革創新的獲得感、認可度。

三、深化工會改革創新的重點舉措

深化工會改革創新關鍵在深化，深化既體現在改革的全面發力、多點突破、縱深推進上，也體現在重大改革舉措要在重要領域和關鍵環節取得突破性進展上。全總2018年9月25日印發的《深化工會改革創新實施方案》，提出了7個方面30條具體舉措。各級工會要按照工會十七大對工會改革創新的部署，將“頂層設計”和“基層探索”有機結合，著力在“深化”和“創新”上做文章，切實增強工會組織團結教育、維護權益、服務職工功能，構建聯系廣泛、服務職工的工會工作體系，把工會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。

一是上下聯動、整體推進工會改革。加強工會與中央和地方機構改革銜接協調，聚焦主責主業，形成聯系廣泛、服務職工的工會工作體系。密切上下級工會關系，健全完善定期報告工作、重大事項請示報告、信息報送、工作通報、指導服務等制度，加強工會領導機關部門、產業、直屬單位工作統籌。探索建立專項小組開展工作，加強工會領導機關對下的指導服務。研究制定基層工會各項業務工作模塊手冊（指引、指南）。加強工作規劃管理，提高機關運行規范性。調整相關全國產業工會設置，地方根據產業發展實際建立健全產業工會組織體系。理順地方工會與全國產業工會、領導機關部門與產業工會、企業集團工會與地方工會及產業工會關系。加大對產業工會工作的支持保障力度。做好工會系統經營類事業單位轉企改制工作。

二是積極建設智慧工會。強化“互聯網+”工會頂層設計，充分運用現代網絡技術和手段，以“四個一”為抓手，調整相關部門職能，促進互聯網和工會工作融合發展。推進實施《全國工會網上工作綱要（2017—2020年）》，建設實名動態、全面覆蓋、安全共享的工會大數據庫。全總抓緊建設全國工會網上工作通用平臺，省級工會積極開展本地區工會網上工作平臺建設。省級、地（市）級工會建立門戶網站，有條件的縣（區）級工會可單獨建立門戶網站或在地（市）級網站中開設頻道。企事業單位工會建設內部聯系職工網上平臺。推進上下級工會組織間互聯互通，逐步形成全總主導、地方跟進、產業參與、協同互動、線上線下有機結合的工會網上工作體系。充分利用移動客戶端、微博、微信，結合“12351”職工服務熱線，建立健全工會新媒體矩陣。

三是不斷夯實基層基礎。樹立大抓基層的鮮明導向，堅持落實到基層、落實靠基層理念，把工作力量、經費使用等進一步向基層傾斜，實現依法建會、開門辦會、從嚴治會、人才興會。重點指導城鎮和開發區（工業園區）做好工會組建和會員發展工作，大力推進非公有制經濟組織、社會組織建會，瞄準貨車司機等群體，聚焦建筑項目、物流（快遞）業、家庭服務業、農民專業合作組織等領域（行業），做好服務業職工和農民工入會工作。健全鄉鎮（街道）—村（社區）—企業小三級工會組織體系。加強縣級和中心城市行業工會建設，推進新經濟組織、新社會組織、開發區（工業園區）工會建設，加強工會女職工組織建設。加強走出去企業、“一帶一路”建設中海外企業工會工作。加強基層工會規范化建設，構建縱橫交織的網絡化工會組織體系。完善工會聯合會組織架構。強化職工在建會中的主體地位，探索職工網上申請入會等方式，推動工會組織向新興領域新興群體延伸。在企業中大量發展和培養工會積極分子，建立健全企業兼職工會干部工作補貼制度，加強社會化工會工作者隊伍建設。改進工會經費使用管理，改革現行預算分配辦法。健全完善對鄉鎮（街道）工會工作經費補助機制，研究解決工會組織體制與財務管理體制脫節問題。

(本文摘自中工網。作者單位：全國總工會研究室)