淺論勞務派遣和項目外包職工隊伍建設

許一鳴

產業工人是工人階級中發揮支撐作用的主體力量，是創造社會財富的中堅力量，是創新驅動發展的骨干力量，是實施制造強國戰略的有生力量。勞務派遣和項目外包職工隊伍作為城市產業工人的重要組成部分在推動城市建設、服務產業發展、降低企業成本中發揮了不可替代的作用，但同時在思想引領、技能提升、作用發揮、權益維護和政策支撐等方面的體制機制缺乏有力保障和有效保護。

一、勞務派遣和項目外包職工的現實狀況

勞務派遣和項目外包作為企業單位用工的補充形式正在逐步規范，相關的法律法規也在漸漸完善，整個勞務派遣和項目外包職工隊伍發展也呈現許多新的特征。

（一） 勞務派遣和項目外包的制度依據

勞務派遣又稱勞動力租賃，在《勞動合同法》特別規定中明確勞動派遣單位與被派遣勞動者訂立勞動合同，被派遣勞動者應當與接受以勞務派遣形式用工的單位訂立勞務派遣協議。全國人大常委會在2012年對《勞動合同法》修訂中明確指出勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。在人社部《勞務派遣暫行規定》規定中，用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量，使用的被派遣勞動者數量不得超過其用工總量的10%，并明確勞務派遣單位和用工單位義務。

項目外包又稱業務外包，其實際性質并不是一種用工形式，而是一種商業經營管理形式。從經濟角度來看是企業以貨幣形式購買服務，委托具有合格資質的單位承接相關工作量；從管理角度來看是企業將其內部業務或工作內容以發包的模式交由其他企業承攬，按照企業的要求完成相應的具體工作。

（二）勞務派遣與項目外包職工的異同之處

勞務派遣職工和項目外包職工都不與實際用工單位簽訂勞動合同，真正的勞動關系都不在實際用工單位，用工單位僅擁有勞動力的使用權。在企業財務管理中，兩種用工形式均視作“資本性投入”，幫助企業規避了人員編制和工資總額的管理限制。

勞務派遣適用《勞動合同法》，是建立在用工單位、勞動派遣單位和被派遣勞動者基礎上的三方關系，實際上被派遣勞動者主要服從用工單位的管理和分配。項目外包則適用《合同法》，用工單位不直接進行管理，主要針對已約定業務的質量和數量進行要求及考核。

（三）勞務派遣與項目外包職工的發展特點

勞務派遣和項目外包職工呈現逐漸年輕化的趨勢，80后和90后已經成為這支職工隊伍的主力人群；受教育程度顯著提升，高中及以上學歷者為主流人群；外省市戶籍占比極高，來源地越發廣泛，五湖四海皆有之；從業范圍遍布各行各業，并正快速向新興服務業和網絡線下服務端領域拓展；工作崗位以一線勞動為主，吃苦耐勞且普遍表現良好；工作年限與穩定性基本成正比關系；對合法權益的保障重視程度逐年提升；業余生活單調，連續工作強度較大；住房開支成為主要生活支出。

二、勞務派遣與項目外包職工隊伍建設面臨的主要困難

勞務派遣與項目外包職工隊伍建設不僅僅是一個企業管理問題，更是一個社會管理難題，是對我國現代化社會治理能力的又一次考驗，需要我們直面問題和挑戰。

思想政治建設水平有待進一步提升。由于勞動關系的隸屬原因，勞務派遣與項目外包職工的黨組織關系和工會組織關系都十分模糊，往往處于真空狀態，思想政治引領和意識形態引導一向少人問津。勞動者本身追求的是以勞動換取工作報酬，主觀上也缺少向組織靠攏的主動性和自覺性，客觀上由于高強度的工作節奏和家庭經濟負擔，也沒有時間和精力接受政治思想教育。

職業技能素質有待進一步提升。當前許多勞務派遣和項目外包職工的工作技能是在從業過程中因為工作需要臨時學習或就地學習的，除個別崗位需要強制上崗培訓，不少都未經過專業培訓，雖然具備一定的專業技術和職業技能，但明顯存在安全防護意識薄弱、技術創新能力不足等工作短板，與真正的技能型勞動者還存在一定距離。

對企業的歸屬感有待進一步提升。勞動合同職工和勞務派遣、項目外包職工的勞動關系屬性直接決定了職工和單位之間的親疏狀態，單位中自然而然形成了合同制職工和非合同制職工的兩大“職工陣營”。勞務派遣工和項目外包工在表達權、參與權、知情權和監督權等權益方面較難得到保障，特別是在福利待遇和職業晉升方面的確與勞動合同工之間存在一定差異，影響職工隊伍的穩定性和工作投入的積極性。

勞動價值的認同感有待進一步提升。勞務派遣和項目外包職工對自身的勞動價值、社會地位認同度較低，普遍缺乏勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的價值認同，認為自己是普通的打工者，是單位最底層的工人，心理上更多的是一種無奈，在勞動糾紛中也往往處于被動狀態，很大程度上還屬于需要被保護、被關心的弱勢群體。特別是在外來勞動者中，社會保障和子女就學還存在不少障礙，主要受限于城市政策和戶籍制度的雙重管制，服務城市發展卻無法得到城市認可，很難平等享受城市公共資源和社保政策。

三、加強勞務派遣和項目外包職工隊伍建設的對策

推進和加強勞務派遣和項目外包職工隊伍建設要從構建新時代社會主義和諧社會的高度去思考和落實，對標新時期產業工人隊伍建設的總體要求，著力加強對勞務派遣和項目外包職工的教育和引導，強化對用工單位、派遣單位和承包單位的規范管理和有效監督，努力營造更高質量的就業環境和氛圍。

堅持價值引領，突出思想政治宣傳。在眾聲喧嘩的時代不斷增強勞務派遣和項目外包職工對黨的思想認同、政治認同、理論認同、情感認同，堅定不移聽黨話、跟黨走。在社會層面充分利用各類宣傳平臺，加大對“勞動光榮”的宣傳，凸顯“勞動價值”認可，營造“體面勞動”氛圍，讓“勞動光榮，創造偉大”成為時代強音。在評優評先上要更多地對勞務派遣和項目外包職工的辛苦付出給予肯定和傾斜，在“技師工作室”“勞模工作室”“工人先鋒號”等技術帶頭項目和先進榮譽中讓優秀勞務派遣和項目外包職工有機會一展才華，有更多通道和機會成為先進典型和模范榜樣。

堅持一視同仁，淡化勞動關系歸屬。在企業經營中要統一管理標準，將勞務派遣和項目外包職工納入企業管理的全過程，避免以勞動合同工、勞務派遣工和項目外包工等身份區別作為管理區分，應強化工作分工和崗位職責，淡化身份性考慮，轉變固有思維，強調崗位管理，注重考量職工對企業發展的貢獻度，提升職工歸屬感，增強企業凝聚力。在職代會或職工大會制度中可以吸收勞務派遣和項目外包職工參與，賦予他們與勞動合同職工同等參與企業管理的權利。在制定企業規章制度時，同樣應該聽取勞務派遣和項目外包職工的合理建議和意見，提升歸屬企業的主人翁意識。同步勞務派遣和項目外包職工社保繳金范圍，重點關注“住房公積金”“失業保險”“生育保險”繳納情況。在獎勵激勵上更應同等對待，有利于提高勞務派遣和項目外包職工的工作積極性和企業的生產效率。

堅持技能導向，暢通職業晉升通道。加強勞務派遣和項目外包職工的技能水平提升，有效利用政府購買服務的技能培訓機制，著力構建企業內部的技能技術培訓平臺，健全技術技能評價認定機制，鼓勵勞務派遣和項目外包職工更多成為高技能人才，轉化為企業的核心技術人才，從而總體提升企業的核心競爭力。建立與技術技能評價認定聯動的職業晉升通道，明確工作崗位的技能技術標準和要求，推行體現技能價值的崗位工資管理制度，打破傳統的工資管理框架，逐步形成晉升靠技術、收入靠技術、地位靠技術的人才發展導向。繼續打通勞務派遣和項目外包職工轉正的職業發展機會，發揮頭雁效應，形成良性循環。

堅持責任擔當，發揮工會維權作為。主動承擔全心全意服務職工的使命和職責，保護好、維護好勞務派遣和項目外包職工的合法權益。發揮工會“大學校”作用，引導職工樹立學習技術、提高技能、崗位成才的就業理念。扎實推進勞務派遣和項目外包職工入會工作，落實工會經費，提供基本權益保障，確保工會會員卡、節日福利和教育培訓等方面同工又同福。推進勞務派遣和項目外包職工實事工程，結合實際開展健康普查、困難群體幫困、療休養、送溫暖等具體工作。各級工會組織應該積極發揮監督和督促作用，進一步加強工會勞動法律監督，確保同工同酬，倡導同工同權，真正讓勞務派遣和項目外包職工舒心工作、體面勞動。