十九大以來中國新型政黨制度研究述評

張 帆

中國新型政黨制度是習近平總書記于2018年3月4日在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員時首次提出的命題，是當前學界研究的熱點之一。系統性梳理、總結十九大以來中國新型政黨制度研究成果，有助于促進對中國新型政黨制度的進一步研究。

一、關于中國新型政黨制度的形成與發展研究

（一）關于中國新型政黨制度形成的理論淵源

中國新型政黨制度是中國共產黨帶領全國各族人民，在革命、建設和改革的過程中，把馬克思主義政黨理論與中國具體實際相結合的最新成果，它的形成與發展具有深厚的理論淵源。王小鴻認為，任何政黨制度都建立在一定的理論基礎之上，中國新型政黨制度也不例外。她認為，馬克思列寧主義統一戰線理論、人民民主理論和政黨及政黨關系理論奠定了中國新型政黨制度的理論根基[1]。除此之外，許超宇、王野、徐麗維等人認為，馬列主義政黨學說關于無產階級政黨要與小資產階級、民族資產階級政黨進行聯合等多黨合作思想是中國新型政黨制度產生與發展的直接思想淵源。毛澤東關于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一系列重要論斷、重要思想也是中國新型政黨制度形成、發展的直接理論來源[2]。中國社會科學院柴寶勇教授認為，中國共產黨的政黨責任、價值觀念、階級性質所決定的政黨與政府、政黨與社會的不同關系模式，是中國新型政黨制度形成與發展的理論之維[3]。

（二）關于中國新型政黨制度形成的文化淵源

中國新型政黨制度不是無本之木、無源之水，是從中國土壤之中生長出來的。王小鴻認為，中國新型政黨制度所秉持的互相尊重的基調、和衷共濟的意蘊以及中國共產黨海納百川的包容精神，都與中華文化廣泛包容的氣度一脈相承。中國優秀傳統文化是中國新型政黨制度形成與發展的文化淵源[4]。趙妍認為，中華優秀傳統文化中的“和”文化孕育了中國共產黨與各民主黨派“和而不同”的和諧型黨際關系、“求同存異”的合作型黨際關系、“同心同德”的同心型黨際關系[5]。崔健西認為，在長期歷史發展與文化交融中形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異、兼收并蓄、和而不同、兼濟天下等中國優秀政治文化，是中國新型政黨制度一以貫之的文化之基[6]。潘岳認為，中國新型政黨制度根植于中華文明以“大一統”為核心要義的“共同體”傳統，這就從根本上決定了中國只能選擇執政為民的一黨執政、多黨合作，必然重視促進團結的協商民主，必然選擇“先民主、后民治”的治理邏輯[7]。

（三）關于中國新型政黨制度形成的歷史淵源

研究中國新型政黨制度的形成與發展離不開對其歷史成因的挖掘。張廣鑫、周煥博認為，“五一口號”開啟了中國政黨協商民主實踐，重塑了民主政治生態，為中國新型政黨制度的建立和發展奠定了基礎[8]。在汪勇看來，中國的政黨制度最早源于孫中山領導創建的中國資產階級政黨“中國同盟會”。立憲黨人和革命黨人聯手推翻了清政府，建立了中華民國。1927年蔣介石發動“四一二”反革命政變，標志著民國初年的多黨制政黨政治走到了盡頭。后來第二次國共合作破裂，主張走第三條道路的中間勢力選擇與中國共產黨合作，接受中國共產黨的領導，從而逐漸形成了中國新型政黨制度[9]。張師偉認為，各革命階級和階層在救亡和復興道路上的政治大聯合以及各個先進政黨和社會賢達在反獨裁和民主建國過程中的政治真協商，提供了中國新型政黨制度的歷史生成過程[10]。劉維芳認為，改革開放四十年是中國新型政黨制度發展的時期，并把這一發展時期分為恢復、探索、發展、創新四個階段。還認為，新型政黨制度是我國政治體制改革、政治文明建設、國家治理體系和治理能力現代化建設所取得的成就[11]。

以上學者基于中國新型政黨制度的生成與發展，或從馬克思主義理論淵源、或從中國傳統文化淵源、或從中國政黨制度的歷史實踐對新時代中國新型政黨制度進行學理分析，突出學者們思考問題的嚴謹性。但是，近代中國政黨制度是在經濟全球化的進程中形成與發展起來的，國外的政黨制度，特別是前蘇聯的政黨制度對我國政黨制度形成與發展的鑒戒，對此方面的研究卻較為缺乏。

二、關于中國新型政黨制度的特點優勢研究

關于中國新型政黨制度的特點，學者們多從分析制度本身的各組成部分及其相互關系出發進行探討。郭道久認為，中國新型政黨制度具有自身的特殊性與創造性。從執政黨來看，它的特殊性體現在執政黨是由先進分子組成的政治組織。從參政黨來看，它的特殊性在于參政黨與執政黨是通力合作的親密友黨關系。中國新型政黨制度的創造性體現在它以親密合作避免了無謂內耗以及政黨間和諧的關系、黨政結合的黨政關系模式[12]。田改偉認為中國新型政黨制度鮮明的中國特色，除了以上郭道久所闡述的之外，中國共產黨與各民主黨派的相互監督關系以及定期舉行的中國人民政治協商會議也是中國新型政黨制度的鮮明特點[13]。

當前國內一些學者多從中國新型政黨制度“新在何處”出發，闡釋中國新型政黨制度的獨特優勢。賈國哲認為中國新型政黨制度新就新在始終堅持以人民為中心、始終堅持政治目標根本利益一致、始終能夠發揮制度效能的優勢[14]。左定超認為，中國新型政黨制度新就新在利益代表維度上實現最廣大人民群眾的根本利益；新就新在功能維度上把各個政黨和無黨派人士團結起來，為共同的目標而奮斗；新就新在效果維度上推動了決策的科學化、民主化，避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端，體現了治理的有效性[15]。對于左定超的觀點許多學者也撰文表示一致認可。

也有一些學者通過與舊政黨制度、西方國家政黨制度以及其他社會主義國家政黨制度比較，闡釋中國新型政黨制度的獨特優勢。鐘聲把中國新型政黨制度與舊式中國政黨制度進行比較，指出中國新型政黨制度優越性體現在始終為人民謀幸福的初心和使命、集中力量辦大事的政治特色以及通過科學民主決策推動社會發展進步的有效保障[16]。張榮臣認為從資產階級政黨政治蛻變和蘇聯東歐共產黨執政教訓來看，我國新型政黨制度強調中國共產黨的領導、發揚社會主義民主、繼承并發展了馬克思主義的政黨學說，具有鮮明的中國特色。我國政黨制度區別于西方多黨制的根本特點就在于它是在中國共產黨領導下，各民主黨派與共產黨長期共存、互相監督、團結合作，為共同的目標團結奮斗[17]。何旗通過對兩黨制結構性缺陷的剖析，指出了中國新型政黨制度在制度效能和治理績效上具有明顯的比較優勢，這種比較優勢不僅有效避免了美國兩黨制存在的弊端，而且在力量凝聚、利益整合、決策優化、民主推進等方面取得了績效上的創造性成就[18]。

綜上所述，學者們對中國新型政黨制度特點優勢的研究成果可謂是盈篇滿籍，特別是基于比較研究的視角分析中國新型政黨制度的優勢，呈現出日趨全面、不斷深入的趨勢。對于中國新型政黨制度的特點優勢，習近平總書記在2018年3月參加全國政協十三屆一次會議上講話中就已經提出。習近平總書記關于中國新型政黨制度的相關講話是學術研究的向導，但是縱觀十九大以來關于中國新型政黨制度特點的研究，多停留在對領導人講話解讀的層面，理論研究的深度還有待進一步提高。

三、關于加強中國新型政黨制度建設的實踐路徑研究

習近平總書記指出：“我們應該不忘多黨合作建立之初心，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，把我國社會主義政黨制度堅持好、發展好、完善好。”[19]關于如何堅持和完善新型政黨制度，學界的研究主要聚焦于以下方面：

（一）執政黨角度

王濟光對推動新型政黨制度更加成熟提出了建議，他認為，必須在中國共產黨的領導下鞏固和發展中國新型政黨制度，有效調動多方面積極性、積極凝聚國家治理向心力、科學優化國家治理體系，全面形成科學民主決策機制，健全黨際監督制度，推進國家治理可持續性[20]。朱昔群贊同王濟光的觀點，同時指出任何政治制度都是存在兩面性的矛盾統一體，中國新型政黨制度符合中國政治發展的客觀規律和前進趨勢，但在政治實踐中也存在著進一步發展完善的迫切要求。他從執政黨角度提出發展和完善新型政黨制度必須堅持中國共產黨的全面領導，同時也要堅持全面從嚴治黨，加強黨和國家監督體系建設[21]。對此學者們一致認可，堅持新型政黨制度必須堅持黨的全面領導，完善新型政黨制度必須全面從嚴治黨。

（二）參政黨角度

宋春麗通過分析目前影響我國新型政黨制度效能的主要因素，提出了進一步提升和完善新型政黨制度效能的建議。她認為當前提升我國新型政黨制度效能的主要途徑是在堅持中國共產黨的領導下，通過增強政黨意識，提升民主黨派參政動力；通過增強理論創新與實踐能力，提升民主黨派參政能力；通過加強交流合作，提升民主黨派參政合力；通過加強機制建設，保障民主黨派參政效果，充分發揮民主黨派參政議政的效能[22]。除此之外，孫信認為中國新型政黨制度發展路徑的著力點在于發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用[23]。

（三）話語權建構的角度

我們黨歷來重視話語權的作用，但話語權不是憑空產生的，也不是別人授予的，而是在實踐、理論、制度、文化等方面彰顯其特色和價值而被人們所接受和認同的。對此，有學者認為，發展完善中國新型政黨制度，需以“四個自信”為基本維度，構建中國新型政黨制度的話語權[24]。虞崇勝認為，作為實踐形態的中國新型政黨制度已然形成，但是作為理論形態的中國新型政黨制度的話語體系并沒有及時建構起來，呈現出實踐先于理論話語的狀態。因此，用中國先進政黨制度理論和話語表述充實世界政黨制度話語體系是進一步完善和發展中國新型政黨制度亟待完成的任務[25]。

對于發展新型政黨制度，習近平總書記在2018年3月4日參加全國政協十三屆一次會議的講話中提出了對民主黨派和無黨派的希冀，也強調了加強共產黨領導的重要性。學界對加強中國新型政黨制度建設的實踐路徑研究，主要從執政黨方面、參政黨方面以及話語權方面展開的。但是研究的視角基本上都屬于宏觀范疇，微觀視角較為缺乏。因此，要推進這一問題的研究，應該更多地從宏觀層面的討論轉移到對微觀、具體問題的研究上來，如新型政黨制度在基層的發展等微觀角度。

四、關于中國新型政黨制度時代意義研究

（一）關于中國新型政黨制度的現實意義

有學者從中國發展的角度出發，分析了中國新型政黨制度對于中國特色社會主義事業發展的現實意義。其中，許忠明從分析中國共產黨和中華人民共和國具有的重要關聯和政治邏輯入手，認為中國新型政黨制度是中國高速發展的“密碼鎖鑰”[26]。而李金河則從中國政黨制度的理論基石、特征、屬性、優勢、文化根源及世界價值的解讀入手，認為中國新型政黨制度是中華民族復興的制度載體[27]。也有學者從世界發展的角度出發，分析中國新型政黨制度對于世界的現實意義。其中，杜俊奇、張獻生認為，中國新型政黨制度創造了新的政黨制度類型、新的執政和參政方式、新的政黨關系、新的民主實現形式和新的現代治理方式，為世界政黨政治和政治文明發展貢獻了中國方案、中國路徑和中國智慧，是人類政治文明的重大創制[28]。郭文亮通過比較多黨制和原蘇東社會主義國家一黨制的長處與缺陷，指出中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度既避免了兩者的各種弊端，又能充分發揮一黨長期執政與多黨合作制的最大優勢，有效促進社會持續穩定與和諧發展。這種新型政黨制度為世界各國探索現代政黨政治趨利避害良性發展貢獻了中國方案[29]。

（二）關于中國新型政黨制度的理論意義

周云蓮從馬克思主義理論時代發展的角度出發，認為馬克思主義政黨理論中所包含的多黨合作思想為中國共產黨在開展與其他民主黨派的合作，提供了重要的理論指導和經驗借鑒。以習近平同志為核心的黨中央在新的實踐基礎上就多黨合作提出了一系列新觀點，實現了多黨合作理論、執政黨理論和參政黨理論的新發展[30]。孫林從政黨理論分類標準發展的角度出發，指出迪韋爾熱按照數量對政黨的劃分標準和薩托利按照得票率、統治潛力以及意識形態對政黨的劃分標準，是西方在意識形態領域和輿論上攻擊中國政黨制度的主要理論基礎。他認為中國新型政黨制度的出現，在政黨制度理論上提出新的分類標準，凸顯了西方政黨制度理論的缺陷，在理論上突破了西方傳統政黨制度理論窠臼[31]。

對中國新型政黨制度時代意義的研究離不開對其現實背景和時代內容的分析，當前學界對中國新型政黨制度的研究大都注意到了內容與意義之間的關聯，其中不乏富有思辨性和學理性的成果。但是中國新型政黨制度是習近平總書記在十九大之后提出的新命題。習近平總書記對中國新型政黨制度所作出的新表述，自然也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。縱觀十九大以來，中國新型政黨制度時代意義的研究與習近平新時代中國特色社會主義思想聯系起來進行研究的較為少見，學界對中國新型政黨制度的研究空間有待進一步拓展。

五、關于中國新型政黨制度的關聯性研究

（一）關于中國新型政黨制度與中國共產黨領導力關聯性研究

周淑真認為，中國新型政黨制度是中國共產黨在世界民主政治、政黨政治發展大潮中，把馬克思主義政黨理論的指導原則運用于中國革命和建設的實踐，伴隨著新中國建立多黨合作建國、協商民主建政而產生的，在社會主義革命、建設和改革中不斷發展的，是中國共產黨領導的結果，充分展現了中國共產黨的領導力[32]。任世紅認為，高度的政治共識是實現國家治理現代化轉型的首要前提和基礎條件，而中國共產黨的領導能夠在人民群眾中，在同各民主黨派、無黨派人士以及各族各界人士開展政治協商時達成共識[33]。趙大興認為，中國新型政黨制度為黨治國理政提供了群眾基礎、施展空間、加力杠桿和方向保障，而黨治國理政能力的不斷增強又充分證實了新型政黨制度存在發展的內在合理性與必要性，這二者存在互動關系[34]。

（二）關于中國新型政黨制度與人民政協的關聯性研究

一是基于人民政協在中國新型政黨制度中的重要地位。陳立明指出，人民政協作為統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。在中國政治協商的戰略資源中，最具戰略性的資源就是存在于新型政黨制度之中的政治協商資源[35]。二是基于人民政協在中國新型政黨制度中的重要作用。張祝平、鄭曉麗認為，新型政黨制度是我國政治格局穩定的重要制度保證，人民政協在落實新型政黨制度中發揮著政治引領、政治聚合、政治保障作用[36]。

（三）關于中國新型政黨制度與參政黨的關聯性研究

一是基于新型政黨視域下的參政黨研究。王娜娜在新型政黨視域下對民主黨派民主監督進行了研究，指出民主黨派履行民主監督職能是我國新型政黨制度內生的重要內容[37]。二是以系統論為視角審視新型政黨制度的內在要素及其相互關聯。王洪樹指出，在中國共產黨的領導下，無論是在新民主主義革命還是在社會主義革命和建設過程中，各民主黨派或襄助革命、或共同致力于社會主義現代化建設事業。他們團結和組織各自所聯系的社會階級、階層、功能界別群體為中國革命和建設作出了突出的貢獻。所以王洪樹認為中國特色政黨制度是共產黨的先進性與參政黨的進步性有機結合形成的新型政黨制度[38]。

（四）關于國內外政黨制度的比較研究

比較研究通常情況下是為了凸顯優越性，近年來，許多學者開始專門研究國外的政黨制度，將中外政黨制度聯系起來比較研究，或是增強制度自信、進行“取長補短”。最為典型的就是與西方的政黨制度進行比較研究。田曉玉教授從政黨產生、制度構成、利益代表、利益整合政治格局、制度效能以及實現民主的維度，同西方競爭型政黨制度的差異性進行比較研究，闡述了中國新型政黨制度的價值和功能[39]。還有的學者將中俄政黨制度進行比較研究。邱雨認為，雖然中俄政黨制度均受到其“和”文化和專制色彩文化的影響，但是彼此的發展方向卻不同。俄羅斯經歷了“休克式”的變革，效仿西方的多黨制，一度導致政黨林立、混亂無序，在強勢總統帶領下，逐步走向規范化和法制化的道路。而中國的政黨制度自建立中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度之后逐步完善，盡管亦曾遭遇破壞，但并沒有推倒重來，而是以前蘇聯為鑒戒，繼續保持和發展[40]。

綜合來看，學者們從不同的視角對中國新型政黨制度的關聯性進行了研究。在中國新型政黨制度與共產黨領導力的關聯性研究中，學者們聚焦于中國共產黨在國家治理過程中不可替代的作用。在與人民政協的關聯性研究中，學者們聚焦于人民政協的積極作用。在與參政黨的關聯性研究中，學者們又聚焦于參政黨的建設性作用。在與國外政黨制度的關聯性的研究中，學者們以國外政黨制度為研究對象，運用馬克思主義研究方法論分析相關問題，體現了學者們研究視野的開闊。筆者認為，政黨制度屬于政治上層建筑的一部分，與我國的國體和政體緊密聯系。因此，進一步研究中國新型政黨制度離不開對我國政治制度的考察。

六、研究現狀分析與展望

（一）關于中國新型政黨制度理論研究的質量有待進一步提高

筆者通過CNKI 期刊數據庫和CSSCI 數據庫，以“中國新型政黨制度”為篇名進行檢索，十九大以來的學術性論文，特別是高質量的學術論文占比較低。究其原因在于中國的政黨制度由來已久，學界對中國政黨制度的研究也由來已久，但是“中國新型政黨制度”這一新的議題提出的時間較短，學界對該議題的研究尚處于初步發展階段。學術研究總是在發現問題和解決問題中不斷深化，很多學術觀點在當時是對的，但其真理性會隨著時間和條件的變化而發生變化。對此，學界應該強化問題意識，加大研究力度，進而提高研究質量。

（二）關于中國新型政黨制度研究體系亟待構建

十九大以來，學界對中國新型政黨制度的研究成果較為豐碩，無論是從理論淵源、特點優勢、實踐路徑、時代意義，還是從中國新型政黨制度與若干理論和現實因素的相互關系來看，研究內容較全面、豐富。但是許多研究成果多是以報紙、期刊的形式出現，使研究成果限于篇幅的原因要么細而不全，要么空而泛之。同時，“中國新型政黨制度”作為一個新的議題，自十九大以來還沒有出版過相關的專著。這就使的中國新型政黨制度從整體上來看，缺乏全面、系統的研究。

（三）關于中國新型政黨制度的研究方法需進一步拓展

目前國內學界對中國新型政黨制度的研究多數是基于國內外政黨制度的比較、中國政黨制度的邏輯發展的視角，來闡述新型政黨制度的特點優勢、世界意義等。這種研究方法值得肯定，但同時也使研究主要停留于宏觀層面的思辨性探討，對中國新型政黨制度的研究猶如蜻蜓點水，無法深入下去。因此，若能在基層的微觀個案分析和實證研究中進一步探討中國新型政黨制度，往往能夠深化我們對研究對象的進一步認識和把握。