習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想研究
——基于人民政協成立70周年的理論探索與發展

程建華

黨的十八大以來，習近平總書記根據時代發展需求，圍繞加強和改進新時代人民政協工作發表了一系列重要講話，作出了許多新指示新論斷，提出了許多新方法新觀點，科學回答了新時代加強和改進人民政協工作的一系列重大問題，為加強和改進新時代人民政協工作提供了科學的行動指南。

一、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想產生的時代背景

（一）新時代人民政協作用更加突出

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的正確領導下，我國社會主義協商民主進入新的發展階段，人民政協與人民的聯系更加密切，在社會主義協商民主中的作用更加突出。一是參政議政功能不斷增強。新中國成立70年來，人民政協參政議政功能不斷強化，政協提案影響力逐步提升，效果更加突出。據統計，自2018年3月至2019年1月，各民主黨派中央和全國工商聯共提出提案352件，立案342件，立案率為97.16%，辦結率目前已達97.66%，其中已解決或采納的為27.54%，擬解決或采納的為52.40%，作為工作參考的為20.06%。黨派工商聯提案立案率比全部提案的總體立案率高約15 個百分點[1]。二是民主監督作用逐步凸顯。黨的十八大以來，人民政協在黨和國家重大決策部署及實施過程中，不斷提升民主監督效果，有效發揮民主監督職能，為黨和國家的重大決策部署的科學性保駕護航。三是政治協商功能不斷強化。在中國共產黨的領導下，各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、各界愛國人士同心同德、凝心聚力，憑借中國人民政治協商會議這一愛國統一戰線組織和政治協商機構共商國是，共同為新時代中國特色社會主義的發展建言獻策。尤其是在新的歷史發展階段，面對日益復雜的國內外形勢，人民政協的政治協商功能越發受到重視，作用也越來越突出。

（二）新時代人民通過人民政協參與國家治理的愿望更加強烈

黨的十九大勝利召開后，我國正式進入中國特色社會主義新時代。新時代的中國人民不再滿足于基本生活需求，而是逐步追求高品質生活。在這一轉變過程中，人民通過人民政協參與國家治理的意愿更加強烈。人民政協作為專門性的政治協商機構，是新時代人民參與國家治理和社會建設重要途徑，也是充分發揮社會主義協商民主的重要體現。在新的歷史階段，國內社會矛盾更加復雜，國際形勢更加嚴峻，在實現中華民族偉大復興中國夢的道路上仍面臨許多新問題、新變化。解決中國問題，要用中國方案。人民政協是中國特色社會主義的政治優勢，在有效發揮社會主義民主、充分表達人民意愿和訴求方面的作用日益突出。面對日益復雜的國情、社情、民情，人民政協擔負的歷史使命和責任也必定更加沉重。當前，人民日益增長的對美好生活的迫切需求以及人民群眾參與國家治理的迫切愿望，對新時代人民政協工作提出了更多更高的要求，這使全面加強和改進新時代人民政協工作意義重大。

二、習近平總書記關于加強和改進新時代人民政協工作的重要思想的立論依據

（一）馬克思主義經典作家對共產主義民主的初步探索

馬克思、恩格斯是最早提出共產主義民主理論的馬克思主義經典作家。馬克思、恩格斯在深刻揭露資本主義民主虛偽外表的同時，對共產主義民主理論進行了初步探索。馬克思指出，“資本主義民主的實質，就是容許壓迫者每隔幾年決定一次究竟壓迫階級中的什么人在議會里代表和鎮壓他們，而共產主義民主是無產階級建立的民主，是多數人的民主”[2]。恩格斯在馬克思的基礎上進一步提出了無產階級民主存在的必要性，他認為，“假如無產階級不能立即利用民主實行直接侵犯私有制和保證無產階級生存的各種措施，那么，這種民主對于無產階級就會毫無用處”[3]。在處理共產黨和與世界各民主主義政黨之間關系上，馬克思、恩格斯首次鮮明提出了“共產黨人到處都努力爭取與世界各國民主主義政黨之間的團結和協議”的口號[4]，為建立世界無產階級聯盟提供了指導性思想。

列寧結合蘇聯社會主義革命和建設的實際需求，繼承和發展了馬克思、恩格斯共產主義民主理論。他繼續批判和揭露了資本主義民主的虛偽性，指出：“資本主義民主制度始終是少數人的，即只是有產階級、富人的民主制度，大多數人在通常平靜的局勢下都被排斥在社會政治生活之外，只是極少數人享受的民主”[5]。列寧提出，“自由、平等、民主在無產階級觀點來看，是不受哪個階級壓迫的自由，是哪個階級與哪個階級的平等，是私有制，還是廢除私有制的斗爭基礎上的民主”[6]。他認為，在無產階級政權下的無產階級民主比任何一個資產階級民主要民主萬倍。列寧還在蘇聯革命和建設過程中，提出了蘇維埃政權是世界上第一個吸引群眾參加國家管理政權的觀點，他極力主張人民直接參與國家政權管理，鼓勵群眾用一切可能的辦法來建設和管理國家[7]。

馬克思、恩格斯、列寧等無產階級革命家對無產階級民主進行了探索，提出了一些重大的觀點和論斷，但多停留在理論層面，缺乏必要的實踐檢驗。但是這些馬克思主義經典作家的論述為習近平總書記加強和改進人民政協工作的重要思想提供了思想啟發。

（二）中國共產黨歷屆領導人對人民政協工作的深入探索

人民政協是中國共產黨領導的具有中國特色的社會主義政治協商機構，是我國的統一戰線組織。它的產生和發展離不開一代代中國共產黨人對社會主義協商民主的艱難探索。從歷史上看，人民政協的產生是多黨合作和政治協商的結果。1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北京召開，各民主黨派、各人民團體、各民族和各界代表齊聚一堂，共商國是、協商建國，標志著人民政協的產生。其后，人民政協作為專門性的政治協商機構和統一戰線組織，繼續發揮其政治協商作用。關于政協的性質和任務，毛澤東同志進行了專門論述，他指出：“人民代表大會是權力機關，有了人大并不妨礙我們成立政協進行政治協商，各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協商新中國的大事非常重要。”[8]鄧小平同志就改革開放初期人民政協的任務提出了自己的看法，他在1979年召開的中國人民政治協商會議第五屆全國委員會第二次會議中指出：“新時期統一戰線和人民政協的任務，就是要調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，維護和發展安定團結的政治局面，為把我國建設成為現代化的社會主義強國而奮斗。”[9]1993年，黨的第八屆全國人民代表大會正式將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度寫入憲法，同時在憲法中增加了這一制度“將長期存在和發展”的文字表述，自此，人民政協制度正式上升到法律層面。

隨著我國各項事業的發展，人民政協的作用更加突出。江澤民同志和胡錦濤同志等黨和國家領導人都十分重視人民政協工作，先后對加強人民政協工作提出了具體要求，對充分發揮人民政協作用作出多次重要指示。江澤民同志強調，要繼續推進人民政協工作規范化、制度化，使之成為黨團結各界的重要渠道[10]。胡錦濤同志指出，要更好地發揮人民政協在我國政治文明建設中的作用，繼續支持人民政協充分履行職能，進一步推進我國社會主義民主政治建設[11]。歷代黨和國家領導人對人民政協工作的不斷探索，為習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想提供了堅實的理論基礎和豐富的實踐經驗，具有重大的歷史意義。

三、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的主要內容

習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想內容豐富，涉及人民政協的性質、作用、地位、根本原則、基本要求等方面，涵蓋人民政協工作的多個方面，是一個較為完備的體系，具體表現在以下幾個方面。

（一）根本原則：始終堅持黨對人民政協的全面領導

始終堅持黨對人民政協工作的全面領導是新時代政協工作發展和進步的根本原則，是發揮新時代人民政協三大職能的關鍵。習近平總書記在談及加強和改進新時代人民政協工作問題時，多次強調了加強黨對政協工作領導的重要性。他將堅持中國共產黨的領導作為政協工作首要原則，作出了中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是人民政協事業發展進步的根本保證的重要論斷，并提出了全面加強黨對政協工作的領導，就是要提升黨對人民政協的政治、思想和組織領導基本要求。

加強黨對政協工作的全面領導，政協黨組是關鍵。政協黨組是做好政協工作的核心，是實現黨對人民政協領導的重大政治責任的重要環節。習近平總書記對政協黨組的重要性有著深刻的認知，他要求政協黨組要發揮好領導核心作用，堅定不移貫徹執行黨對人民政協的方針政策，切實把黨的有關重大決策和工作部署貫徹到政協工作中去。習近平總書記曾在不同場合多次作出“各級黨委要高度重視政協工作，要全面加強政協黨組與黨委、政府的聯系，把政協工作納入總體工作部署和重要議事日程”的重要指示，為黨對政協工作的全面領導提出了具體要求。同時，習近平總書記還重點強調了黨對政協民主監督工作領導的重要性，提出了“要構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通，增強監督合力”的著名論斷[12]。習近平總書記關于始終堅持黨對人民政協的全面領導相關論述，為人民政協更好履行職能提供了前提和基礎。

（二）基本立場：牢牢把控人民政協的人民性

人民群眾是社會主義協商民主工作的重點，始終堅持為人民服務是政協工作的根本出發點和最終落腳點。牢牢把控人民政協的人民性，是做好人民政協工作必須堅守的根本立場。習近平總書記明確了人民政協人民性的主要內涵，提出了社會主義協商民主是黨的群眾路線的重要體現，并進一步闡釋了社會主義協商民主與黨的群眾路線的內在聯系及人民政協人民性的具體表現[13]。他認為，加強和改進人民政協工作，首先要突出人民群眾的主體性。習近平總書記指出，基層工作涉及人民群眾的根本利益，是人民政協工作的重點區域，要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。習近平總書記要求廣大政協委員密切聯系群眾，通過各種方式、在各個層級、各個方面深入群眾，認真傾聽群眾意見，及時反映群眾訴求，切實發揮好人民政協在重大決策前的民主協商作用。其次要完善政協基層組織聯系群眾制度，加強議事協商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民政協能夠真實有效地體現和維護人民利益訴求。

習近平總書記希望加強和改進人民政協工作，要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多干讓人民滿意的好事實事。習近平總書記對加強和改進人民政協工作的指示，突出了人民的主體地位，牢牢把控住了人民政協的人民性。他多次要求參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士，要及時反映群眾訴求，把群眾的呼聲和訴求準確反映上來，切實在政治協商中反映和解決好人民群眾最關心最關切的問題。習近平總書記對人民政協人民性的論述，為做好人民政協工作指明了方向。

（三）根本要求：著重加強人民政協履職能力建設

加強和改進人民政協工作，就是要著重加強人民政協履職能力建設。習近平總書記對人民政協履職能力的要求，貫穿人民政協工作的始終，是加強和改進新時代人民政協工作的重要組成部分，也是做好新時代人民政協工作的根本要求。

近幾年，隨著我國社會經濟的全面發展，人民政協工作面臨著越來越多新的挑戰，在這一背景下，習近平總書記高瞻遠矚，站在國家發展戰略角度，對人民政協履職能力建設提出了新要求。他指出：“人民政協是國家治理體系的重要組成部分，要以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力使人民政協在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。”[14]習近平總書記多次囑咐廣大政協工作者，要切實做到依章履職，尤其是在工作方法上，要注意區別輕重緩急，要善于抓住重點，要聚焦科學發展，要深入調查研究，直擊全面深化改革中的重大問題和群眾最為關心的問題。習近平總書記對推進人民政協履職能力建設的基本要求，集中體現在四個方面。一是提高人民政協的政治把控能力，牢牢樹立四個意識，切實做到兩個維護，堅定理想信念，自覺增進政治認同感，努力提升運用科學方法分析處理問題的能力。二是強化人民政協調查研究能力，始終堅持以問題為導向，深入群眾，實事求是，真實有效地反映群眾的問題，集中力量提出解決問題的方法。三是提升聯系群眾的能力，密切與群眾的聯系，不斷延伸和拓寬群眾利益訴求反映渠道，發揮好橋梁紐帶作用。四是增強互助合作能力，求同存異，民主協商，尊重和包容不同意見和觀點，不斷凝聚思想共識，強化不同主體之間的合作共事力度[15]。

（四）主要著力點：加強政協委員隊伍建設

政協委員是政協工作的主體，是發揮政協作用的關鍵力量，加強和改進人民政協工作要著重加強政協委員隊伍建設。習近平總書記高度重視政協委員隊伍建設，他多次強調，加強和改進政協委員隊伍建設，要多管齊下，努力發揮政協委員自身價值。

一是健全政協委員遴選、退出機制，提升委員界別代表性。習近平總書記指出：“要高度重視政協領導班子建設，改進委員產生機制，真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼備的優秀人士吸收到委員隊伍中來。”二是嚴格政協委員履職管理，強化政協委員聯絡機制。習近平總書記要求政協相關部門，要充分尊重和保障委員民主權利，完善委員聯絡制度，健全委員聯絡機構，為委員履職盡責創造良好條件。三是加強學習，增強政協委員工作能力。政協委員的文化水平是制約其工作能力的重要因素，增強政協委員工作能力，既要加強理論學習，又要加強實踐學習。習近平總書記要求廣大政協委員要通過理論與實踐相結合的學習方式，提升自身綜合素質，強化政協工作能力。四是樹立政協委員良好形象，珍惜政協委員榮譽[16]。習近平總書記指出，政協委員往往是各界精英，社會知名度大、關注度高，一言一行都具有影響力和示范性。他希望廣大政協委員珍惜自身榮譽，遵規、遵紀、守法，自覺踐行社會主義核心價值觀，切實發揮在本職工作中的帶頭作用、在界別群眾中的代表作用。五是要勇于擔當責任。政協委員代表各界群眾參與國家管理，深受人民重托，廣大政協委員要樹立責任意識，勇于擔當責任，認真履行政協委員職責。

（五）制度保障：穩步推進人民政協協商制度建設

制度建設是保障人民政協充分履職政治協商、參政議政、民主監督職能的核心要素之一，是加強和改進人民政協工作的重要環節。充分發揮社會主義協商民主，全面推進人民政協工作，離不開科學合理的政協制度的支撐和保障。人民政協70年的發展歷程再次證明，制度建設是保持政協工作常態化、有效化的堅實保障，是有效避免政協工作隨意性和形式化的重要武器。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，人民政協制度建設取得突破性進展。2015年《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》頒布實施，《意見》對規范政協協商形式、加強政協制度建設作出了明文規定，在人民政協發展史上具有重要的歷史意義。就政協制度建設，習近平總書記提出，“社會主義協商民主，應該是實實在在的、全方位的，因此，必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵”[17]。習近平總書記要求人民政協要穩步推進社會主義協商民主程序化、規范化、法制化制度建設，在國家層面、社會組織層面、基層自治組織中全面貫徹落實社會主義協商民主制度建設的根本要求，以法治思維和法治方式穩步推進人民政協制度建設。

四、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的理論價值和時代意義

（一）理論價值：創新和發展了馬克思主義協商民主理論

習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想涉及人民政協工作的各個方面，是立足于我國實際，順應時代發展潮流，滿足我國社會主義協商民主發展需求的具體表現，也是對馬克思主義民主協商理論的創新和發展。習近平總書記深刻總結了老一輩無產階級革命家對人民政協理論的探索經驗，結合十八大以來我國政協面臨的新問題、新挑戰、新需求，對加強和改進人民政協工作作出了新指示，指明了新方向，提出了新要求，并逐步形成了一套科學完備的理論體系。習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想是在繼承馬克思主義經典作家民主協商理論基礎上，結合中國共產黨人對人民政協工作70年的探索經驗基礎上作出的科學論斷，是對馬克思主義政治協商理論的創新和發展，是馬克思主義政治協商理論最新理論成果。

習近平總書記以辯證的思維方法從執政與參政統一、求同與存異統一、協商與集中統一、領導與集中統一四個層面全面論述了人民政協工作的要點和重點，涉及人民政協性質定位、工作職能、履職能力、制度建設等一系列核心問題，創新和發展了新時期人民政協理論，為新時代人民政協發展提供了堅實的理論支撐。

（二）時代意義：新時代人民政協工作的根本行動指南

習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，圍繞新時代人民政協如何發展、怎樣發展、為誰發展等問題而展開，明確了新時代政協工作的根本原則、基本要求、根本立場、主要著力點和制度保障，突出強調了政協在發揚社會主義協商民主中的重要作用。習近平總書記還將黨的建設與政協發展緊密結合起來，多次指出政協民主監督的重要性，并明確提出了充分加強和發揮政協民主監督作用的總要求。

人心是最大的政治，共識是奮進的動力，做好新時代政協工作就是要凝心聚力，發揮中國人民的聰明才智。習近平總書記高瞻遠矚，他要求人民政協要加強各黨派團體、各族各界認識大團結大聯合，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節，切實將中共中央對人民政協的要求落實到實處，主動擔負起凝聚海內外中華兒女力量和智慧，奮力實現中華民族偉大復興中國夢的政治責任。2019年是新中國成立70 周年，也是人民政協成立70 周年，在這一重要時間節點，習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，為新時代人民政協工作指明了前進方向，提供了行動指南，具有重大的現實意義和實踐價值。