為民族復興偉業培養統一戰線人才

王松柏

新時代對統一戰線的人才培養（本文指統一戰線各領域代表人士的培養）提出了新要求，在中華民族偉大復興的背景下，統一戰線人才培養具有基礎性地位。2018年底，中共中央頒發了《社會主義學院工作條例》（以下簡稱《條例》），這是中共中央印發的關于社會主義學院的第一部黨內法規，為中國共產黨更好地領導社會主義學院工作、指導社會主義學院發展提供了方向性指引，也為民族復興偉業培養統一戰線人才提供了政策指南和根本保證，必須全面貫徹落實。

一、統一戰線人才培養在民族復興偉業中的地位

統一戰線人才培養是民族復興偉業的一項基礎性工程。我們當今比以往任何時刻更接近中華民族偉大復興的目標，對人才的渴求比以往任何時期都迫切，人才的質量標準比以往任何時期都更高。統一戰線人才培養需要最大限度地調動統一戰線人才的活力，激發其創造性，萬眾一心聚合成奮進的磅礴力量。在理念上，需要確立統一戰線人才培養在民族復興偉業中的基礎性地位。統一戰線人才的培養既不能因為需求迫切而“短平快”，也不能因為標準的提高而卻步不前，而是要服從和服務于中華民族偉大復興這個偉大目標，致力于滿足鞏固和發展新時代統一戰線需要，形成統一戰線人才培養思想指導上的高度歷史自覺。在實踐上，要把統一戰線人才培養納入國家人才強國戰略，遵循人才培養和成長的基本規律，把握統一戰線人才培養特點，從全局出發統籌規劃、注重特色，不斷夯實培養基礎，實施梯度推進，確保培養質量，建立和完善全面培養、持續培養、深度培養體系。新時代統一戰線事業面臨新形勢、面對新使命、擔負新任務，應構筑統一戰線人才培養的基礎性地位。

統一戰線人才培養是民族復興偉業的一項系統性工程。人才培養具有系統性，在宏觀層面上涉及培養目標、培養規劃、培養體系、培養對象等方面的整體設計，在微觀層面上涉及培養陣地、培養機制、學科建設、教材建設、師資力量、物質保障等單項具體設計。統一戰線人才培養自然也不例外，必須以系統性思維應對人才培養的復雜性。然而，無論一項工程多么復雜，其中必有一條突出的中心主線。統一戰線人才培養工程的中心主線就是培養具有時代特質的統一戰線人才，為不斷鞏固團結奮斗的共同政治基礎、推進中華民族偉大復興凝聚力量。綱舉目張，牢牢把握住這條中心主線，系統復雜性就會變得條分縷析。要緊緊圍繞中心主線，從中華民族偉大復興的高度，以推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明、實現國家治理體系和治理能力現代化為根本需要，建設好統一戰線人才培養新時代工程。在培養目標上，要強化習近平新時代中國特色社會主義思想的自覺認同和實踐指導，聚焦有效激發和凝聚各黨派、各團體、各階層、各民族、各界人士以及世界上一切支持中華民族偉大復興的力量，培養一支堅定中國特色社會主義理想信念、涵養偉大中華民族的家國情懷、掌握建設社會主義現代化強國的過硬本領、擔當民族復興重任奮發有為的統一戰線人才隊伍。同時，還要兼顧統一戰線是一致性和多樣性的統一體，堅持圍繞中心服務大局，堅持問題導向，在探索中創新，創建有別于其他領域人才培養的自身特色，構筑統一戰線人才培養工程的完整性。

二、新時代統一戰線人才培養的新要求與培養現狀間的差距

建國以前，是在革命斗爭實踐中培養統一戰線人才。新中國建立起多黨合作和政治協商制度后，統一戰線人才培養才真正列入國家政治議程，安排統一戰線成員進入黨校和行政學院進行培養。社會主義改造完成以后，1956年10月成立了集中培養統一戰線高端人才的中央社會主義學院，隨后各省市區也相繼成立了社會主義學院，后因文化大革命而中斷辦學。改革開放之后，隨著中國特色社會主義建設事業全面展開，中央和各地社會主義學院先后恢復辦學。40年來，各級社會主義學院為統一戰線各領域培養了大批人才，為推進統一戰線建設、推進協商民主、加快國家發展提供了可靠的人才支撐。新時代中華民族偉大復興事業更加波瀾壯闊，對統一戰線人才培養工作提出了更高的要求，但是現有培訓工作與新要求存在較大差距，集中表現為統一戰線人才培養需求同培養能力不平衡、不充足之間的矛盾。

統一戰線人才培養能力不平衡，主要表現在以下方面：一是整體供需上的不平衡，“民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統一戰線成員達數億之多”[1]，但40年來國家培養的統一戰線人才累計總和遠遠低于這個數字。二是層級上的不平衡，中央社會主義學院培養能力最強，可進行高端培養，但是，部分省市及以下社會主義學院培養能力還存在不足之處。三是地區之間的不平衡，統一戰線人才培養先進地區已經建立起較完整的培訓體系，而一些起步較晚的社會主義學院培養能力還有較大成長空間。四是培訓領域上的不平衡，民主黨派成員的培訓工作已經比較成熟，新的社會階層人士培養工作在部分省市也比較成熟，但是對無黨派人士、少數民族人士、港澳臺僑以及宗教界人士的培訓還需要繼續探索，這些人員在行業或地區分布上具有相對集中性，對他們的培養單純依賴統戰部門統一安排，存在“手長袖子短”的問題。

統一戰線人才培養能力不充足，主要體現在部分省市及以下社會主義學院培訓工作中。部分省市及以下社會主義學院建設跟不上形勢發展，硬件不硬、軟件不力，教學設施陳舊落后、教學手段傳統單一，教師實際占編比例嚴重偏低，教師的學歷層次、專業結構、年齡結構都不能滿足本地區統一戰線人才培養的實際需要。因此，部分省市不得不依賴黨校和行政學院培養統一戰線人才，使得培訓員額本來就很飽和的黨校和行政學院有些勉為其難，既限制了統一戰線人才培養規模，也在一定程度上制約了人才培養質量。

三、新時代統一戰線人才培養的努力方向

（一）把《條例》作為統一戰線人才培訓的根本遵循

一是堅持中國共產黨對社會主義學院的全面領導。堅持中國共產黨對一切工作的領導，是堅持和發展中國特色社會主義的根本保證。根據《條例》精神，要著重從以下三個方面強化中國共產黨的領導：首先，要按照《條例》全面正確落實中國共產黨對社會主義學院的領導體制設置規定，按照中國共產黨相關制度和《條例》規定開展工作。其次，要充分體現“聯合黨校”的鮮明特質，堅持維護和發展中國新型政黨制度，充分彰顯中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優勢。再次，必須堅持把中國共產黨的領導貫穿于社會主義學院辦學的全過程，辦好班次設置、課程設置、教學內容、研究方向、教材建設、隊伍建設、學員管理、對外交流等環節的每一道關口。

二是全面準確把握社會主義學院的職能定位。根據《條例》規定，社會主義學院是中國共產黨領導的統一戰線性質的政治學院，是民主黨派和無黨派人士的聯合黨校，是統一戰線人才培養的主陣地[2]。首先，社會主義學院是中國共產黨領導的統一戰線性質的政治學院，而非其他領域的專門或者綜合學院，性質定位十分純正。其次，明確社會主義學院是一所民主黨派和無黨派人士的聯合黨校，表明培養對象具有廣泛性。再次，進一步明確社會主義學院是統一戰線人才培養的主陣地，因而體現出“兩個重要”：開展黨的統一戰線工作的重要部門、黨和國家干部教育培訓的重要組成部分。社會主義學院充分把握上述職能定位，自覺高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺堅定以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，充分發揮統一戰線人才培養、理論研究、方針政策宣傳“三個基地”作用，保證新時代統一戰線人才培養的正確方向。

三是全面貫徹落實社會主義學院的工作方針。根據職能定位，《條例》以“五項堅持”規定了社會主義學院培養統一戰線人才的基本方針：堅持黨的領導，堅持圍繞中心、服務大局，堅持理論聯系實際，堅持聯合辦學、開放辦學，堅持嚴以治院。“五項堅持”共同構成社會主義學院辦學方針的整體，既不可分割、不可或缺，又有層級區分，前兩項居于宏觀指導地位，后三項是具體實踐路徑和質量保障要求。因此，全面貫徹落實“五項堅持”，既有整體性“堅持”，也有具體“堅持”，保證新時代統一戰線人才培養目的。

四是全面貫徹社會主義學院在黨外代表人士方面的培養目標。《條例》清晰地規定了關于培養統一戰線各領域代表人士的培養目標：在深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想、自覺接受中國共產黨領導、增強愛國主義精神等根本政治性要求前提下，最終目標是增強“五項能力”，即政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題能力。目標的實現總是由任務來支撐的，任務從來都是服從和服務于目標的。《條例》對社會主義學院的基本任務，從培訓對象、研究和宣傳的內容、發揮作用的渠道等方面概括性列舉了五個大類。只有全面落實社會主義學院的各項培養任務，才能更好地實現培訓目標。

（二）增強統一戰線人才培養的歷史自覺性

習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興，堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在黨，關鍵在人，歸根到底在培養造就一代又一代可靠接班人。這是黨和國家事業發展的百年大計。”[3]中共中央已經印發《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》，統一戰線人才培養是全國干部教育的組成部分，并且在培養對象、培養目標等方面有自身的特殊性。為此，各級社會主義學院依據全國規劃制定本級統一戰線人才培養的具體規劃，堅持規劃引領、強化規劃落實。要堅決落實中國共產黨的全面領導，深入貫徹落實新時代統一戰線理論方針政策，堅定中華民族偉大復興目標，開創一個中國共產黨高度重視、統戰部門積極主動、社會各界廣泛參與、華夏兒女鼎力支持的生動局面，加快培養統一戰線人才。

增強統一戰線人才培養的歷史自覺性，把統一戰線人才培養納入民族復興偉業中去。首先，在堅持中國特色社會主義民主政治制度層面上，把握統一戰線人才培養的自覺性。鞏固和發展新時代愛國統一戰線，“要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持一致性和多樣性的統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓。”[4]全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興，是全體中國人民的共同奮斗目標，培養各方面成員，在共同目標之下統一思想、統一共識、統一步調，為實現中華民族偉大復興團結奮斗，是統一戰線人才培養的出發點和立足點。其次，在用共同思想政治基礎凝心聚力完成時代任務層面上，增強統一戰線人才培養的主動性。把握實現民族復興這個時代主題，就是要凝聚一切力量，聚精會神搞建設，團結一心謀發展，以奮進的姿態投身于中國特色社會主義偉大實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想凝聚了人民的心愿，是新時代的理論旗幟，是中國特色社會主義的科學指引，是引導統一戰線成員鞏固共同思想政治基礎的根本指南。因而，統一戰線人才培養要堅定自覺地以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。再次，在推進國家治理現代化層面上，增強統一戰線人才培養的創造性。國家治理現代化是實現民族復興的基礎保障，包括治理體系現代化和治理能力現代化，這兩個現代化都離不開統一戰線人才的積極、廣泛、創造性參與，這源自我國特色的政黨制度和民主政治制度質的規定，因為“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”[5]中國特色的政黨制度、中國特色的民主政治制度都是史無前例的，沒有現成的參照和借鑒，必須大力培養推進國家治理現代化的創造性人才，為民族復興提供持續不竭的人才保障。

（三）發揮統一戰線人才培養基地作用

強化教學中心和科研基礎，以系統化和科學化建設不斷提升培養質量。一是強化課程體系建設。課程體系建設是人才培養的基礎性工程，是衡量人才培養水平的重要標志。在課程體系建設中，要重點突出課程內容、課程質量、課程評價三個方面，努力增強人才培養的針對性和實效性。在課程內容上，要突出以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義思想體系，突出黨的路線方針政策，突出統一戰線理論和實踐。在課程質量上，要通過課程需求調研、課程招標、集體備課、試講評審、教學督導、公開評教、教學研討、精品課評選、創新教學方法等多種方式，不斷提升質量。在課程評價上，建立科學的評課指標體系，探索建立體現統一戰線人才培養價值導向、滿足統一戰線學員培訓特殊要求的評價體系，評價體系要突出課程是否能做到理論與現實相互應照，是否能為學員提供國際視野、歷史眼光和思維方式。二是優化教學布局。要根據人才培養目標落實培養任務，根據任務需要和形勢發展不斷豐富更新教學內容，緊扣政治共識教育核心、注重文化認同教育基礎、抓住能力素質培養重點，不斷進行教學布局調整優化。三是加強教材體系建設。教材作為教學內容和教學手段的知識載體，是保證培養質量、實現培養目標的基礎。教材建設在統一戰線人才培養中的地位十分突出，必須按照統一戰線人才培養的自身規律和要求，滿足學科設置特殊性需要。《條例》要求打造統一戰線、多黨合作、中華文化等特色學科，既是統一戰線人才培養的需要，也是社會主義學院優勢所在。四是加強師資力量建設。師資隊伍建設是人才培養的基礎保障，對人才培養質量起著關鍵性作用。需要確保“社院姓社”推進“名師工程”，著力培養政治強、業務精、作風好的社院教師隊伍，培養造就一批堅信馬克思主義、理論素養高的名師。要注重解決教師“先天不足”的問題，采取請進來、派出去、具體領域跟修、基層一線實踐等措施，提升專兼職教師的綜合能力和專業素質，使其理論功底豐厚起來、實踐經驗豐富起來，增強結合運用能力。五是充分發揮科學研究的基礎性作用，堅持“二為服務”，即為提高教學質量服務、為黨委和政府決策服務，加強對習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想的研究，開展統一戰線重大理論問題和實踐問題研究，特別是注重跨學科融合發展研究，加強開放合作研究，推出一批服務于統一戰線新發展、服務于統一戰線人才培養的創新成果。

（四）加大統一戰線人才培養的要素投入

要素投入是任何事業發展必需的基本保障。依據實現中華民族偉大復興的現實需要，對統一戰線人才培養的要素投入唯有持續加強，才能跟上形勢的發展，才能保證各項培訓任務如期落實，才能保證培養高質量統一戰線人才。當前，就是要貫徹落實《條例》精神，以滿足統一戰線人才培養的時代需要為基本要求，推進社會主義學院工作的規范化、系統化和現代化建設。建設與時代發展相適應的一流工作隊伍，是事業發展的根本保障。落實新時代統一戰線人才培養目標，著重強化社會主義學院自身隊伍建設。第一，要按照《條例》要求建設一支高水平的專兼職教師隊伍，專職教師不少于工作人員總數的三分之一，在此基礎上，加快“名師工程”建設。第二，要建設一流的后勤保障隊伍。社會主義學院要緊緊圍繞教學中心，針對各類學員的差異，特別是尊重各民族、各宗教的習俗儀規，制定內容差異化的服務標準體系，樹立“大后勤”工作理念，全面提升服務學員水平和質量。第三，建設一流的培訓管理工作者隊伍。社會主義學院的培訓管理工作者，要統籌兼顧統一戰線人才培養的根本性要求和特殊性要求，加強培訓項目研發設計、培訓班次組織設計、培訓課程體系設計，建立起高水平的教學管理體系。第四，要堅決貫徹落實《條例》關于社會主義學院領導體制要求，強化中國共產黨的全面領導，建設一支熱愛統一戰線事業、甘于奉獻人才培養、綜合素質優良，尤其是掌握與各界人士交流高超本領的社會主義學院領導班子隊伍。