新時代加強人民政協調查研究工作的若干思考

韓偉靜

調查研究是謀事之基、成事之道、決策之要，是發現問題、認識問題和解決問題的基本工作方法，對于我們黨科學民主決策發揮著十分重要的作用。人民政協自成立以來，一直非常重視調查研究工作，并把它作為政協履行職能的基本手段和重要方式。當前，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著改革開放的不斷深入，社會各領域都發生了深刻變革，新事物、新情況、新問題錯綜復雜，面臨新形勢、新任務和新要求，人民政協要發揮政治協商、民主監督、參政議政三大職能作用，廣聚社會各界之言，反映社情民意，增強履職實效，加強調查研究工作顯得尤為緊要和迫切。

一、調查研究是中國革命、建設和改革順利進行的重要法寶

馬克思主義認為，事物是不斷發展變化的，而認識發展變化的事物，最根本的方法在于調查研究。回顧歷史，調查研究受到幾代中國共產黨人的高度重視，它作為一種科學的工作方法，是領導中國革命、建設、改革的重要法寶之一。

在我國社會主義革命和建設時期，毛澤東同志是中國共產黨從事社會調查研究的先驅和典范，形成了豐富系統的調查研究思想，并將調查研究結果作為制定各種路線、方針和政策的科學依據。第一，調查研究要堅持實事求是原則，做到找準問題、有的放矢。他在《反對本本主義》中指出，“調查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’，調查就是解決問題。”做好調查研究，明白事物實際情況和本真面貌，做出正確決策方案，才能解決現實中出現的各種問題[1]。第二，他主張干部要走出機關，深入基層，深入群眾，實事求是，全面了解真實情況。“粗枝大葉的書面報告上寫著的東西，決不是具體的情況。不合實際的報告來決定政策，那是危險的”。實際政策的決定過程，一定要堅持實事求是思想，依據調查研究的客觀情況。第三，他強調調查研究要深入基層、深入群眾和服務群眾，真心誠意地向群眾學習，保護群眾利益，做群眾朋友，集中群眾智慧和實踐經驗。第四，調查研究要有科學的實施方法，他認為既要“走馬觀花”作面上的宏觀調查，又要“下馬看花”深入實際做典型深入調查，還要開調查會廣泛收集豐富的一手材料，掌握實際情況，集中大家意見，科學分析做出正確結論[2]。時至今日，毛澤東的調查研究思想仍具有極強生命力，是我們科學開展調查研究工作的思想基礎和實踐指南。

在我國改革開放和現代化建設道路上，鄧小平、江澤民和胡錦濤三代中央領導集體繼承和發展了調查研究思想，使中國經濟社會保持持續健康發展。鄧小平同志認為調查研究在改革開放和發展穩定時期尤為重要，他始終尊重客觀事實規律，堅持實事求是、深入群眾的基本原則，明確指出“我們辦事情、做工作，必須深入調查研究”“離開對群眾經驗和群眾意見的調查研究，任何天才的領導者也不可能進行正確的領導”。他的調查研究理論對解決改革開放過程中出現的各種復雜情況起到重要作用，更好地促進了社會主義現代化進程。江澤民同志號召全黨要充分重視調查研究，他把調查研究作為黨的優良傳統、作為黨同人民群眾保持密切聯系的重要渠道、作為黨的一項基本工作方法和領導制度，提出“沒有調查就沒有發言權，沒有調查就更沒有決策權”。胡錦濤同志更加注重社會調查研究工作，將其作為形成科學認識的前提和科學決策的基礎，指出“各級領導干部要堅持深入基層，深入群眾，深入第一線，圍繞改革發展穩定的一些重要問題，開展系統調查研究，了解真實情況，掌握工作主動權”，進而提出科學發展觀，豐富和發展了中國特色社會主義理論。

在我國社會主義新的歷史發展階段，習近平總書記立足新時代，形成了獨具特色的調查研究思想，進一步發展了黨的調查研究理論。第一，要明確調查研究的目的。習近平總書記指出：“調查研究，是對客觀實際情況的調查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。”[3]第二，要認清調查研究的重要地位。“調查研究不僅是一種工作方法，而且關系黨和人民事業得失成敗的大問題。”[4]第三，要掌握科學的調查研究方法。要走群眾路線，堅持實事求是原則，他指出“調查研究必須堅持實事求是的原則，樹立求真務實的作風，具有追求真理、修正錯誤的勇氣”。要提高調查研究的水平和成效，“努力在求深、求實、求細、求準、求效上下工夫”[5]。第四，要把調查研究制度化。他提出“建立和完善制度，保證調查研究經常化”，并著重指出“堅持和完善先調研后決策的重要決策調研論證制度、堅持和完善領導機關和領導干部的調研工作制度、堅持和完善領導干部的聯系點制度”[6]。

由此可見，中國共產黨人對調查研究的認識、實踐以及形成的理論體系，是一脈相承、與時俱進、永無止境的，體現了鮮明的時代特征。在新的歷史條件下，為摸清掌握情況，研究解決問題、推動工作發展，必然需要我們高度重視調查研究工作，更加自覺地繼承發揚這一優良傳統和作風，將調查研究思想落實到具體工作實踐中。

二、立足政協特征充分認識加強調查研究的價值意義

調查研究是做好人民政協工作的關鍵環節，調查研究的質量直接決定了協商民主成效和建言獻策水平。沒有調查研究，政治協商就不會有成果，民主監督就不會有實效，參政議政就不會有建樹。政協的調查研究既要遵循調查研究的一般規律又有著自身特殊要求，應從政協性質定位出發，把握時代特征規律，充分發揮優勢特色，將其貫穿于政協事業發展的方方面面[7]。

（一）發揮政協客觀公正的優勢，把調查研究作為發揚民主、增進共識的重要載體

人民政協位置相對超脫，它既不是權力機關，也不是職能部門，既不受部門、單位和地方局部利益影響，也不為個人和小團體利益所左右，作為“旁觀者”看問題更深刻、更真切、更全面，能夠做到客觀公正地提出意見建議、開展民主監督、反映社情民意。人民政協的調查研究兼收并蓄不同觀點，兼顧多方利益，為各團體、各民主黨派和各界代表人士道實情、建諍言提供了條件，為各種意見建議交流互融搭建了平臺，最終形成最大公約數，全程貫穿和體現了平等協商民主，有利于增進社會共識，維護人民利益，形成和衷共濟的發展局面。

（二）發揮政協聯系廣泛的優勢，把調查研究作為匯聚力量、加強團結的重要渠道

人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，以團結民主為主題，囊括了各黨派團體、社會各階層、各族各界代表人士，具有廣泛代表性和巨大包容性。政協的調查研究以課題為紐帶，把社會各方面力量和政協委員積極性、創造性調動起來，有利于營造寬松和諧、暢所欲言、凝心聚力的環境氛圍，有效促進大團結大聯合，在政協系統中形成整體合力，使調查研究過程成為統一思想認識、匯聚各方力量、增進團結協作的過程。

（三）發揮政協人才薈萃的優勢，把調查研究作為集思廣益、服務發展的重要方式

人民政協組織人才薈萃、智力密集，素有“智囊團”“人才庫”之稱，它匯聚了實踐經驗豐富的領導干部、理論造詣深厚的專家學者、身處基層一線的行業精英等等，其智力結構具有多學科、多層次和寬領域的特點。政協發揮自身強大“智庫”作用，通過組織調查研究活動，能使委員從不同角度、不同層面，對經濟社會發展中一些突出問題和重大難題進行前瞻性思考，深入研究論證，透過現象分析問題本質，把握客觀規律，在理論和實踐相結合的基礎上，提出科學可行的意見建議，為推動科學發展提供智力支持，為黨委政府決策提供參謀服務[8]。

（四）發揮政協根植群眾的優勢，把調查研究作為關注民生、服務群眾的重要途徑

政協委員是社會各界群眾推選出來的代表人士，與人民群眾距離最近、聯系最密切，有著深厚感情和共同追求，充分體現了“從群眾中來”的特色。在開展調查研究過程中，就要本著對人民群眾負責的態度，選擇順民意、合民心且政協有能力推動解決的課題，進一步暢通民意表達渠道，真正做到“到群眾中去”，與群眾推心置腹，真實反映群眾訴求，廣泛汲取群眾智慧，及時為群眾排憂解難，促進黨政決策部署得到群眾擁護和貫徹執行，搭建連接黨心民意的橋梁。

（五）發揮政協履職靈活的優勢，把調查研究作為發現問題、解決問題的重要手段

與黨政部門相比，政協履職方式更加靈活，做好調查研究工作有著獨特優勢。從調研時間看，黨政工作千頭萬緒，花大量精力搞調研有一定難度，而政協時間精力相對充裕，能就某一課題認真謀劃、周密組織，發動全體委員，用較長時間進行深入調研論證，或者連續數年進行跟蹤調研，督促落實調研成果；從調研過程看，黨政部門與調查對象是領導與被領導、上級與下級關系，基層同志反映情況存在一定顧慮，而政協調研主體是委員，與調查對象不存在利益干擾，更容易聽到真話、摸到實情；從調研結果看，由于黨政部門熟悉調研內容，解決問題容易形成思維定式，而政協調研既要聽取部門介紹掌握面上情況，又到實地考察了解點上情況，能站在大局角度，從更高、更寬、更深層面思考問題，為黨政部門提供決策參考和智庫支援。

三、新時代提高人民政協調查研究實效的路徑探析

習近平總書記在人民政協成立65 周年大會上指出，人民政協要充分發揮代表性強、聯系面廣、包容性大的優勢，聚焦推動科學發展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關切的問題，深入調查研究，努力為改革發展出實招、謀良策。在新的時代背景下，隨著科技的不斷進步，對政協調查研究與時俱進提出了新要求，但在實際工作中仍然不同程度上存在著“不愿意、不善于、不堅持”調查研究的痼疾。為此，人民政協應在總結繼承中國共產黨人的調查研究思想基礎上，以創新的思維、科學的方法和務實的精神，探索建立調研工作新機制，改進方式方法，拓展深度廣度，提高調研質量水平，使政協的意見建議做到言之有物、言之有據、言之有理，切實為黨委政府科學決策“獻好智、出好力”。

（一）增強戰略意識，把握調研方向

選準調研課題、明確調研方向，是政協調研工作的關鍵性環節。全國政協主席汪洋在政協第十三屆全國委員會專委會主任會議暨學習研討班上強調：“要大興調查研究之風，把加強調查研究作為提高專委會協商議政水平的基礎環節來抓，在求深、求實上下功夫。”新時代政協調查研究工作要做到“四貼近”，即貼近工作大局，圍繞黨委政府重大決策部署開展宏觀性調研，多獻務實之策；貼近社會實際，圍繞經濟社會發展中面臨的熱點難點問題開展應用性調研，多建睿智之言；貼近時代發展，圍繞戰略性課題開展超前性調查研究，多謀長遠之道；貼近群眾需求，圍繞事關群眾切身利益的問題開展對策性調研，多行利民之舉。調查研究不僅是一種深入現場探求客觀事物真相、性質和發展規律的活動，還是一種理論和實踐相結合的決策性研究，它既離不開正確的理論指導，又要緊扣時代脈搏和現實狀況，最終落腳點是解決經濟社會生活中的具體問題，為領導提供決策服務和參考。因此，要根據經濟社會復雜性和存在的實際問題，在調研課題選擇上具備戰略思維和超前眼光，在謀全局、抓大事、管方向上下功夫，堅持圍繞中心服務大局；在調研實施上著眼于發現問題、解決問題，將堅持問題導向始終貫穿于執行、監督、決策全過程；在調研成果上著眼于拿出切實管用的對策措施，并要講究時效性，對新情況新問題做到快速反應，不能一味追求“高大全”，倘若時過境遷，即使寫得全面、正確、深刻，也為時已晚，失去了調研意義。

（二）增強創新意識，豐富調研手段

創新是社會進步的不竭源泉，也是調查研究必須遵循的重要準則。當前，迅猛發展的互聯網科技改變了人們的思想觀念和生存狀態，給人類社會生活帶來革命性變化，同時也對調查研究工作產生了深遠影響。習近平總書記指出，“在運用我們黨在長期實踐中積累的有效方法的同時，要適應新形勢新情況特別是當今社會信息網絡化的特點，進一步拓展調研渠道，豐富調研手段，創新調研方式，學習、掌握和運用現代科學技術的調研方法”。在社會主義革命、建設和改革開放的長期調查研究實踐中，我們黨已形成了一些行之有效的方法和手段，比如召開座談會、研討會、實地調查、抽樣調查、蹲點調查、個別訪談等，這些都是具有普遍價值的調研方法，應予以繼承和弘揚[9]。與此同時，政協還必須適應經濟社會發展變化和新時代要求，將傳統方式與現代手段相結合，進一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創新調研方式，增強調查研究科學性和實效性。在調研渠道上，由傳統的人工調研轉向基于互聯網平臺的多渠道調研，通過智能搜索、官方網站、在線調查、網絡論壇、網上問卷調查、微信微博互動等方式，在線收集各類數據和信息，提升調研時效性；在調研范圍上，由傳統的特定地區調研轉向跨區域甚至跨國界調研，通過網絡遠程直播等進行實時溝通交流，匯集來自各地域信息，提升調研便捷性；在調研形態上，由傳統的語言文字形式轉向大數據現代化技術運用，對于調研課題，充分利用新媒體、新技術、新手段對各個渠道、各種形式的信息進行系統性研究整合，綜合文字、圖片、視頻、音頻等多種形式，形成全維立體化調研成果。

（三）增強主體意識，提升調研能力

提升調查研究能力，是提高政協工作成效的重要途徑和必然選擇。中共中央辦公廳印發的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，明確要求將“提高調查研究能力”作為提高政協協商能力的重要任務。對政協委員和工作人員來說，開展調查研究是一項基本功、一門必修課，必須提高從事調查研究工作的素質能力。要提高政治把握能力，認真學習黨和國家的方針政策與重大決策部署，堅持正確的政治方向，注重把中央精神與地方、部門實際結合起來，找準調研著力點，將其轉化為政協工作實現新發展的具體措施；要提高辯證分析能力，充分了解調研課題的來龍去脈、理論觀點、發展現狀和未來趨勢，把座談交流掌握的概括材料與實地考察獲取的真實情況聯系起來思考、結合起來分析，在比較鑒別中全方位、多角度認清事物本質；要提高統籌協調能力，對調研養成超前謀劃習慣，從制定方案、組建隊伍到開展調研、撰寫報告等，都要了然于胸、縝密籌劃、合理安排，充分調動參與者積極性、主動性，發揮整體優勢，形成強大合力；要提高文字表達能力，政協調查研究成效，最終要通過報告的形式來反映。調研報告所提建議要突出好政協元素，充分體現“真、深、新、實”的特點，做到實事求是、觀點新穎、言簡意賅、切實可行，更好地為黨政科學決策服務。

（四）增強規范意識，完善調研制度

“無規矩不成方圓”，加強人民政協調查研究工作，不僅要從思想上發動、工作上部署，更要從制度上嚴格落實。只有不斷推進調查研究制度建設，逐步形成用制度規范調查研究行為，按制度辦事、靠制度管人的機制，才能保證調查研究工作深入持久地開展。習近平總書記指出：“在新的形勢下，要大力弘揚黨重視調查研究的優良傳統，建立和完善調查研究制度，使調查研究真正成為各級領導干部自覺的、經常性活動。”[10]為此，政協要建立常態調研工作制度，包括調研規劃制度、調研投入制度、重大調研通報制度、調研信息宣傳制度、調研成果反饋制度等，對調查研究的時間、內容、數量、質量、成效等作出明確規定，并根據實際需要不斷完善，形成開展調查研究的長效動態機制；建立健全調研領導制度，各級領導干部應以身作則、以上率下帶頭搞好調查研究工作，將其納入本職工作的重要內容，定期召開調查研究工作會議，通報情況、總結經驗，不斷完善和創新工作方法。加強調查研究工作領導，把基層作為調研主戰場，對重大課題組織好聯合攻關，形成整體合力；建立督查獎懲制度，把調查研究工作作為對政協委員、委室和機關干部考核的重要內容之一，適時開展優秀調研成果評選，對優秀的調研報告要表彰，對成功的工作經驗要交流，真正將調查研究制度落到實處、見到實效。