關于供水企業黨風廉潔建設工作的研究與思考
——以上海城投水務集團為例

忻劍民

供水企業作為保障城市安全運行、滿足市民生產生活供排水需求的公共服務類企業，具有管理跨度大、工作涉及面廣、社會關注度高、廉潔風險點多的特點，一直是各級組織和市民關注的重點。切實加強供水企業黨風廉潔建設工作，不僅是供水企業健康正向發展的重要保障，同時也是黨中央對加強國有企業黨的建設的必然要求。

一、供水企業黨風廉潔建設現狀

1.廉潔教育。通過夯實管黨治黨理念，推動“四責協同”機制落實。以《黨風廉政責任制分解》為抓手，明確班子成員“一崗雙責”要求，以層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，落實各級黨委、黨組織管黨治黨的主體責任；以《落實黨風廉政責任制監督責任清單》為推手，落實各項監督工作，履行二級紀委監督責任，以下管一級，下查二級的工作方式，自上而下傳導壓力。只有在客觀廉潔風險和主觀的思想道德風險都得到有效防控的情況下,廉潔風險才能降到最低。水務集團強化廉潔教育宣教，以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，在真學、實做上拓展；以每年黨建主題活動為載體，激發黨員創先爭優的激情和攻難克儉的勇氣；以宣講會、事跡展、觀影片等注重典型引路，弘揚正能量，同時通過對典型案例的剖析，加大對案件、政策規定的解讀，發揮廉潔警示作用。

2.制度建設。新時期，國有企業以監督制約和規范權力運行為廉潔風險防控的核心。水務集團圍繞企業中心工作，強化關鍵崗位、關鍵領域工作制度建設，從源頭上加強廉潔風險防控。水費管理方面，制定《水費欠費管理辦法》等制度，對費用減免進行分級審批，權力適度上收，并通過在營業管理系統中加入財務審核監督機制，強化對水費減免的控制力度。水費收繳實行電子收訖章，規定收費員必須于次日到營業所進行電子銷賬，杜絕收費員從收費到銷賬一個人全過程操作的舞弊現象。工程管理方面，制定《建設項目招標管理辦法》等制度，進一步規范建設項目招標管理，做到公開透明，同時將管理貫穿項目投資全過程，以投資控制為主線，以主動控制為前提，落實管控要求。采購管理方面，以二級平臺、三級管理的要求，搭建采購信息平臺，制定完善《采購管理辦法》《采購計劃管理辦法》《城投水務集團供應商管理辦法》等制度，實現了從計劃、尋源、比價、采購、入庫、結算等全過程管理，對供應商也做到了“嚴把準入、動態考核、優勝劣汰、合理退出”的管理要求。

3.流程設計。樹立以客戶需求為導向的工作理念，注重客戶體驗度，讓客戶有獲得感和滿意度，以政府“放管服”改革為契機，打造“一門式、全過程、兜底式”服務模式，設立集團客戶中心和業務受理分公司，通過受理窗口的設立、辦理環節和時間的公開，增加工作的透明度和自我加壓的緊迫感，通過剖析客戶業務辦理的難點、痛點、堵點，調整業務流程，改串聯為并聯，接水流程從“77377”五個流程31個工作日，“1253”的三個環節20個工作日，到一個環節8個工作日，再到目前的“520”模式，大大縮短工作環節和時間。依托互聯網+，全程留痕可溯；通過制度規范上墻，收費依據公開，使客戶一目了然；實行一門式服務，建立聯審平臺和網上受理。通過流程再造，切斷工作人員手上的自由裁量權，避免“吃拿卡要”和暗箱操作等不廉潔現象的發生。

4.監督執紀。貫徹全面從嚴治黨的要求，把紀律和規矩挺在前面，使廣大黨員干部知規矩、明紅線、守紀律。企業紀檢組織堅持有信必查，堅持“三轉”到位,堅持教育為先,堅持專項檢查，推動壓力向基層延伸。突出對權力集中、資金密集、資源豐富的重點部門、關鍵崗位、重要干部的監督和管理，運用“六化”管理機制，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事。健全完善自上而下的組織監督，自下而上的民主監督和同級間的相互監督，推進“四責協同”責任體系建設和區域化紀檢小組工作。依紀實踐運用“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作和生活。

二、目前存在的問題和不足

供水企業在黨風廉潔建設方面做了大量工作，并形成了一定的機制和做法，但仍然存在一些問題和不足，具體表現在：一是日常教育還缺乏針對性和有效性，要真正做到入耳入腦入心，還需要不斷地實踐和探索。二是部分黨員干部對越往后執紀越嚴的認識還不到位，碰到具體問題時，因為沿用“老辦法”不按規矩做事而觸碰紅線底線的事情時有發生。三是有些黨員干部對“四種形態”尤其是第一種形態在實踐中的運用還不適應，不敢談、不會談、抵觸反感的想法還時而存在。四是壓力下移的過程中，力度衰減現象依然存在，部分基層干部在制度執行過程中還存在荒腔走板、選擇性執行的情況。五是極個別基層干部對自己要求不高，干群關系緊張、班子相處不睦，在群眾中形象欠佳。六是極個別黨員、干部運用有限權力，來滿足自己的私欲，侵害企業和客戶的利益。

三、完善供水企業黨風廉潔建設的對策及建議

1.加強新形勢下廉潔教育，提高全員廉潔意識。通過廣泛和形式多樣的宣教活動，營造良好的輿論氛圍。一是要區分不同層次、不同的對象，有針對性地開展廉潔教育。對普通黨員要以“遵紀守規，做好本職，苦練技能，做有為職工”為目標抓好教育；對將要提拔的黨員干部要以崗前廉潔教育為主，做好基礎性的普及教育；對已在領導崗位上的黨員干部要從“一崗雙責”角度，在管理條線工作的時候考慮如何將廉潔要求融入其中，管好自己，帶好隊伍，筑牢廉潔從業的思想防線上做文章。二是要把廉潔教育的要求向業務外包領域延伸，在合同約定中要明確對外包企業員工的廉潔教育要求，使其在實施相關工作時嚴守規范，做好服務。三是要積極探索教育形式的多樣化，通過黨課、黨日、培訓、參觀、影片、通報、講座以及“請進來、走出去”、正面和反面典型事例等多種形式，強化教育的有效性。

2.加強適應現代供水企業特點的制度建設，提高全員遵章守紀意識。我們常說：“把權力關進制度的籠子里”，“用制度管人，流程管事”，可見制度建設的重要性。現代供水企業以服務為導向，以市民滿意為根本追求，供水企業的制度建設也要圍繞這個導向和追求開展。首先要針對薄弱環節和問題易發點堅持用制度規范來約束我們的工作行為；其次制定的制度要管用和有效，制度貴在落實，要求大家都能按照制度來辦事；第三制定制度的部門對制度的執行情況要定期跟蹤檢查，及時發現制度執行中的問題，不斷地進行修訂和完善。認真分析制度漏洞，研究防控的措施，進而完善制度、規范流程、強化監督，切實扎緊制度的籠子，通過流程化監控的“加法”，實現隱患和風險的“減法”。

3.加強完善壓力傳導機制，提高黨員干部的責任意識。努力構建黨委主體責任、紀委監督責任、黨組織書記第一責任、班子成員“一崗雙責”的四責協同、合力運行的責任體系，通過責任書、責任清單、責任分解、責任考核等形式，推動全面從嚴治黨向最基層延伸，把管黨治黨責任落到實處；通過一案雙查、一崗雙責、一考雙掛、一次扣減的“四個一”工作機制，切實把責任要求明確化、具體化；打造以干部明責、履責、督責、述責、問責為一體的責任落實鏈條，通過“下管一級，下查二級”的工作要求，增強干部盡責意識。

4.努力探索新形勢下紀檢工作的新途徑、新做法，提高監督的有效性。新形勢出現新情況，對企業黨風廉潔建設也提出了新要求。企業紀檢組織要積極探索適合企業特點的工作途徑和做法，提高針對性和有效性。一是要準確運用“四種形態”，并使第一種形態成為常態；二是按要求嚴格查信辦案，查清事實，精準量紀；三是繼續做實紀檢小組工作，增強覆蓋的廣度和工作的深度，發揮一線的“預警”和“探頭”作用；四是積極開展調查研究，不斷發現新情況、新問題，及時提出新對策、新思路，將問題解決在萌芽；五是不斷加強紀檢干部隊伍建設，努力使紀檢崗位成為培養人、教育人的平臺，通過掛職、輪崗、抽借調等形式，提高青年業務干部做好紀檢工作的能力，增強廉潔意識，培育又紅又專的企業接班人。