搞活非公企業工會工作的實踐與思考
——以閔行區非公企業工會改革為研究對象

閔行區總工會

非公企業是指歸我國內地公民或外商、港澳臺商私人所有的經濟成分占主導或相對主導地位的企業。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，非公企業已逐步成為社會主義市場經濟的重要組成部分，非公企業數量越來越多，職工隊伍也日益壯大。

為破解非公企業工會工作面臨的瓶頸難題，閔行區先期以顓橋鎮總工會作為上海市總工會確立的非公企業工會改革試點之一，并在全區推開非公企業工會改革工作，探索搞活非公企業工會工作的新路徑，創新企業建會和職工入會的新方式，擴大工會組織覆蓋面和影響力，增強職工群眾的認同感和獲得感，不斷提升會員對工會組織的響應度和支持率，增強非公企業工會組織吸引力、凝聚力和戰斗力。

一、搞活非公企業工會工作的主要措施

1.以圍繞企業建會為核心，推進依法建會。鎮、街道、莘莊工業區總工會和下轄非公企業的委局工會主動融入區域化黨建和社會治理創新大格局，借助黨政區域化服務平臺，發揮在非公企業工會組織建設中的統籌規劃、牽頭協調作用。在醞釀人大代表、政協委員、工商聯執委等具有政治身份人士及各類評先評優活動中，主動提出對非公企業人選的意見。依托居（村）、園區、街面、樓宇、服務站等工會作為企業外入會的“蓄水池”，充分運用網絡信息技術，利用區域性和行業性工會聯合會等形式，吸收未建工會企業職工入會。2017年全區推進新建工會組織142個，覆蓋單位298家，新發展會員17930名，使全區工會組織總數達到5604個，覆蓋各類單位1.64萬家，共發展工會會員63.6萬人。

2.以提升干部能力為手段，推進依法履職。一方面完善非公企業工會主席直選制度，建立與非公企業工會主席基本職責相匹配的考核評價制度，真正把政治素質好，知職工、懂職工、愛職工的人選到工會主席崗位上來，選出會員信任的工會委員班子，并激發他們的積極性。另一方面加大非公企業工會干部的培訓力度，設計制定符合非公企業工會工作特點的培訓內容，采取工會主席訓練營等小班化教學方式開展培訓，切實增強非公企業工會干部的履職能力和綜合素養。再者，培育“閔行區工匯社會工作服務中心”，通過購買服務、社會招募等方式，建立一支來源廣泛、結構合理、能力過硬、素質優良、心系職工的職業化、社會化工會工作者隊伍，組織招聘了47名社會化工會工作者，提高基層工會干部履職能力，充實基層工會工作力量。

3.以明確主業主責為路徑，推進依法維權。有效整合黨政資源和社會力量，聯動人社、司法、法院等部門，建立“四方聯動”機制，完善法律援助、法律監督、集體協商和民主管理“四位一體”工會維權體系。鎮、街道、莘莊工業區總工會和下轄非公企業的委局工會聯動人社、司法等政府有關部門，運用社會力量，建立健全職工法律援助工作平臺，強化職工法律援助服務中心、工會法律援助窗口、勞動爭議調解室等工會協調勞動關系工作陣地建設，對職工合法的勞動經濟權益訴求，實行“零門檻”援助服務。2017年，工會法律援助案件總數達5384件，為職工挽回直接經濟損失近2.3億元。

4.以強化服務保障為支撐，推進依法管會。依法規范非公企業工會經費收繳和會員會費的繳納。同時，按照“分類施策”原則，根據非公企業規模、效益和企業工會運轉情況等，通過改革非公企業工會經費留成比例等方式，將更多經費沉在基層，更好地服務職工會員，為推動非公企業工會改革發展提供財力保障。2017年共幫扶困難職工5532人，金額達230余萬元；辦理工會醫療保障計劃39.77萬人次，金額達2528.7萬元；組織職工療休養299批，惠及職工14262人。

二、當前非公企業工會工作仍存在的問題

1.推進組建非公企業工會工作仍存在阻礙。首先，部分非公企業主對工會的地位及作用認知不清。部分非公企業主認為工會就是與企業方對抗，組建工會將阻礙企業的發展，對于組建工會一直保持排斥的態度。部分非公企業有著較好的企業文化，在職工關懷及職工活動方面有很多較好的做法，一些職工文體活動、服務職工活動等常由行政方牽頭組織開展，久而久之，產生工會的職能就被行政方“代替”，致使部分企業主認為工會可有可無，不配合工會的組建工作。其次，一些非公企業職工對企業工會缺乏信任感，認為工會主席由企業行政領導兼任，是企業方的代表，是職工方的對立面。再次是部分非公企業工會未能很好地發揮出“娘家人”的作用，無法獲得職工真正的支持。

2.已建非公企業工會運作仍面臨困難。首先是部分非公企業建會動機“不單純”，主要是為了符合申請教育附加金的資格要求，或者為了能夠成功上市，或者和國外企業的合作資格等，在把工會建起來之后，卻并不按照法律規定撥繳工會經費，造成企業工會開展工作的經費無法得到保障。其次是部分非公企業工會主席由企業行政領導兼任，因工作繁忙，大多存在履職能力、專業知識、投入時間精力不足的情況。再次是少數會員對自己的身份認識甚少，不積極也不主動參加工會活動，也不了解工會工作，甚至有些因為要繳納會費而產生抗拒心理。

三、搞活非公企業工會工作的路徑思考

1.加強頂層設計，擴大工會組織話語權。搞活非公企業工會工作，必須從頂層設計的角度出發，讓工會在更多領域擴大話語權。例如在非公企業工商年檢、安全生產、評先評優等一些事關企業發展的關鍵環節中加大工會的參與權與建議權，將非公企業是否組建工會與開展工會工作的情況和企業發展聯系在一起，倒逼非公企業工會發揮作用、有所作為，只有如此“密不可分”才能使得非公企業工會不會陷入“可有可無”的尷尬境地。

2.加強宣傳力度，提升工會組織影響力。要想改變部分非公企業職工對于基層工會的認知偏差，工會自身必須進行深刻的變革，嚴格履行法定職責，落實四個職能，主動關心職工的身體健康和心理健康，及時掌握職工思想動態，在職工遇到困難時，第一時間伸出援助之手，以職工需求為導向為其提供多方面的服務與維權工作。特別是在一些廣受關注的勞動爭議案中，工會一定要立場明確，依法、有序地為維護職工合法權益而努力。企業工會還要通過勞動競賽、技能培訓、勞模評選等工作把工會建設和企業發展結合在一起，使企業認識并切實體會到工會的地位和作用，提升工會在企業方面的影響力。

3.加強隊伍建設，提高工會干部領導力。首先，應充分發揮基層民主和黨組織的作用，通過職工民主選舉的方式直接選出真正可以代表其意志，愿為職工說話、敢為職工維權的工會干部。其次，應加快組建社會化工會工作者的專業團隊，對非公企業工會進行工作指導和協助，幫助非公企業工會依法依規開展工作。再次，要加大對工會干部的培訓工作，通過工會主席大講堂、工會業務知識巡講等培訓機制，開展各類有針對性、有實效性、可操作性強的培訓，不斷提高工會干部的綜合素質，使其具備開展工會工作的基本知識和能力，提高其履職意識和履職能力，使其在工會工作中充分發揮主動性和領導力。

4.加強經費管理，確保工會資金落實到位。經費是非公企業工會開展工作的物質保障，沒有經費支撐，非公企業工會工作寸步難行。一方面建議立法層面出臺相關規定，要求企業在開辦時同步建立工會經費專用賬戶，且必須依法按時足額劃撥工會經費。另一方面，對于不劃撥工會經費的非公企業，上級工會要發出整改通知，限定其在一定期限內改正，對惡意不繳納工會經費的非公企業，將其納入到企業信用評價體系，對其惡意行為進行公示。另外，應考慮對現行留存和上繳工會經費的比例作進一步核算和調整，力爭將更多的經費留在基層工會、服務基層職工。在條件成熟的部分區域，可以嘗試探索提高工會經費返還基層工會的比例和力度，進一步擴大上級工會對基層工會經費的補貼和支持，鼓勵基層工會開展活動，更好地為職工服務。

5.加強維權服務，增強工會會員獲得感。非公企業工會要充分落實民主管理及集體協商制度，在職工權益受到不法侵害時，要表明自己的站位，代表職工與企業進行溝通協商，協商不成時，要敢于訴諸司法途徑代表職工提起仲裁或者訴訟；對非公企業工會遇到不能維權、不敢維權、不便維權的事項，上級工會要通過“上代下”維權機制，協同維護職工的合法權益，以增強職工會員的認同感和獲得感。