黃浦區(qū)公共服務(wù)改革給予的啟示

云南省人力資源和社會保障廳政策研究處副處長

上海市黃浦區(qū)人社局掛職副局長

2018年3月，我被組織選派到上海市黃浦區(qū)人社局掛職鍛煉，對上海市特別是黃浦區(qū)網(wǎng)上行政審批服務(wù)工作，尤其是在公共服務(wù)信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用中涉及人社、民政、醫(yī)療等領(lǐng)域公共服務(wù)改革進(jìn)行調(diào)研，他們的許多做法對改進(jìn)我們今后的工作給予有益啟示。

取得的成效

2013年2月，黃浦區(qū)行政審批大廳及網(wǎng)上服務(wù)開始對外運(yùn)行；2015年5月，徐匯區(qū)行政審批大廳及網(wǎng)上服務(wù)建成并運(yùn)行。到目前為止，全市通辦的網(wǎng)上服務(wù)大廳已基本建成，形成了從市、區(qū)、街道和社區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)服務(wù)大廳集中了46個部門163項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

資源有效整合。通過實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，把不同部門的行政審批、給付等事項(xiàng)集中到一個大廳和網(wǎng)絡(luò)平臺上，實(shí)現(xiàn)了讓信息多跑路、讓群眾少跑路的目的。上海市民不管戶籍在哪個轄區(qū)，都可以在全市任一窗口辦理各項(xiàng)事務(wù)。除住房公積金等幾項(xiàng)業(yè)務(wù)特殊事項(xiàng)外，所有窗口均可辦理民政、人社、殘疾人服務(wù)等業(yè)務(wù)，其中可以當(dāng)場辦結(jié)的就有61項(xiàng)。

群眾得到實(shí)惠。通過“一口受理”，群眾不用專程到各部門窗口辦理事務(wù)。據(jù)測算，黃浦區(qū)群眾辦事的最長距離已壓縮到不足2公里，許多社區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在家門口辦理。同時，為了方便群眾辦事，各地各部門探索適合自己特色的信息審批辦法。

信息充分利用。伴隨信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，在多項(xiàng)數(shù)據(jù)由各街道社區(qū)準(zhǔn)確錄入的基礎(chǔ)上，能夠快速獲悉黃浦區(qū)1.8萬35歲以上大齡未就業(yè)人員的地域、性別、文化程度等分布狀況，為政府部門精準(zhǔn)就業(yè)幫扶提供了準(zhǔn)確和翔實(shí)的第一手資料。通過數(shù)據(jù)平臺，能夠精準(zhǔn)獲悉民政部門3000多戶居家護(hù)理老人的各項(xiàng)資料。

存在的問題

缺乏全市數(shù)據(jù)共享機(jī)制。由于存在大數(shù)據(jù)處理能力不足、數(shù)據(jù)安全等考慮，上海市還未能建成全市共享的數(shù)據(jù)機(jī)制，在一定程度上制約了公共服務(wù)改革步伐。特殊情況處理機(jī)制不健全。目前，相關(guān)信息處置制度仍處于空白狀況，一些特殊情況難以處理。工作人員能力有待進(jìn)一步提升。由于薪資待遇、晉升制度等因素，優(yōu)秀社會工作人員經(jīng)常借公務(wù)員、事業(yè)單位考試和優(yōu)質(zhì)企業(yè)招聘等離職；在職的一些社會工作人員存在業(yè)務(wù)不熟、對各部門審批服務(wù)事項(xiàng)掌握不全面等問題；原有的公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員對整合的公共服務(wù)也存在學(xué)習(xí)和消化的問題。這些都給公共服務(wù)信息化工作順利推進(jìn)造成一定影響。

啟示

進(jìn)一步改革優(yōu)化政府職能。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在整個政府管理中充分考慮審批經(jīng)辦的部門設(shè)置、權(quán)限劃分和協(xié)同關(guān)系等，既要立足當(dāng)前，也要著眼未來，要有明確的撤銷、整合、新建部門和職能目標(biāo)；省（區(qū)、市）政府，既要采取符合中央改革精神的措施，又要考慮基層政府的經(jīng)辦水平和能力素質(zhì)，有節(jié)奏地下放服務(wù)、審批等事項(xiàng)，真正做到放管結(jié)合；對基層政府而言，既要考慮完成上級各項(xiàng)考核目標(biāo)，更要注重方便群眾，著眼轄區(qū)內(nèi)群眾需求。

建立政府?dāng)?shù)據(jù)共享機(jī)制。可加快建設(shè)全國統(tǒng)一的政府審批服務(wù)平臺，按照“全國通辦，一網(wǎng)受理，權(quán)責(zé)明確，立法立規(guī)”原則，在各省（區(qū)、市）設(shè)立分中心，各級政府按照權(quán)限辦理審批服務(wù)事項(xiàng)。同時，加快對政府信息化建設(shè)進(jìn)行立法，在技術(shù)保證的同時，確保違法違規(guī)有懲處機(jī)制。

建立特殊情況處理機(jī)制。為更好地服務(wù)群眾，應(yīng)盡快建立特殊情況處理機(jī)制。在網(wǎng)上經(jīng)辦時，如果遇到特殊情況，在網(wǎng)上就可有通道進(jìn)行處理，避免紀(jì)委、審計(jì)等部門不必要的人力財(cái)力物力浪費(fèi)，也方便群眾和經(jīng)辦人員。建立跨部門協(xié)作機(jī)制，需要部門聯(lián)動時，可迅速形成合力，提高辦事效率。預(yù)留網(wǎng)絡(luò)升級空間，為人工智能的應(yīng)用留出接口，加大自助辦理機(jī)器的投入使用，使行政審批、給付、備案等事項(xiàng)辦理更加人性化和智能化。

培養(yǎng)適應(yīng)信息化發(fā)展的隊(duì)伍。通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，培養(yǎng)、吸收和用好人才，工作人員適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展需要。經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)練兵和橫向縱向?qū)W習(xí)，使其能夠快速準(zhǔn)確地為群眾服務(wù)，提升群眾滿意度。