深化改革擴大開放 推動高質量跨越式發展

中共云南省昆明市委黨校經濟學教研部主任、副教授

昆明市作為內陸改革開放先行城市，只有切實把發展的立足點轉到提高質量和效益上來，全面深化改革、擴大開放，才能推動經濟社會實現高質量跨越式發展。

40年昆明改革開放的歷程

改革開放40年，是昆明市城鎮化和城市快速發展的40年。經濟持續快速增長，發展質量不斷提高，全市生產總值從1978年的15億元提高到2017年的4857.6億元，增長了323.84倍；工業增加值從1978年的8.36億元提高到1159.2億元，增長了137.66倍；城市建成區面積從1978年的22平方公里提高到420.5平方公里，增長了191倍。

改革開放初期。1978～1991年，城市各項事業快速發展，城市人口增長迅速。1980年，昆明首批個體工商戶誕生。1982年，國務院公布首批24個歷史文化名城，昆明榜上有名。1984年《昆明市城市總體規劃》為現代昆明城市交通打下了堅實基礎。1986～1990年，以機電、冶金、化工為主的重化工業迅速發展，輕工業中的煙草工業快速發展，成為昆明市的支柱產業。

深化改革開放時期。1992年5月，國家賦予昆明實行沿海開放城市政策，昆明的區位由對外開放的末端一躍成為前沿，成為云南對外開放城市圈的中心。同年，經國務院和云南省人民政府批準，設立3個開發(度假)區和云南楊林縣鄉工業開發實驗區，揭開了昆明市園區建設的序幕。1993年舉行了首屆中國昆明出口商品交易會，昆明的發展活力得到前所未有的釋放。1999年的世界園藝博覽會開啟了昆明城市發展的新階段。2003年5月，中共云南省委、省政府確定了現代新昆明發展戰略，形成了“一湖四片、一湖四環”的城市發展格局。2012年10月，國務院批準將南亞國家商品展升格為中國—南亞博覽會。經過多年努力，昆明城市產業聚集、人口聚集效應日益增強，到2013年城鎮化率迅速提高到68%。

全面深化改革開放時期。2015年初，習近平總書記考察云南時為云南明確了新定位，也為昆明的發展指明了方向。同年，國務院批復同意設立云南滇中新區，云南滇中新區建設正式上升為國家戰略。2016年，昆明市提出“建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市”的戰略目標，描繪了昆明的美好藍圖；同年獲國務院批準的《昆明市城市總體規劃（2011—2020年）》，明確了昆明中心城區的發展方向轉為“南延、北拓”。2018年7月，昆明獲批設立跨境電商綜合試驗區。隨著高鐵“陸上絲路”、機場“空中絲路”和跨境電商“網上絲路”的開通，昆明從交通末端變為西南國際交通大樞紐，從內陸腹地變為開放高地，邁上了建設區域性國際中心城市新征程。

昆明市經濟轉型升級面臨新挑戰

雖然昆明市改革發展取得巨大成就，但從現在到2020年，是昆明經濟轉型升級的關鍵期，也是結構調整的陣痛期，昆明經濟轉型升級面臨新的挑戰。

以供給側結構性改革為主線的任務面臨新挑戰。近年來，昆明經濟面臨一系列新的突出矛盾，表象上是速度問題，根子則是結構問題。從整體上看，昆明經濟發展的“牛鼻子”已經不在需求側，而主要是在供給側。當前，昆明供需關系正面臨不可忽視的結構性失衡，“供需錯位”已成為阻礙地區經濟實現高質量跨越式發展的重要障礙。主要表現在經濟實力不強，經濟總量在全國省會城市中偏小，牽引力不夠大、帶動力不夠強；產業層次不高，傳統產業比重大，新興產業規模小，新經濟與實體經濟的融合有待提升；投資結構不優，產業投資總量少，民間投資比重低，經濟穩定持續發展壓力大；創新能力不強，科技研發投入不足，企業創新主體作用發揮不夠，創新型人才體系不健全，科技成果轉化率低；風險隱患不少，金融、社會治理、安全生產、生態環境等領域的風險隱患還沒有得到有效遏制，維護社會穩定任務繁重。

云南滇中新區作為改革高地面臨新挑戰。國家級新區是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區，應起到重要的風向標作用。云南滇中新區成立3年來，地區生產總值呈加速增長態勢，但作為政策高地和改革高地的作用尚未充分發揮出來，與西部的重慶兩江新區、甘肅蘭州新區、陜西西咸新區、貴州貴安新區、四川天府新區相比，體量規模不夠大，增長速度不夠快，產業培育還不夠強。反觀貴安新區，作為全國首個國家大數據產業發展試點示范區，已經形成較為完善的大數據產業鏈，聚集了大批高新技術企業，對當地乃至整個西南地區的產業升級都起到積極的輻射帶動作用。

城市營商環境面臨新挑戰。營商環境是一個城市重要的軟實力和核心競爭力。據《2018年中國城市營商環境報告》最新發布，在全國35個直轄市、副省級城市、省會城市中，昆明的營商環境指數從2017年的22名升至13名。這說明，昆明市的營商環境不斷優化，但也還有上升空間。

區域合作機制面臨新挑戰。當前，昆明市還存在區域合作機制不完善和互補優勢尚未充分發揮，與省外經貿合作與協調精密度不夠，特別是與國外經貿合作規模小、重經貿合作輕人文交流、基礎設施互聯互通建設滯后等突出問題。

以全面深化改革擴大開放推動昆明經濟高質量跨越式發展

中國特色社會主義進入新時代，中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。當前，昆明正處于爬坡過坎的關鍵時期，要高度重視經濟轉型中出現的新情況、新問題，把全面深化改革開放擺在突出位置，扎實推動重點領域改革，積極擴大對外開放，著力實施創新驅動，推動昆明經濟高質量跨越式發展。

堅持改革強市工作導向，全面優化營商環境。一是切實增強改革的系統性、整體性和協同性。繼續統籌推進國資國企、行政審批、財稅金融、農業農村、社會民生等領域改革，重點推進國企分類監管、政務服務“一網四中心”、商事制度“多證合一”等重要領域和關鍵環節改革。堅持把穩增長作為重中之重，聚焦產業發展，以“做大產業、做強工業、做精招商、做實項目”為主攻方向。二是全面優化營商環境推動高質量服務。把優化營商環境作為“一把手”工程，作為體制機制改革、提高經濟質量發展的重要突破口，主攻制度創新，降低制度性交易成本，科學謀劃，周密部署，在簡政放權、深化商事制度改革、人力資源、減稅降費、市場監管、公共服務等方面的改革務求取得明顯成效。深化“放管服”改革，推動“最多跑一次”改革向縣（市、區）延伸。做好簡政放權的“減法”、做強監管的“加法”和優化服務的“乘法”，打造國際一流、公平競爭的營商環境。全面推行“3550”改革，大幅提升審批效率，不斷引進行業龍頭企業，讓更多優質的企業和人才愿意來、留得住、發展好。

全面擴大對外開放，構建開放型經濟新格局。一是著力培育新動能，全力加快昆明產業轉型升級。以供給側結構性改革為主線，圍繞云南綠色發展“三張牌”和新興產業等重點領域，深入實施工業攻堅三年行動計劃，以“3+4”千億級和五百億級大產業為主體，積極培育扶持新能源汽車及智能制造裝備、清潔載能產業、石油化工、生物醫藥、綠色食品、電子信息制造、新材料等重點產業，形成富有競爭力的現代產業體系；打造以多元化金融產業聚集區為目標，形成以服務實體經濟為導向的現代金融體系；以共建現代專業化園區為抓手，形成城市群產業協同發展體系。積極構建“人才+項目+技術+資本”的海歸創業服務模式，推動引資、引技、引智有機結合，努力實現人才回歸、項目落地、合作共贏的目標，不斷拓展區域和次區域合作交流的新空間。二是進一步發揮對外開放的新優勢。圍繞“一帶一路”倡議、長江經濟帶發展、孟中印緬經濟走廊建設等國家重大戰略，以滇中新區為新的增長極，匯聚全球資源要素，打造“市區融合”發展聯合體，釋放城市發展活力。加快國家級跨境電商綜合試驗區和昆明綜合保稅區保稅模式通關監管中心建設，大力培育引進跨境貿易電子商務企業，發展跨境電子商務、跨境物流等外貿新業態新模式。辦好南博會、農博會、旅交會、上合昆明馬拉松賽等活動和會展，打造一批對外合作交流平臺。鼓勵優勢企業、富余產能行業到南亞東南亞、“一帶一路”沿線國家和地區投資，采取新設、并購等方式融入全球供應鏈；支持重點企業在境外建立生產基地和產業園區，開展重大項目國際合作和工程承包，加強國際產能合作。

實施創新驅動戰略，推進經濟轉型升級。一是突出企業在技術創新中的主體地位。加快國家創新型城市、全國小微企業創業創新基地示范城市建設，申報創建“中國制造2025”國家級示范區，圍繞打造支柱產業，積極培育新興產業，推進企業組建創新聯盟，提升科技大市場的綜合服務效能。進一步健全科技創新市場導向機制，圍繞重要產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，加大對企業科技研發、技術創新的扶持力度，充分發揮大型企業創新骨干作用，不斷激發中小企業的創新活力，構建以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。二是堅持把調結構促轉型作為創新驅動發展的主攻方向。突破工業經濟和服務經濟這兩塊“短板”，統籌城鄉一體化發展，大力推進鄉村振興戰略，加快發展戰略性新興產業和先進制造業，加快新經濟與傳統產業深度融合，不斷做大做強實體經濟，力求實現穩增長、調結構、促轉型、惠民生的有機結合和良性互動，使昆明經濟社會發展更有質量、更具活力、更可持續。