改革開放四十年云南經濟發展成就

云南省人民政府研究室黨組成員、副主任

改革開放40年來，云南省嚴格按中央各階段的部署要求和云南的實際，大力發展社會主義市場經濟，市場經濟體制機制不斷完善，特色優勢產業培育成效顯著，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，為云南與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

圍繞市場化和產權制度改革社會主義市場經濟體制機制初步建立

市場化改革方面。一是價格改革。改革開放以來，云南價格改革經歷了商品價格仍以國家統一定價為主（從1978～1984年），價格改革實行以放為主、調放結合（1985～1989年），“管、調、放”相結合的價格政策，以穩為主，疏導價格矛盾（1990～1991年）。隨著社會主義市場經濟的發展，價格改革進一步深化，逐步形成了由市場決定價格的機制，云南省近98%的商品及居民服務的價格和供求已由市場決定。二是確立企業的市場主體地位。 國有企業方面，云南省國有企業成為市場主體經歷了3個階段。初始階段（1978～1984年），主要任務是貫徹黨的十一屆三中全會精神，著力改變高度集中的計劃經濟模式下政府對企業生產經營活動及其收益的集中控制，對國有企業進行放權、讓利、擴權試點，調整政府與企業的利益分配關系。全面展開階段（1985～1991年）以黨的十二屆三中全會為標志，推進擴大企業經營自主權試點。重點是政企職責分開，所有權和經營權適當分離，讓國有企業自主經營、自負盈虧。轉機建制階段（1992～2002年），國有企業建立了適應市場的體制機制。民營經濟方面：通過實施商事制度改革，解決了一批社會關切、市場主體期盼的熱點難點問題，進一步優化了營商環境，有效激發了經濟社會發展內生動力。截至2018年10月底，全省實有各類市場主體290.61萬戶，比改革前增長59.57%。三是政府調控市場方面的改革。主要是取消了一大批政府審批事項，把應該由市場決定的事項交由市場自主調節。黨的十八大以來，省級先后取消行政審批事項509項、下放280項。全省各級政府部門全面取消了非行政許可審批事項，實現法外審批全部清零。精簡和取消行政審批中介服務事項162項。通過政府權力“瘦身”，將企業和市場能夠自主決定的事項交還企業和市場。2018年，在全省范圍內部署開展企業開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網辦通、企業和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規依據的證明一律取消“六個一”行動，有效激活市場活力。

產權制度改革方面。2002年3月，中共云南省委、省政府出臺《關于深化國有企業改革的若干意見》，決定用三年左右時間，以產權制度改革為突破口，全面有序地深化國有企業改革，針對不同企業的不同實際情況，重組、改造、培育壯大一批，有序退出、轉讓一批，破產、關閉淘汰一批，退二進三轉產一批。到2005年4月，全省87.4%的國有企業都進行了不同形式的改革改制。2018年11月，中共云南省委、省政府出臺《云南省深化國有企業改革三年行動方案（2018～2020年）》，確定了“1+1+X”的改革思路，為云南省國有企業產權制度改革，推動國有企業做強做優做大指明了方向和路徑。

圍繞經濟建設這個中心云南經濟增長取得巨大成就

經濟增長實現新突破。2017年，云南省實現生產總值16531.34億元，比1978年增長238.4倍，年均增長10%。特別是2018年1～3季度云南省實現生產總值11619.76億元，同比增長9.1%，增速位居全國第一位；人均GDP達到34545元，比1978年增長151.9倍，年均增長8.7%；固定資產投資比1978年增長1227.4倍，年均增長20.0%。

三次產業結構不斷優化。三次產業結構從1978年的42.7∶39.9∶17.4 優化為 2017 年的 14∶38.6∶47.4，表明云南省過去農業主導型的局面發生較大改變，第二產業比重逐步降低，第三產業主導地位凸顯，經濟轉型升級加快。

基礎設施建設邁出新步伐。公路通車總里程從1978年的4.18萬公里增長到2017年的24.3萬公里，其中高速公路總里程從1996年第一條昆嵩高速公路零的突破到2017年的5022公里；2017年建成15個民用機場，還有5個機場在建，成為國內擁有機場多、機場標準高的省份之一；全省內河通航里程從1978年的1263.5公里增長到2017年的4293.82公里；隨著滬昆高鐵、云桂高鐵的開通，云南進入高鐵時代，泛亞鐵路東線、西線、中線建設有序推進。

民營經濟迸發活力。云南省民營經濟在鼓勵非公有制經濟發展的制度變遷中，從無到有，從小到大，迅速崛起。非公經濟增加值占地區生產總值比重從2005年的35%提高到2017年的47.2%（非公經濟增加值從2005年開始統計）。

開放型經濟取得新進展。云南省深挖對外開放優勢，逐步形成全方位多層次寬領域的對外開放格局。特別是隨著“一帶一路”和面向南亞東南亞輻射中心建設向縱深推進，云南從開放“末端”走向了“前沿”。2017年全省進出口總額233.94億美元，比1978年增長223.9倍，年均增長14.9%；重點開發開放試驗區、綜合保稅區等開放平臺功能作用不斷增強，成功舉辦5屆南博會，設立了26個駐外商務代表處，2017年云南省實際利用外資增速排名全國第三。

圍繞云南特色資源優勢重點產業培育、發展成效顯著

隨著改革開放的不斷推進，云南省依次提出大力培育4大支柱產業、5大支柱產業、著力推進8大重點產業發展、全力打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌的產業發展思路。經過40年不斷發展壯大，2017年工業增加值首次突破4000億元大關，達4264.7億元，比1978年增長203倍，年均增長10.8%。經濟發展形成了煙草、生物資源開發、電力、旅游和礦產5大支柱產業，正在著力推進8大重點產業發展，全力打造世界一流三張牌。2017年煙草制品業增加值實現1220.48億元，云南中煙（含省內及新疆、烏蘭浩特卷煙廠）實現稅利1123.04億元，其中省內企業實現稅利1076.96億元。云產卷煙全國商業銷量953.46萬箱，全國市場份額占比為20.12%。全省能源行業完成增加值863.76億元，可比價同比增長26.1%，占全省規模以上工業完成增加值的22.28%，僅次于煙草產業，成為全省經濟增長的重要動能。全省電力裝機8905萬千瓦，占全國發電裝機總量17.7億千瓦的4.83%，排名全國第六位。發電量2730.09億千瓦時。生物醫藥和大健康產業實現主營業務收入約2555億元，正在成為云南發展潛力最大的產業。旅游產業累計接待國內游客5.67億人次，海外旅游者667.69萬人次，實現旅游總收入6922.23億元。信息產業增加值完成428億元，實現主營業務收入1004億元。高原特色現代農業總產值達3383.1億元，農業增加值達2098.2億元，農產品加工產值達2198億元。食品與消費品制造業主營業務收入達2000億元左右。裝備制造業完成工業增加值155.37億元，完成主營業務收入686.86億元。

圍繞保障和改善民生人民群眾獲得感幸福感大幅增強

改革開放40年是云南脫貧致富的40年，全省扶貧攻堅工作取得了舉世矚目的成績。改革開放以來，中共云南省委、省政府團結帶領全省各族人民矢志不渝、接力奮斗，先后經歷了救濟式扶貧、開發式扶貧、精準扶貧三個階段。黨的十八大以來，全省還有556萬貧困人口。2017年全省貧困人口凈減少115萬人，實現1500個貧困村出列、15個貧困縣脫貧摘帽，貧困發生率下降到9.89%，貧困地區農民人均可支配收入由7847元增加到8695元，增速高于全省平均水平3.47個百分點。2018年，15個縣通過國家專項評估檢查正式退出貧困縣序列，云南歷史上首次實現貧困縣數量減少，預計全省可實現150.36萬貧困人口凈脫貧，1850個貧困村達標出列，33個貧困縣有望脫貧摘帽。

改革開放40年是云南人民生活翻天覆地變化的40年。人們吃穿住行游等生活狀況得到了根本性的改變，各項民生事業都得到了飛速發展，物質文化空前豐富，“幼有所育，學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，弱有所扶”的社會保障初步形成，而且還在持續不斷改進。2017年，云南省城鎮常住居民人均可支配收入達到30996元，比1978年的327.7元增長93.6倍；農村常住居民人均可支配收入9862元，比1978年的130.6元增長74.5倍；城鄉居民儲蓄存款余額由1978年的3.24億元增加到2017年的13164.69億元，增長4062.2倍。教育投入不斷增加，地方財政用于教育支出達1001.65億元，占財政支出比重17.5%。2017年，全省普通高等學校在校人數70.59萬人，比1978年增長43.4倍；普通中學在校生數270.69萬人，比1978年增長1.1倍。地方財政用于文化體育與傳媒支出不斷增加，2017年達71.11億元，比1978年增長618倍。全省廣播、電視人口覆蓋率分別達98.39%和98.66%，比1978年分別提高68.39和81.66個百分點。衛生事業投入不斷加大，2017年醫療衛生與計劃生育支出548.19億元，比1978年增長887.6倍。全省共有醫療衛生機構24688個，比1978年的5529個增長3.5倍；醫療衛生機構擁有床位數27.48萬張，比1978年的5.97萬張增長3.6倍；衛生技術人員28.39萬人，比1978年的6.55萬人增長3.3倍。2017年全省參加基本養老保險、基本醫療保險人數分別達到59.37%、92.98%，其中參加城鎮職工基本養老保險人數為591.45萬人，比1988年的69.38萬人增長了7.5倍。